務實創新求發展

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近年來，威信縣認真貫徹落實中央、省、市關于加強農村基層組織建設的精神，大膽實踐，開拓創新，廣泛深入地開展“三級聯創”活動，不斷提升全縣農村基層組織建設整體水平，為今年實施“云嶺先鋒”工程奠定了良好基礎，為農村改革、發展和穩定大局提供了堅強有力的組織保證，推動了全縣經濟社會的全面發展。

抓領導齊抓共管爭創一流

在開展“三級聯創”活動過程中，縣委充分發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，認真履行抓農村基層組織建設的職責。成立了以縣委書記為第一責任人的農村基層組織建設工作領導小組，全面抓好“三級聯創”工作。一是縣委班子集體抓。縣委把農村基層組織建設列入重要議事日程，縣委領導經常深入基層開展調查研究，定期召開專題會議，研究、解決工作中出現的新情況和新問題。二是組織部門專門抓。縣委組織部對“三級聯創”工作牽頭抓總，制訂方案，安排部署，檢查指導，考核管理。三是鄉鎮黨委具體抓。黨委書記、副書記嚴格履行“第一責任人”和“直接責任人”的責任，著力抓落實。四是相關部門配合抓。縣委農村基層組織建設工作領導小組成員單位，分頭落實，通力合作。縣、鄉、村三級形成了橫向聯合、縱向聯動，共同爭先進、創一流的工作新格局。

抓落實強化責任嚴格管理

建立和完善農村基層組織建設工作目標責任制和嚴格的管理考核辦法，是保證實現抓“三級聯創”工作層次性與統一性、推進創建工作步入規范化和制度化的有效途徑。一是落實責任制。縣委堅持運用科學、規范的方法，制定并實施了《威信縣黨建工作責任書》，明確黨建工作目標，強化黨建工作措施，落實黨建工作責任。二是嚴格考核。2002年，縣委結合實際，制定印發了《鄉鎮黨委年度工作目標量化考核辦法》，把物質文明建設、黨的建設和精神文明建設三大塊工作分解細化進行量化考核。三是強化檢查督促。縣委組織部實行了股室聯系鄉村指導基層黨建工作制度，定期對全縣基層黨組織建設工作進行檢查指導，針對存在問題，督促鄉鎮黨委及時整改。

抓關鍵打造班子帶好隊伍

在縣委班子自身建設上，一是明確職責，理順關系，完善縣委發揮領導核心作用的領導機制。縣委立足于全縣工作大局，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，從政治上、思想上、組織上加強領導，確保黨的路線方針政策在全縣得以全面貫徹落實，努力發揮縣委對全縣重大工作總攬全局、協調各方的領導核心作用。二是規范程序，民主決策，健全縣委發揮領導核心作用的工作機制。堅持民主集中制原則，實行集體領導與個人分工負責相結合，縣委通過完善議事決策制度和決策程序，凡屬全縣經濟社會發展的重大問題和干部的推薦、任免、獎懲，都堅持在認真調查研究、廣泛聽取意見的基礎上由集體討論決定，以保證決策的科學性和正確性。三是堅持原則，珍惜團結，增強縣委發揮領導核心作用的整體合力。主要是注重處理好集體領導與個人分工負責的關系、“班長”與班子成員的關系，使班子內部始終保持著一種相互信任、相互支持、相互諒解、相互補臺的良好工作氛圍。

在農村基層組織建設上，縣委緊緊抓住理論學習特別是“三個代表”重要思想學習教育這條主線，突出抓班子、帶隊伍、找路子“三個重點”，一是選好配強鄉鎮黨委書記、村黨總支書記，強化黨組織的領導核心作用。縣委結合鄉鎮領導班子換屆和村級體制改革，在用人上嚴格按照“四化”方針和德才兼備原則，嚴把思想政治素質、理論功底、黨性修養、文化知識、基層經驗“五關”。通過“兩推一選”，把群眾、黨員、組織三滿意的能人選到鄉鎮、村級班子中來，增強了鄉、村領導班子的整體功能。使“有人管事”的問題得到較好解決。二是按照“領導當楷模、機關作表率、基層樹形象”的要求，切實加強鄉鎮黨委的“形象”建設。三是堅持運用“三講”和“三個代表”重要思想學習教育的成功經驗，抓住會前征求意見、會上開展批評與自我批評、會后認真整改這三個基本環節，進一步提高鄉鎮黨委的民主生活會質量，著力解決好影響班子凝聚力的突出問題，增強班子解決自身矛盾的能力。四是加強鄉村干部的監督管理，切實轉變干部作風。各鄉鎮黨委結合各自實際，建立健全激勵約束機制，加強對鄉、村干部的監督管理，促進干部作風的轉變。

抓基礎夯實基層組織建設

一是進一步理順村“兩委”班子關系，不斷推進村民自治進程。村改委以來，縣委組織部和民政局及時制定印發了《村黨總支委員會和村民委員會工作規則》，分別對村支書、主任進行集中培訓，引導和幫助村黨總支改進領導方式，增強法制觀念，支持村委會依法行使職權；引導和幫助村委會牢固樹立黨的集中領導觀念，自覺接受黨總支的領導，進一步理順了村“兩委”關系。二是合理設置基層黨組織，不斷擴大黨的覆蓋面，增強黨的社會影響力。2003年以來，針對待就業大中專畢業生、縣城外來個體工商戶和離退休住昆老干部不能正常參加組織生活、不能按時交納黨費的實際，相繼成立了待就業大中專畢業生黨支部,把待就業大中專畢業生黨員歸人事局黨總支管理；成立縣城外來個體工商戶黨支部，把外來務工經商流動黨員歸工商局黨總支管理；成立縣駐昆離退休老干部黨支部，歸縣直工委管理。

抓隊伍提高黨員干部素質

一是在黨員隊伍建設上，嚴格貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針和“成熟一個，發展一個”的原則，認真把好“入口關”、“審批關”和“轉正關”，注重從生產工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員，積極做好在新的社會階層發展黨員工作。全縣現有2280人的入黨積極分子隊伍，普遍實行了“兩推一公示”（共青團組織推薦優秀團員、婦聯組織推薦優秀婦女作為黨員發展對象的制度，發展黨員公示制）、發展黨員預審制等做法，保證了新發展黨員質量。2004年上半年全縣新發展黨員290名，黨員總數達11319名，黨員隊伍結構有新的改善，活力有新的增強。同時，嚴肅組織紀律，堅持和完善“”、民主生活會、民主評議黨員、黨員領導干部過雙重組織生活等制度，加大對不合格黨員處置力度，形成能進能出、吐故納新的機制，使黨的隊伍始終充滿旺盛的生機和活力。

二是在黨員干部培訓和黨員電化教育上，以被確定為全市黨員電教科技工程示范縣為契機，制定并實施了《威信縣2002年至2006年農村黨員、基層干部素質教育工程五年工作規劃》和副科以上黨員領導干部定期為基層講黨課制度，率先在全市范圍內建立村民小組黨員電教播放點，形成了以縣黨員電教中心為龍頭，以鄉鎮電教工作站、村級電教播放點為依托的輻射縣、鄉、村、組四級電教網絡。目前，全縣基層黨組織黨員電教工作正朝著“三化”（播放工作經常化、管理制度化、內務建設規范化）、“七有”（有場地、有設備、有人員、有內容、有制度、有活動、有效果）方向發展。為拓寬視野，轉變觀念，還采取舉辦各類培訓班、聘請專家教授進行專題講座、組織干部到先進地區參觀考察等形式，加強對基層干部的培訓。2002年以來，縣、鄉、村三級黨組織共舉辦中青年干部、后備干部、村支書（主任）培訓班、專題知識講座和農村實用技術培訓27期，受訓的農村黨員、基層干部達3600人次，從而增強了他們的發展意識，提高了自我發展能力。

抓創新探索活動有效載體

縣委始終把“三創”工作與深化農村改革、調整經濟結構、增加農民收入、維護農村社會穩定、推進農村精神文明建設創建活動等重點工作相聯系，積極創設活動載體，整體推進。一是在縣直單位開展評選“群眾滿意單位”和“群眾不滿意單位”活動。2002年，在全縣范圍內組織社會各界對縣直68家單位進行評議，對評選出的8家“群眾滿意單位”給予表彰，對“群眾不滿意單位”給予了通報批評，限期進行整改，有力地推動了縣直機關作風建設。二是在全縣農村黨員中組織實施了以“致富先鋒”、“科技示范先鋒”和“扶貧幫困先鋒”為主要內容的“黨員先鋒工程”，充分發揮農村共產黨員在經濟建設主戰場上的先鋒模范作用。三是構筑黨群干群連心橋，密切黨群干群關系。在全縣11個鄉鎮推行社會服務全程制，成立中心，為基層群眾在辦理各項審批手續、科普咨詢、調處民間糾紛等方面提供優質、高效的一條龍服務，變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦，變隨意辦為規范辦，變被動辦為主動辦，切實解決群眾辦事難，難辦事的問題，深受群眾好評，我縣高田鄉社會服務全程工作被云南電視臺拍攝成專題片播放。2003年，在全縣黨政機關、企事業單位黨組織中創造性地開展了黨員“1+2”五帶頭五幫助活動，即每名黨員聯系兩名以上非黨干群，帶頭學習，幫助提高政治思想素質和業務工作能力；帶頭遵紀守法，幫助教育增強法紀意識，提高依法辦事能力；帶頭勤政廉政，幫助潔身自好，廉潔處事；帶頭講團結，講大局，講正氣，幫助團結干事，樹立正氣；帶頭貫徹“兩個務必”和“八條禁令”，幫助艱苦奮斗，扎實工作。目前，全縣黨政機關、企事業單位黨組織已有500多名黨員干部與1000多名非黨干部、群眾結成對子，增進了感情，密切了黨群、干群關系。

由于“三級聯創”活動不斷引向深入，逐步在農村形成了以鄉鎮黨委為核心，以村黨總支部為依托，以黨員為主體，教育群眾，服務群眾，致富群眾的黨員活動網絡，在全縣掀起了黨員帶黨員、領導帶干部、黨員干部帶群眾，思富、謀富、致富、帶富的群眾性熱潮，開創了農村基層組織建設的新局面。