當(dāng)前經(jīng)濟(jì)案件多發(fā)的幾點(diǎn)啟示

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當(dāng)前經(jīng)濟(jì)案件多發(fā)的幾點(diǎn)啟示

當(dāng)前在企業(yè)改制和資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)置換過程中極易產(chǎn)生腐敗問題，因此，采取有效措施，防止一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者濫用手中權(quán)力，侵吞國(guó)家和集體資產(chǎn)，則成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)。最近，我們對(duì)市財(cái)貿(mào)系統(tǒng)近幾年查辦的40起經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行了分析，得出以下幾點(diǎn)啟示。

一、必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)部門監(jiān)管，解決企業(yè)“燈下黑”問題

通過查辦案，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)督不力是導(dǎo)致權(quán)力失控，國(guó)企腐敗案件居高不下的主要原因，其中經(jīng)營(yíng)部門的管理人員是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)案件高發(fā)群體。近三年來，我市財(cái)貿(mào)系統(tǒng)共查處各類違法違紀(jì)案件54起，其中企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件40起，涉及經(jīng)營(yíng)部門主要人員就有27人，占違法違紀(jì)經(jīng)營(yíng)人員的67％。如某廠經(jīng)營(yíng)處集體貪污受賄，私分公款，處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)都受到刑事和黨政紀(jì)處理。某批發(fā)分公司經(jīng)理、副經(jīng)理和會(huì)計(jì)挪用公款違規(guī)為個(gè)人、配偶、子女和親友開辦與自己所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相同的公司，受到刑事處罰；一分公司幾名主管把大量國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入個(gè)人名下，損公肥私，中飽私囊。某集團(tuán)公司批發(fā)部主任把幾十萬元應(yīng)收帳款收回私自留用，吃喝玩樂，包“二奶”，揮霍一空，受到法律的嚴(yán)懲。縱觀上述案件中經(jīng)營(yíng)管理人員違法違紀(jì)的主要原因在于：一是這些經(jīng)營(yíng)部門主管都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者身邊的“紅人”、“能人”，掌管著一方經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)大權(quán)，在經(jīng)營(yíng)上有一套，是骨干，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)怕對(duì)他們管嚴(yán)了會(huì)影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繼而影響到全年利潤(rùn)指標(biāo)的完成，因此雖然也知道一些部門的作法不妥，內(nèi)部管理混亂，但多是睜一只眼，閉一只眼，認(rèn)為小過無大礙，不愿管。二是企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)與這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門業(yè)務(wù)骨干接觸多，關(guān)系密切，加之這些經(jīng)營(yíng)人員人際關(guān)系廣，“手頭”也靈活，有的還與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)稱兄道弟，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)怕對(duì)他們管嚴(yán)了，影響關(guān)系，連累自己，不敢管。三是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作路數(shù)不清，單位沒有規(guī)章，制度不全，心思沒有放在工作上，想到哪打到哪，下面在想什么、干什么，有多少錢、多少物，一筆糊涂帳，不會(huì)管。從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自覺不自覺地縱容放松了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門的監(jiān)督管理，一些人的違法違紀(jì)雖然就在眼皮底下，但就是沒有人去監(jiān)督，對(duì)他們的不良行為充耳不聞，一葉障目，監(jiān)督管理軟弱，形成了嚴(yán)重的“燈下黑”現(xiàn)象。

為此，我們認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門和新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重點(diǎn)。首先，必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者用人制度的監(jiān)督制約，做到公開、公平、公正，適時(shí)輪崗換崗，堅(jiān)持任人唯賢，嚴(yán)禁任人唯親，要真正啟用思想素質(zhì)好、工作作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔秉公辦事的同志，把他們放在重要崗位上。其次，必須嚴(yán)格對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的監(jiān)督管理。這些重要崗位上的人員長(zhǎng)期處在各種利益的交織點(diǎn)上，手中又直接掌管著人財(cái)物大權(quán)，如果失去了監(jiān)督教育，其思想極易產(chǎn)生蛻變，長(zhǎng)此下去，就會(huì)變得驕橫拔扈，目中無人，對(duì)他們的監(jiān)督管理更加困難。所以，對(duì)經(jīng)營(yíng)部門人員既要大膽使用，更要加強(qiáng)法紀(jì)教育，經(jīng)常監(jiān)督，嚴(yán)格管理，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理中的問題要經(jīng)常敲打過問，不要等問題成堆后，才去查處。因此，各級(jí)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格認(rèn)真地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門和新建經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的監(jiān)控管理。

二、必須加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，解決“窩案”多發(fā)問題

分析這兩年我們查處的40起經(jīng)濟(jì)案件，其中有13人僅分布在三個(gè)單位。如：某集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)部3人從經(jīng)理到會(huì)計(jì)全部受到處理；某廠經(jīng)營(yíng)處從干部到職工6人受到黨政紀(jì)處理，或刑事處罰；某批發(fā)公司今年以來就有4名經(jīng)營(yíng)部門主要干部被判重刑。這些單位群體違法違紀(jì)案件的一個(gè)共同特點(diǎn)是，財(cái)務(wù)管理都比較混亂，帳務(wù)不清，財(cái)物不明，收無憑、付無據(jù)；有的燒帳毀帳逃避處罰；有的私分截留公款；有的把大量國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為已有。加之這些業(yè)務(wù)部門的主官自身帶頭違法違紀(jì)，沆瀣一氣，狼狽為奸，有章不循，結(jié)果使問題越集越多，最后成為“窩案”。

我們感到一些單位財(cái)務(wù)管理混亂，問題長(zhǎng)年得不到解決，最終形成“窩案”，直接破壞了企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，既給企業(yè)造成損失，也給他們的家庭帶來嚴(yán)重的后果。因此，首先必須建立和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中哪些環(huán)節(jié)上容易滋生腐敗問題，查找制度上的不足與漏洞，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，著眼于從源頭上預(yù)防腐敗。其次必須樹立起監(jiān)管就是服務(wù)的理念，因?yàn)楸O(jiān)管可以促效益，監(jiān)管可以保證經(jīng)營(yíng)成果的安全性和企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要大膽支持和指導(dǎo)監(jiān)管部門的工作，為他們開展工作提供方便，自覺理順企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系，健全監(jiān)管機(jī)制。

三、必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)作程序，解決“一支筆”失控問題

通過辦案我們發(fā)現(xiàn)，職務(wù)犯罪是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，尤其是在大額度資金監(jiān)管上，有的單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”說了算，不按財(cái)務(wù)管理要求辦事，給企業(yè)造成很大損失。如：某公司一名總經(jīng)理私自把公司幾百萬元借給外地的一家私營(yíng)公司，結(jié)果被對(duì)方侵吞，血本無歸，使本來已很困難的企業(yè)，雪上加霜。一商場(chǎng)總經(jīng)理私自為個(gè)體擔(dān)保巨額貸款，造成巨額資金流失，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。某大商店一名主管財(cái)務(wù)副總擅自用單位的巨額資金違規(guī)放貸，搞體外循環(huán)，結(jié)果雞飛蛋打，單位蒙受了損失，個(gè)人也被判了刑。究其原因，主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算，盲目決策，“一支筆”違規(guī)操作造成的。首先是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力，對(duì)企業(yè)的重大決策事項(xiàng)，不能按照有關(guān)規(guī)定程序辦事，應(yīng)該集體研究討論決定的事，卻個(gè)人說了算，搞“家長(zhǎng)制”，“一支筆”可以隨意決定企業(yè)的巨額資金支出。其次是有的職能部門領(lǐng)導(dǎo)看主要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，不按規(guī)章制度辦事，把關(guān)不嚴(yán)，知情不報(bào)，結(jié)果使得一些領(lǐng)導(dǎo)在工作決策上獨(dú)斷專行，違法違紀(jì)得逞。如：有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者把幾百萬資金借給別人，黨委書記都不知道。財(cái)務(wù)科長(zhǎng)雖然知道，但事后不報(bào)告。結(jié)果東窗事發(fā)，給國(guó)家和集體造成巨大損失，老總和財(cái)務(wù)人員都受到處理。

我們認(rèn)為企業(yè)巨額資金失控，主要是因?yàn)閷?duì)筆”的監(jiān)管失控。“一支筆”的權(quán)力過于集中，一旦其違法違紀(jì)，就可能給企業(yè)造成巨額損失，有的甚至是毀滅性的。面對(duì)當(dāng)前“一支筆”難監(jiān)督，監(jiān)管部門又受制于被監(jiān)管者的現(xiàn)狀，各級(jí)必須研究對(duì)策，從制度上對(duì)“一支筆”的權(quán)力給予制約。首先，必須嚴(yán)格辦事程序。因?yàn)椴话闯绦蜣k事再好的規(guī)定制度都只能是一紙空文，落不到實(shí)處。所以，對(duì)企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策必須堅(jiān)持集體研究決定，對(duì)企業(yè)運(yùn)作程序的合法性進(jìn)行監(jiān)管，只要企業(yè)運(yùn)作程序合法了，很多問題就可以避免，就可以做到事前防范。監(jiān)管工作的重點(diǎn)要放在對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)作的軌跡上，改變過去監(jiān)督靠舉報(bào)的方式，主動(dòng)參與到權(quán)力運(yùn)作過程中去，加大對(duì)不按程序辦事追究的力度，只有這樣才能有效地遏制違法違紀(jì)行為的發(fā)生。其次，對(duì)“一支筆”要適度分權(quán)。“一支筆”的產(chǎn)生，對(duì)克服過去責(zé)權(quán)不分的現(xiàn)狀曾起過積極作用。但隨著企業(yè)改革改制的深化，“一支筆”存在著明顯的局限性。一個(gè)人的權(quán)力過于集中，往往重大決策缺乏監(jiān)督，容易拍腦袋辦事，一旦拍錯(cuò)了腦袋整個(gè)企業(yè)的發(fā)展就功虧一簣，后果不堪設(shè)想，有時(shí)造成的損失事關(guān)一個(gè)企業(yè)的生死存亡，個(gè)人雖然受到處罰，但好端端的一個(gè)企業(yè)已不復(fù)存在，成百上千人的職工面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。因此，必須對(duì)“一支筆”的權(quán)力進(jìn)行適度分權(quán)，來保障權(quán)力行使的合法性、科學(xué)性。如：對(duì)企業(yè)大額資金的投向可以試行總經(jīng)理、董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制；重大投資決策必須集體研究，總經(jīng)理、董事長(zhǎng)共同簽署生效制；重大人事變更必須經(jīng)黨委集體研究，總經(jīng)理、董事長(zhǎng)共同把關(guān)制。從而，使權(quán)力運(yùn)作有必要的監(jiān)督制度來規(guī)范，有必要的工作程序作保證，從而確保企業(yè)重大決策事項(xiàng)能得到及時(shí)有效的監(jiān)督制約，防止重大失誤。