黨代表走到臺前:基層黨建創新與實踐

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“黨代表一封信，解決了歷史遺留十幾年的涵洞堵塞問題。”一場大雨把廣東惠州市金寶山莊附近的涵洞淹了，污水夾雜著垃圾、漂浮物灌進了住宅樓里，居民苦不堪言。曲文東是一家民營企業的副總裁，看到這種情況，以黨代表的名義寫了一封信給市委書記。第二天，市委馬上做出反應，決定讓主管副市長牽頭，召集水利、市政等有關職能部門開了現場辦公會，把遺留了十幾年的歷史問題一下子解決了。

黨代表意見能“直達”書記辦公桌，得益于惠州市近幾年來試行的黨代表大會常任制。從2003年“摸著石頭過河”，到今天黨代表的“治水”，黨代會常任制在政治生活中的作用顯得日益突出。

黨代表提案制、征詢制、視察制、黨代表大會年會制……一系列旨在發揚黨內民主、發揮黨代表參政議政作用的制度和措施，讓黨代表真正有用起來。黨代表逐漸從幕后走到了臺前，在閉會期間對黨內事務行使知情權、參與權、監督權變得透明化、經常化、制度化。

常任制的一個明顯變化，就是把黨代表從臨時身份變為常任身份，發揮作用的時間大大增加了，途徑也增多了。惠州白盆珠水庫的水資源保護一直是惠州人民關注的熱門話題。2004年，這里來了一個由十幾個黨代表組成的團，對庫區進行視察。黨代表來自各行各業，外行如何指點內行？這種視察是否會流于形式？對于這些疑問，黨代表之一、惠州市信息產業局局長鐘一爾做出了很好的回答：“我們這種視察是橫向的，更容易發現工作中的薄弱環節和存在的問題。我去那里，看到他們庫區的電腦還沒有聯網，就向他們建議趕快把信息化管理搞起來。今年，他們已投資1000多萬元，搞了一個信息平臺，坐在水利局的辦公室里可以看到各個水庫的信息。”

而讓黨代表列席旁聽市委常委會、全委會，更是惠州對擴大黨內民主的進一步嘗試。2005年12月，10名來自各個階層的黨代表旁聽了惠州市委八屆五次全會，現場見證了審議惠州市“十一五”規劃建議和投票表決兩個縣（區）委書記擬任人選的全過程。市委書記黃業斌說：“今后我市還將繼續深化試點工作，開辟更多的渠道，充分發揮黨代表作用。”