市人民政政府工作報(bào)告

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政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、××年工作回顧和“十五”計(jì)劃執(zhí)行基本情況

××年是攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的一年。一年來(lái)，在中共嘉興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控，深入開(kāi)展“招商引資年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“效能建設(shè)年”活動(dòng)，努力克服要素制約、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)連續(xù)侵襲等不利影響，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，較好地完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

．國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值××××億元，增長(zhǎng)××％，其中一產(chǎn)增長(zhǎng)％，二產(chǎn)增長(zhǎng)××％，三產(chǎn)增長(zhǎng)××％。完成財(cái)政總收入××．億元，增長(zhǎng)××．％，其中地方財(cái)政收入××．億元，增長(zhǎng)××．％。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資××億元，增長(zhǎng)××％。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。編制實(shí)施《都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食播種面積，全年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量××．萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，畜牧、特種養(yǎng)殖、花卉、優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)量大幅增加，旅游觀光和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，全市已建成各類觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)××個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)××家，農(nóng)民專業(yè)合作社××家。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，動(dòng)植物疫病防控工作取得成效。成功舉辦名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會(huì)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。深入實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，出臺(tái)了《先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)土地、資金等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值××××億元、利稅××億元，分別增長(zhǎng)××％和××％。工業(yè)用電量達(dá)××億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)××％。重工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)××．％，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重提高了．個(gè)百分點(diǎn)。電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)××％，高于工業(yè)平均增速。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源集約利用，工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗同比下降．％。品牌工程取得實(shí)效，新增中國(guó)名牌個(gè)、浙江著名商標(biāo)××個(gè)。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。認(rèn)真實(shí)施《第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，積極營(yíng)造三產(chǎn)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額××億元，增長(zhǎng)××％。嘉興會(huì)展中心、綜合物流園一期和海寧皮革城遷建一期建成使用，易初蓮花、國(guó)美電器等著名連鎖企業(yè)入駐嘉興，江南摩爾、國(guó)際中港城等項(xiàng)目加快推進(jìn)。南湖景區(qū)被列為全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)被評(píng)為中國(guó)十大魅力名鎮(zhèn)。全市旅游總收入達(dá)到××．億元，增長(zhǎng)××．％。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。全年合同利用外資××億美元，實(shí)際利用外資××．××億美元，受國(guó)家宏觀調(diào)控和要素市場(chǎng)變化的影響，實(shí)際利用外資未能完成年度目標(biāo)任務(wù)。全年引進(jìn)內(nèi)資××億元，增長(zhǎng)××％。完成進(jìn)出口總值××億美元，增長(zhǎng)××．％，其中出口××億美元，增長(zhǎng)××．％。新批境外企業(yè)××家。嘉興出口加工區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。區(qū)域合作交流取得成效，在云南、貴州等地建立蠶桑等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地近××萬(wàn)畝。

．城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。滬杭高速公路拓寬工程全線貫通，杭浦、申嘉湖（杭）、杭州灣大橋北岸連接線等高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，嘉善大道、嘉湖大道建成通車，××省道市區(qū)段改建工程基本完成，建成乍浦港區(qū)個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭，內(nèi)河國(guó)際集裝箱港建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，南郊河工程完成進(jìn)度的××％。平湖、海鹽、海寧治江圍墾工程進(jìn)展順利。中心城市建設(shè)步伐加快，中環(huán)東路延伸段、三塔路改造等基本完成，小街小巷整治全面推進(jìn)，完成危舊房拆遷．萬(wàn)平方米，新增城市綠地××××畝，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。理順城市保潔管理體制，全面啟動(dòng)“數(shù)字城管”，市區(qū)“三亂”和無(wú)牌無(wú)證營(yíng)運(yùn)三輪車專項(xiàng)整治取得實(shí)效，城市管理水平進(jìn)一步提高。電源電網(wǎng)建設(shè)力度加大，恒洋、協(xié)鑫等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，××千伏桐鄉(xiāng)青石變、嘉善變號(hào)主變擴(kuò)容工程等建成使用，新增××千伏以上變電容量××萬(wàn)千伏安。城鄉(xiāng)交通、供水等一體化進(jìn)程加快，新建連村到組公路××××公里，全市已有××個(gè)行政村開(kāi)通公交線路；開(kāi)工建設(shè)南郊貫涇港水廠，加快供水管網(wǎng)建設(shè)，新增城市管網(wǎng)供水人口××．萬(wàn)人。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全年疏浚河道××××．公里，市區(qū)完成××家工業(yè)污染和危險(xiǎn)源改造、整治任務(wù)。“百村示范、千村整治”工程扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)到××％。

．各項(xiàng)改革不斷深化。出臺(tái)《深化完善政府機(jī)構(gòu)改革方案》，完成了市級(jí)機(jī)關(guān)××個(gè)部門“三定”方案的調(diào)整工作。行政集中審批范圍繼續(xù)擴(kuò)大，招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)功能得到提升。事業(yè)單位改革進(jìn)展順利，完成了××家市屬事業(yè)單位的改制工作。強(qiáng)化行政監(jiān)督，效能監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)資監(jiān)管力度加大，對(duì)××家市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司進(jìn)行了清產(chǎn)核資，納入監(jiān)管范圍的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量已達(dá)××．億元。企業(yè)改革繼續(xù)深化，改組改造股份公司××家，新增上市企業(yè)家。積極培育各類中介服務(wù)組織，全年新增中介組織××家。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)定房?jī)r(jià)八項(xiàng)措施，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息互通和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。個(gè)人信貸征信、食品安全信用建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)信用體系逐步完善，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

．科技教育較快發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)嘉興科技城，中科院嘉興中心微系統(tǒng)所等××個(gè)分中心入駐嘉興，浙江清華長(zhǎng)三角研究院?jiǎn)?dòng)××項(xiàng)國(guó)家和省、市級(jí)科研項(xiàng)目，全市新認(rèn)定市級(jí)以上區(qū)域科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心××家，省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心家。市科創(chuàng)中心被評(píng)為國(guó)家級(jí)科技孵化器，海寧紡織新材料基地被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，××個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家火炬計(jì)劃，××個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品?？萍己献黝I(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，成功舉辦了“烏克蘭科技日在中國(guó)（嘉興）”活動(dòng)，與烏克蘭國(guó)家科學(xué)院就共建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心簽訂了協(xié)議，達(dá)成合作意向××項(xiàng)。網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)交易活躍，××個(gè)項(xiàng)目簽約成交。教育強(qiáng)縣創(chuàng)建成果得到鞏固，平湖、海鹽、桐鄉(xiāng)通過(guò)省級(jí)教育強(qiáng)縣復(fù)評(píng)，義務(wù)教育和高中段教育保持全省領(lǐng)先水平，全市初升高比例達(dá)到××．％，普職比為∶，高考上線率達(dá)到××．％。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)?！八捻?xiàng)工程”，積極創(chuàng)建省級(jí)示范學(xué)校，全市××所中小學(xué)通過(guò)省學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件繼續(xù)改善。嘉興學(xué)院綜合實(shí)力得到提升，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成使用，嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院三期開(kāi)工建設(shè)，嘉興城市大學(xué)正式成立，全市高校在校生規(guī)模達(dá)到．萬(wàn)人。教育體制改革步伐加快，全市新設(shè)各類民辦學(xué)校××所。

．各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。深入開(kāi)展以“雙百、雙千、雙萬(wàn)”為主要內(nèi)容的文化下農(nóng)村進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，成功舉辦江南文化節(jié)，群眾文化生活豐富多彩。文藝創(chuàng)作成果豐碩，××件作品獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)。海鹽滾燈等種民間藝術(shù)列入首批省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。市公共衛(wèi)生中心建成使用，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)扎實(shí)開(kāi)展，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。積極防控高致病性禽流感，霍亂防治取得階段性勝利，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。醫(yī)療市場(chǎng)開(kāi)放步伐加快，首家中外合資醫(yī)院——浙江新安國(guó)際醫(yī)院開(kāi)工建設(shè)。積極開(kāi)展體育強(qiáng)縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，嘉興籍運(yùn)動(dòng)員在第十屆全運(yùn)會(huì)上獲得枚金牌。市體育中心建設(shè)進(jìn)展順利，市民健身中心、殘疾人奧林匹克體育中心動(dòng)工興建。全面完成經(jīng)濟(jì)普查登記工作，％人口抽樣調(diào)查開(kāi)始啟動(dòng)。氣象、檔案、地方志、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)。

．社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，積極開(kāi)展以“四送一落實(shí)”為主要內(nèi)容的就業(yè)援助月活動(dòng)，幫助××××名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。健全政府清欠機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)用工管理和勞動(dòng)監(jiān)察，打造“無(wú)欠薪城市”。整合市人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，人力資源中心市場(chǎng)服務(wù)功能得到提升。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，全市養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增．萬(wàn)人、．萬(wàn)人和．萬(wàn)人。醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)積極推進(jìn)，職工基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到××．萬(wàn)人、××．萬(wàn)人。成立了全市首家惠民醫(yī)院。扶貧助學(xué)制度進(jìn)一步完善，籌措資金××××．萬(wàn)元，資助貧困生．萬(wàn)名。圍繞去年年初人代會(huì)確定的與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的××件實(shí)事，認(rèn)真做好責(zé)任分解，強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)，確保了實(shí)事項(xiàng)目按時(shí)完成。重視民族××、人口和計(jì)劃生育工作，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)、慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)。深入開(kāi)展法制宣傳教育，認(rèn)真做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。高度重視安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了省政府下達(dá)的“三個(gè)零增長(zhǎng)”目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。國(guó)防后備力量建設(shè)取得新成績(jī)，榮獲全國(guó)人民防空先進(jìn)城市稱號(hào)。

各位代表，去年是“十五”計(jì)劃的最后一年。五年來(lái)，全市人民緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，解放思想，真抓實(shí)干，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

———綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值五年實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)××．％，經(jīng)濟(jì)總量列全國(guó)地級(jí)以上城市第××位，五縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前××位。財(cái)政總收入為“九五”末的．倍，年均增長(zhǎng)××．％。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資××××億元，是“九五”的．倍，年均增長(zhǎng)××．％。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，××年農(nóng)業(yè)增加值超過(guò)××億元，糧經(jīng)比由“九五”末的××∶××調(diào)整到××∶××。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，工業(yè)增加值達(dá)到××億元，五年增長(zhǎng)．倍。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值××億元，是“九五”末的．倍。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高，××年三產(chǎn)稅收收入在地方財(cái)政收入中的占比已達(dá)××．％。三次產(chǎn)業(yè)比由“九五”末的××．∶××．∶××．調(diào)整到∶××∶××。

———城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，新建改建高等級(jí)公路××公里，每百平方公里通車?yán)锍踢_(dá)到××．公里，市域內(nèi)基本形成“半小時(shí)交通圈”。港口開(kāi)發(fā)和內(nèi)河航道改造步伐加快，建成萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭泊位個(gè)，改造內(nèi)河航道××公里。電源電網(wǎng)建設(shè)成效顯著，新增裝機(jī)容量××．萬(wàn)千瓦、××千伏以上變電容量××．萬(wàn)千伏安。自來(lái)水日供水能力達(dá)到××萬(wàn)噸，污水日處理能力達(dá)到××萬(wàn)噸。中心城市建設(shè)力度加大，初步形成“三橫三縱三環(huán)十放射”的城市道路主體框架，建成區(qū)面積由“九五”末的××．平方公里擴(kuò)大到××．平方公里?，F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市初具雛形，城市化水平由“九五”末的××％提高到××％。

———經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度明顯提高。經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，要素市場(chǎng)不斷健全，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成。國(guó)資監(jiān)管體系初步建立，按同口徑比較，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總量從“九五”末的××．億元增加到××億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比達(dá)到××％以上。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，五年累計(jì)實(shí)際利用外資××．億美元，是前五年的．倍；完成進(jìn)出口總值××億美元，其中出口××．××億美元，分別是“九五”的．倍和．倍。經(jīng)濟(jì)外向度從“九五”末的××．％提高到××．％。

———社會(huì)文明程度不斷提高。深入實(shí)施公民道德建設(shè)綱要，文明城市創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)文明城市“滿堂紅”?？萍歼M(jìn)步水平明顯提高，市及各縣（市）連續(xù)三輪進(jìn)入全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)行列。人才資源開(kāi)發(fā)成效顯著，每萬(wàn)人人才擁有量由“九五”末的××人提高到××人。各類教育蓬勃發(fā)展，基本普及××年教育。文化設(shè)施建設(shè)不斷加快，“一院三館”等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成使用，文化事業(yè)全面繁榮。公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，競(jìng)技體育取得新成績(jī)，城鄉(xiāng)居民健康水平逐年提高，人均期望壽命達(dá)到××．歲。

———人民生活顯著改善?！痢聊?，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入××××元，農(nóng)村居民人均純收入××××元，均為“九五”末的．倍。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到××．平方米，比“九五”末增加平方米。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，“十五”期間累計(jì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位××．萬(wàn)個(gè)，幫助××．萬(wàn)名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型社會(huì)救助體系初步形成，多層次、廣覆蓋、可銜接的社會(huì)保障制度逐步建立?！痢聊昴?，居民人均儲(chǔ)蓄達(dá)到．萬(wàn)元，五年增長(zhǎng)．倍。教育文化、旅游休閑等支出大幅增加，汽車、電腦等正成為新消費(fèi)熱點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別從年的××．％和××．％下降為××．％和××％，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善，總體向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)。

———民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。行政管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)，事業(yè)單位改革邁出步伐，政企、政事、政社關(guān)系進(jìn)一步理順，政府公共服務(wù)能力得到加強(qiáng)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，及時(shí)向政協(xié)通報(bào)情況，加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的聯(lián)系。完善基層民主自治，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，政府工作的規(guī)范化水平不斷提高。深入開(kāi)展“四五”法制宣傳教育，全面實(shí)施《行政許可法》，依法行政能力不斷增強(qiáng)。

各位代表，這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和中共嘉興市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的全體嘉興市民，向給予政府工作熱情支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐嘉部隊(duì)官兵、武警指戰(zhàn)員以及所有關(guān)心、支持嘉興建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中還存在著不少矛盾和問(wèn)題，工作中還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。主要是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍較突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍顯粗放，產(chǎn)業(yè)層次整體水平不高。資源要素制約加劇，環(huán)境保護(hù)尤其是水環(huán)境問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大。城市化水平偏低，中心城市的集聚輻射帶動(dòng)效應(yīng)還不夠強(qiáng)。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，社會(huì)保障體系尚需進(jìn)一步完善，部分群眾的生活還比較困難。社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序、公共安全等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾的需求。行政管理體制改革有待進(jìn)一步推進(jìn)，形式主義、官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在，工作效率和服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，工作方式和方法有待進(jìn)一步改進(jìn)，等等。對(duì)此，我們必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，下大力氣認(rèn)真加以解決。

二、“十一五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

“十一五”是我市加快發(fā)展的黃金期。我們面對(duì)的將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個(gè)總體上有利于我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但不利因素也在不斷增多的環(huán)境。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，這為我市承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方式創(chuàng)造了較為有利的條件。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)本輪宏觀調(diào)控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，總體平穩(wěn)增長(zhǎng)的格局基本形成。從我市看，經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)積累了較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件、體制機(jī)制、人文環(huán)境等構(gòu)成的比較優(yōu)勢(shì)正在凸現(xiàn)，城市化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的內(nèi)生動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)已步入穩(wěn)定較快發(fā)展期。同時(shí)，我們也清醒地看到，在前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題。世界各國(guó)圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短腿效應(yīng)正在顯現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定面臨較大壓力。

面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須切實(shí)增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，牢固樹立憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，按照“干在實(shí)處，走在前列”的要求，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上繼續(xù)向前快速邁進(jìn)。根據(jù)中共嘉興市委五屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，“十一五”期間我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，以改革開(kāi)放和創(chuàng)新為動(dòng)力，深入實(shí)施接軌上海擴(kuò)大開(kāi)放、濱海開(kāi)發(fā)、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、科教興市、和諧發(fā)展六大戰(zhàn)略，加快建設(shè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、杭州灣濱海新市、江南水鄉(xiāng)文化大市，推進(jìn)富民強(qiáng)市，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位于長(zhǎng)三角前列，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到××××億元左右，年均增長(zhǎng)××％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到萬(wàn)元左右，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力位置前移。到××××年，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，基本實(shí)現(xiàn)由初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；基本建成覆蓋全市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)共享體系，初步形成城鄉(xiāng)一體、互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見(jiàn)成效，資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境整體改善；文化大市建設(shè)取得重大進(jìn)展，民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平和社會(huì)文明程度顯著提高。

“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)發(fā)展臨港、高技術(shù)、裝備制造、特色優(yōu)勢(shì)四大產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)××％左右。確立服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位，提高服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)××％左右。著力構(gòu)筑都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)％以上。

（二）加快現(xiàn)代化大城市和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快城市化進(jìn)程，構(gòu)筑以中心城市為核心，以現(xiàn)代交通、信息網(wǎng)絡(luò)等為紐帶，連接各副中心城市和乍浦的多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、構(gòu)建新體制、營(yíng)造新環(huán)境、樹立新風(fēng)尚，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。到××××年，基本形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

加快推進(jìn)資源節(jié)約與有效利用，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作。嚴(yán)格土地管理，建立集約用地機(jī)制，提高土地使用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，注重開(kāi)發(fā)利用核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和再生能源。加強(qiáng)水資源綜合利用，積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，著力建設(shè)生態(tài)嘉興。到××××年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降××％以上。

（四）全力推進(jìn)濱海開(kāi)發(fā)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

有序開(kāi)發(fā)乍浦、獨(dú)山、海鹽三大港區(qū)，打造現(xiàn)代化、多功能、綜合性的嘉興港。到××××年，全港擁有萬(wàn)噸級(jí)以上泊位××個(gè)，千噸級(jí)泊位××個(gè)，年貨物吞吐能力達(dá)到××××萬(wàn)噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到××萬(wàn)標(biāo)箱。大力發(fā)展臨港型工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)化工、煤炭、糧食等物流中心，積極推進(jìn)濱海旅游開(kāi)發(fā)，著力構(gòu)建濱海產(chǎn)業(yè)新高地，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到××億元。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)嘉興與周邊城市的同城和市域一體化進(jìn)程。加快高速公路建設(shè)，基本建成“三縱三橫三連”的高速公路網(wǎng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到××公里。建設(shè)滬杭高速鐵路。加快內(nèi)河航道建設(shè)，基本完成“五干三支兩港”的改造任務(wù)，切實(shí)提升水運(yùn)能力。加快市域快速路網(wǎng)建設(shè)，形成“一環(huán)四橫五縱八射四連”的干線公路網(wǎng)。加快以電源電網(wǎng)為重點(diǎn)的能源保障體系建設(shè)，新增××千伏降壓容量××萬(wàn)千伏安、××千伏變電容量××萬(wàn)千伏安。實(shí)施信息現(xiàn)代化工程，建成覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和綜合信息交換平臺(tái)，著力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

（六）加快自主創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、體制開(kāi)放、機(jī)制完善的區(qū)域科創(chuàng)體系，不斷提高科技創(chuàng)新能力。到××××年，全市科技綜合實(shí)力進(jìn)入全省前位。完善人才資源開(kāi)發(fā)與管理機(jī)制，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的人才隊(duì)伍。到××××年，每萬(wàn)人擁有人才數(shù)達(dá)到××××人。深化教育體制改革，著力構(gòu)建開(kāi)放、公平、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系，率先在全省建成教育強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。

（七）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

深化行政管理、投融資和社會(huì)管理體制改革，著力構(gòu)建公共服務(wù)型政府。進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展。推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。實(shí)施接軌上海開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，拓展開(kāi)放領(lǐng)域，在更大范圍、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作。加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高招商引資的質(zhì)量和水平，五年累計(jì)完成進(jìn)出口總值××億美元，實(shí)際利用外資××億美元。

（八）加快文化大市建設(shè)，提升社會(huì)文明程度

全面實(shí)施文化大市建設(shè)“六大工程”，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的文化發(fā)展格局和文化服務(wù)體系。到××××年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的％以上。完善現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，使全市人民獲得更趨公平和更為良好的醫(yī)療保健服務(wù)。大力發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。

（九）完善社會(huì)保障體系，提高人民生活水平

到××××年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到．萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到．萬(wàn)元。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，努力促進(jìn)充分就業(yè)，“十一五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位××．萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在．％以內(nèi)。加大對(duì)各類基本社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，基本建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。到××××年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到××％以上、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到××％。積極發(fā)展殘疾人和社會(huì)福利事業(yè)，健全社會(huì)救助體系，加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助機(jī)制。

三、扎扎實(shí)實(shí)做好開(kāi)局之年的工作

各位代表，今年是“十一五”規(guī)劃的起步之年。做好今年的工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)今后五年的目標(biāo)具有十分重要的意義。

××年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控預(yù)期目標(biāo)是：（）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)××％。（）進(jìn)出口總值增長(zhǎng)××％，實(shí)際利用外資××億美元。（）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)××％。（）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)××％。（）地方財(cái)政收入增長(zhǎng)××％。（）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)％，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)％。（）新增就業(yè)崗位萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在．％以內(nèi)。（）人口自然增長(zhǎng)率控制在．‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須始終高揚(yáng)發(fā)展這一主題，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以項(xiàng)目和創(chuàng)新為載體，繼續(xù)推進(jìn)“三地”建設(shè)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好發(fā)展，力爭(zhēng)提前一年基本完成本屆政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新高地

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵，而有效的項(xiàng)目投入則是主要載體和推動(dòng)力。投資仍是現(xiàn)階段推動(dòng)嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力之一，今年經(jīng)濟(jì)工作要以項(xiàng)目推進(jìn)為核心，努力形成一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)和支撐作用的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

抓項(xiàng)目投入促結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出三次產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)由低層次加工向高新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)由市域小服務(wù)向區(qū)域大服務(wù)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。立足于建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，重點(diǎn)抓好××項(xiàng)投資億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)集群。確保帝人公司二期、敏惠汽車零部件二期等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，浙江玻璃、康龍紡織等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，抓好東方鋼簾線擴(kuò)建、攀登電子基材等一批項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保羅卡芙家紡、景興紙業(yè)等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全年完成工業(yè)生產(chǎn)性投入××億元。推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)，新增銷售收入××億元以上企業(yè)家。注重品牌培育，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)個(gè)、中國(guó)名牌個(gè)，提高我市產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

立足于打造服務(wù)業(yè)特色高地，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)際知名零售、采購(gòu)企業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際中港城，引導(dǎo)江南摩爾等大型商貿(mào)業(yè)態(tài)健康運(yùn)行。重點(diǎn)抓好嘉興汽車商貿(mào)園二期、王店·中國(guó)小家電城、平湖國(guó)際服裝貿(mào)易中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升大型專業(yè)市場(chǎng)的功能，形成年交易額××億元以上的大型專業(yè)市場(chǎng)××家，全市專業(yè)市場(chǎng)成交額達(dá)到××億元。全面推進(jìn)內(nèi)河集裝箱港和嘉興港糧食、煤炭碼頭建設(shè)，做好華東國(guó)際工業(yè)原料城項(xiàng)目的前期工作。支持星級(jí)酒店建設(shè)，提升服務(wù)接待水平。加大旅游資源開(kāi)發(fā)力度，完成桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)二期、海鹽白塔山等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，積極開(kāi)辟農(nóng)村和水鄉(xiāng)休閑游、南湖紅色之旅、江南文化之旅等特色線路，全年旅游總收入達(dá)到××億元。完善嘉興會(huì)展中心功能，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，市區(qū)重點(diǎn)抓好中國(guó)絲綢博覽會(huì)、家居博覽會(huì)、汽車博覽會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)。

立足于發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)示范項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害項(xiàng)目和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，積極推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，扶持骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化程度，全市新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社各××家。著力推進(jìn)南方繁種基地建設(shè)，完善嘉興國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園功能，不斷增強(qiáng)農(nóng)作物新品種開(kāi)發(fā)能力。落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)政策，穩(wěn)定糧食播種面積。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田××萬(wàn)畝。啟動(dòng)建設(shè)獨(dú)山出海應(yīng)急排澇工程，完成紅旗塘、南排、北排掃尾工程。

創(chuàng)新項(xiàng)目投入機(jī)制。努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的投資意愿，全方位吸納市內(nèi)外民間資金。創(chuàng)新招商方式，千方百計(jì)拓寬引資渠道，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。及時(shí)了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，積極向上爭(zhēng)取國(guó)債、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等政策性資金。加強(qiáng)銀企溝通，搭建銀企交流平臺(tái)，引導(dǎo)信貸資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、償還能力強(qiáng)的項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮金融服務(wù)辦的作用，吸引異地金融機(jī)構(gòu)來(lái)我市開(kāi)展業(yè)務(wù)。探索建立行業(yè)互保擔(dān)保中心，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)功能。

提高項(xiàng)目建設(shè)組織水平。全面落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和推進(jìn)制度，健全重大項(xiàng)目定期匯總、分析制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目進(jìn)度，確保重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，為項(xiàng)目建設(shè)提供全程、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。建立項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效考核，營(yíng)造人人關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

以城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活環(huán)境。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)型大城市建設(shè)。順應(yīng)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加速的趨勢(shì)，深入研究嘉興在區(qū)域內(nèi)的功能定位，重視市域內(nèi)外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局與銜接，積極構(gòu)建“一主五副”網(wǎng)絡(luò)型大城市，發(fā)揮嘉興在長(zhǎng)三角中的獨(dú)特作用。重點(diǎn)推進(jìn)杭浦、申嘉湖（杭）、杭州灣大橋北岸連接線高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)杭州灣二橋和嘉紹高速公路，積極做好蘇嘉蕭高速公路和杭州灣大橋北岸連接線二期等項(xiàng)目前期工作。加快桐鄉(xiāng)大道、南北湖大道建設(shè)，完成××省道及××國(guó)道七號(hào)橋至濮院段改造工程。抓好南郊河工程建設(shè)和申嘉湖、杭平申、杭申、東宗線延伸段改造，建成四級(jí)以上航道××公里。新建市區(qū)汽運(yùn)西客站和嘉善、海寧客運(yùn)中心，建成農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站××個(gè)，進(jìn)一步完善城市組團(tuán)公共交通系統(tǒng)。合理調(diào)整機(jī)動(dòng)車路橋征費(fèi)方案，逐步取消市域范圍內(nèi)本市汽車收費(fèi)。支持秦山核電二期擴(kuò)建項(xiàng)目，建成××千伏嘉善輸變電工程，實(shí)施煙雨、善南、亞太等一批××千伏以上輸變電項(xiàng)目，新增輸變電容量××萬(wàn)千伏安。

完善中心城市功能。實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，抓緊編制近期建設(shè)規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳規(guī)，加快建設(shè)中心城區(qū)和南湖新區(qū)、秀洲新區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)河新區(qū)，拓展城市規(guī)模。新建中南路、興平路等條道路，續(xù)建三環(huán)路東南段等條道路，基本建成××平方公里城市路網(wǎng)框架。注重解決市區(qū)部分路段擁堵問(wèn)題，提高中心城區(qū)通暢率。大力推進(jìn)“三街六片區(qū)”改造，完成梅灣街、蘆席匯和月河歷史街區(qū)修繕改造任務(wù)。加快推進(jìn)南郊貫涇港水廠建設(shè)，新增日供水能力××萬(wàn)噸。啟動(dòng)建設(shè)市植物園、青少年公園。抓好南湖市民廣場(chǎng)綠地園林小品建設(shè)，建成街心綠地××塊，大力提升市區(qū)園林綠化品位。繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字城管”，全面加強(qiáng)市容環(huán)境綜合治理，提高城市管理水平。

加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)。按照“四統(tǒng)兩分”原則，編制實(shí)施濱海新區(qū)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)工建設(shè)富春、美福石化等個(gè)萬(wàn)噸級(jí)碼頭，基本建成新世紀(jì)公用石化等個(gè)萬(wàn)噸級(jí)碼頭、秦山一期散貨等個(gè)五千噸級(jí)專用碼頭，乍浦港區(qū)三期通用滾裝泊位投入運(yùn)營(yíng)，嘉興港貨物吞吐量達(dá)到××××萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)到萬(wàn)標(biāo)箱。開(kāi)工建設(shè)獨(dú)山港區(qū)××千伏新華輸變電工程。全面推進(jìn)海鹽、獨(dú)山港區(qū)圍堤工程，啟動(dòng)乍浦港區(qū)待泊錨地改建工程。優(yōu)化乍浦、海鹽、獨(dú)山港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善嘉興出口加工區(qū)功能，切實(shí)增強(qiáng)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。推進(jìn)濱海中心城區(qū)建設(shè)和商業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素向?yàn)I海地區(qū)集聚。

推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的吸納帶動(dòng)作用。繼續(xù)實(shí)施“百村示范、千村整治”，全年完成××個(gè)示范村、××個(gè)整治村的建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成連村公路××公里。整合城鄉(xiāng)公交資源，擴(kuò)大公交覆蓋面，全市行政村公交通達(dá)率達(dá)到××％以上。加快推進(jìn)城市供水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，完成××公里供水管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大膜處理技術(shù)試點(diǎn)，改善××．萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水條件。抓好信息進(jìn)村入戶工程，促進(jìn)城市信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源體系向農(nóng)村輻射。

（三）提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

把握國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)加快流動(dòng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，咬定目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)在引進(jìn)重大外資項(xiàng)目上取得新突破，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

加快平臺(tái)建設(shè)。以國(guó)家重新認(rèn)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)為契機(jī)，加大政策扶持力度，完善功能配套，著力增強(qiáng)園區(qū)的承載能力。充分發(fā)揮省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的帶動(dòng)示范作用，探索建立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的能級(jí)，力爭(zhēng)形成產(chǎn)值超××億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)××個(gè)。全力推進(jìn)嘉興出口加工區(qū)建設(shè)，加快水、電、管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，著力打造招商引資的“金字招牌”。鼓勵(lì)各類投資主體積極參與創(chuàng)業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，全年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房××萬(wàn)平方米。

加大招商引資力度。繼續(xù)組織好市洽會(huì)、臺(tái)洽會(huì)等重大招商活動(dòng)，加大對(duì)外宣傳推介力度，營(yíng)造招商引資的良好氛圍。調(diào)整完善利用外資工作思路，有針對(duì)性地包裝重點(diǎn)招商項(xiàng)目，引導(dǎo)外資投向四大產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)作用明顯的大項(xiàng)目，努力提高招商引資成效。切實(shí)改善對(duì)外商的服務(wù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股。做好格峰電子等××項(xiàng)投資××××萬(wàn)美元以上已簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率。重視引進(jìn)內(nèi)資，力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目××個(gè)，全年利用市外資金××億元。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，支持出口企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高附加值、高效益產(chǎn)品，提高機(jī)電、高技術(shù)等產(chǎn)品的出口比重。繼續(xù)鼓勵(lì)出口，強(qiáng)化出口企業(yè)品牌意識(shí)，重點(diǎn)培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，力爭(zhēng)～個(gè)品牌進(jìn)入省重點(diǎn)支持的出口品牌行列。健全進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)和服務(wù)機(jī)制，提高外貿(mào)出口主體應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的能力。完善“大通關(guān)”聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的電子聯(lián)網(wǎng)，提高通關(guān)效率。加大國(guó)外先進(jìn)裝備和原材料的引進(jìn)力度，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，全年進(jìn)口增長(zhǎng)××％。支持有條件的企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，全年新增境外投資企業(yè)××家。

加強(qiáng)區(qū)域合作。加快推進(jìn)與長(zhǎng)三角城市的交通聯(lián)網(wǎng)、旅游聯(lián)手、信息聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)保，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角。積極參與“世博經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)與上海在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才等方面的合作，全力做好接軌上海的文章。加強(qiáng)對(duì)口支援與“山海協(xié)作”，積極參與國(guó)內(nèi)合作交流和西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）深化各項(xiàng)改革，營(yíng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，突出重點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域，著力突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。

深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，將政府資源更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域，豐富公共產(chǎn)品供給。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完善審批責(zé)任制，擴(kuò)大集中審批范圍，力爭(zhēng)辦理面達(dá)到××％以上；啟動(dòng)建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)二期工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市、縣行政審批服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。全面啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革和城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革，積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和方法。擴(kuò)大和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，推行電子政務(wù)，辦好政府門戶網(wǎng)站，增強(qiáng)政府工作透明度。建立社情民意調(diào)查中心，健全社會(huì)公示、聽(tīng)證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。大力發(fā)展各類中介組織，政府通過(guò)采購(gòu)方式將原由政府承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性和部分協(xié)調(diào)性工作交給社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮中介組織在政府與公民、企業(yè)、社會(huì)之間的溝通協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用。全年新建行業(yè)協(xié)會(huì)××家。

推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在確保三項(xiàng)法定支出的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。推進(jìn)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，在行政事業(yè)單位中全面推行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)辦法，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，合理使用科技、工業(yè)、三產(chǎn)等專項(xiàng)發(fā)展資金，著力構(gòu)筑財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。完善非稅收入征繳管理制度改革，建立健全收費(fèi)、基金審批和公示制度，加強(qiáng)土地出讓金等國(guó)有資源收益管理。統(tǒng)一編制政府債務(wù)年度收支計(jì)劃，建立政府債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，加大舉債建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審論證力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府性債務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。

加快企業(yè)制度創(chuàng)新。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，理順出資人資產(chǎn)管理和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，逐步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，全面完成市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司的清產(chǎn)核資和整合提升工作。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建股份有限公司家。加大企業(yè)股改上市工作力度，爭(zhēng)取家企業(yè)掛牌上市。引入市場(chǎng)機(jī)制，采取多元持股、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等方式，穩(wěn)步推進(jìn)城市公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革。全面落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)和管理，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。積極發(fā)展資本、技術(shù)、土地、人力資源和產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步提高要素資源的市場(chǎng)化配置程度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開(kāi)展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為。健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)藥品監(jiān)督和食品安全工作。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大信用監(jiān)管范圍，全面清理經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

（五）注重科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

始終把教育科技放在優(yōu)先發(fā)展的位置，不斷完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代教育體系和人才支撐體系，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新要素的供給能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市，使科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步示范市為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)重視科技進(jìn)步的良好氛圍。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)市科創(chuàng)中心三期，推進(jìn)浙江清華長(zhǎng)三角研究院、中科院嘉興中心和烏克蘭國(guó)家科學(xué)院國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移（嘉興）中心建設(shè)，創(chuàng)建軟件產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)開(kāi)展與北京、上海等地的科技對(duì)接活動(dòng)，辦好網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，年內(nèi)新增市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)××家。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮政策性風(fēng)險(xiǎn)投資資金的作用，完善科技投融資體制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)激勵(lì)機(jī)制，全年專利申請(qǐng)量達(dá)到××××件。推進(jìn)“數(shù)字嘉興”建設(shè)，加快信息技術(shù)在各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息化水平。

加快發(fā)展教育事業(yè)?？萍紕?chuàng)新，教育為本。全面啟動(dòng)教育強(qiáng)市建設(shè)，深入開(kāi)展省級(jí)示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育階段中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到××％以上。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，基本完成農(nóng)村班以下小學(xué)和××班以下初中撤并工作。從××××學(xué)年開(kāi)始全面免除九年制義務(wù)教育段學(xué)雜費(fèi)。深化素質(zhì)教育，努力提高××年教育的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，初升高比例保持在××％以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)工建設(shè)嘉興中職園，提高嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院和城市大學(xué)的辦學(xué)水平，努力建設(shè)長(zhǎng)三角職業(yè)教育基地。擴(kuò)建嘉興學(xué)院梁林校區(qū)，積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建綜合性嘉興大學(xué)。大力發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，啟動(dòng)嘉興教育學(xué)院遷建工程。年內(nèi)高校在校生突破萬(wàn)人。深化教育體制改革，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，推進(jìn)辦學(xué)主體多元化。

夯實(shí)人才基礎(chǔ)。人才是創(chuàng)新的第一要素。扎實(shí)推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才和智力開(kāi)發(fā)工作的若干規(guī)定》等個(gè)人才工作政策，積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚社會(huì)氛圍。繼續(xù)組織好各類人才招聘活動(dòng)，大力引進(jìn)高層次、高技能、實(shí)用型和緊缺型人才，全年引進(jìn)各類人才萬(wàn)名。辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士后工作站，基本建成市人才公寓二期，全面啟動(dòng)縣（市、區(qū)）人才公寓建設(shè)。提升人才市場(chǎng)服務(wù)功能，健全人才柔性流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)人才合理有序流動(dòng)。重視人才使用，完善技術(shù)、知識(shí)、管理等要素參與分配的制度，努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的良好環(huán)境。加大人才培養(yǎng)力度，著力打造一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，不斷滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要。

（六）重視環(huán)境資源保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持走人與自然和諧發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

努力提高資源利用效率。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地“雙控”指標(biāo)，在工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施和公共綠地，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，建設(shè)多層廠房，發(fā)展立體工廠和樓宇經(jīng)濟(jì)。加快應(yīng)用節(jié)電節(jié)水的工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能降耗，力爭(zhēng)單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降％。積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能等新型能源，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、秸稈氣化等生物能源，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到××％。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，著力推進(jìn)化工、紡織、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，年內(nèi)抓好××家省級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)工作，完成家省級(jí)綠色企業(yè)創(chuàng)建任務(wù)。繼續(xù)加大落后生產(chǎn)工藝的強(qiáng)制淘汰力度，扎實(shí)推進(jìn)磚瓦、小水泥等限制發(fā)展行業(yè)的依法關(guān)閉工作。加快園區(qū)生態(tài)化改造，積極推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品基地建設(shè)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和理性消費(fèi)，大力推廣可循環(huán)使用產(chǎn)品，推進(jìn)循環(huán)型城市建設(shè)。

高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持治理與保護(hù)并重，加大環(huán)境建設(shè)力度。著力推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)市聯(lián)合污水處理工程二期、平湖東片污水處理廠、桐鄉(xiāng)第二污水處理廠和海寧垃圾焚燒發(fā)電廠。加快污水入網(wǎng)進(jìn)度，全市收集管網(wǎng)范圍內(nèi)工業(yè)污水入網(wǎng)率達(dá)到××％，縣城以上生活污水入網(wǎng)率達(dá)到××％。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域、行業(yè)及企業(yè)的整治，從嚴(yán)查處違法排污行為。年內(nèi)基本完成市區(qū)工業(yè)污染和危險(xiǎn)源、秀洲區(qū)北片織機(jī)污染整治任務(wù)。采取綜合措施，整治油煙、噪聲污染，重視固體廢棄物管理，突出抓好危險(xiǎn)廢棄物的監(jiān)管。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，以養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度，建立健全農(nóng)村垃圾集中收集處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化，新增綠化面積××××畝，市區(qū)人均公共綠地達(dá)到××．平方米，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠化模范城市。啟動(dòng)水源保護(hù)工程，提高飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)。加快河道整治進(jìn)度，全年疏浚河道××××公里。

（七）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)“崇文厚德、求實(shí)創(chuàng)新”的嘉興人文精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，不斷提高公民素質(zhì)和城市文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。健全和完善學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的德育教育網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)抓好青少年思想品德和心理素質(zhì)教育，做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。支持發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體的導(dǎo)向作用，為精神文明建設(shè)提供輿論保障。加強(qiáng)科普宣傳，破除封建迷信思想，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。

加快發(fā)展文化事業(yè)。強(qiáng)化基層文化陣地建設(shè)，組織開(kāi)展省、市、縣三級(jí)文化示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步豐富和活躍群眾文化生活。繼續(xù)辦好江南文化節(jié)。加強(qiáng)優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)，對(duì)平湖鈸子書、海寧皮影戲、海鹽騷子戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性挖掘。推進(jìn)文博事業(yè)發(fā)展，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化遺產(chǎn)普查和登錄工作，年內(nèi)完成朱生豪故居等修繕工作。加快文化設(shè)施建設(shè)步伐，開(kāi)工建設(shè)新南湖革命紀(jì)念館、馬家浜文化遺址公園。加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范演出、娛樂(lè)、出版、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。做好檔案、地方志等工作。

切實(shí)提高人民健康水平。全力推進(jìn)“公共衛(wèi)生建設(shè)工程”，啟動(dòng)海鹽、海寧等公共衛(wèi)生中心建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做好高致病性禽流感、霍亂等傳染疾病的防控工作。加強(qiáng)基層衛(wèi)生工作，繼續(xù)開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)縣（市）示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，著力完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。年內(nèi)啟動(dòng)市第一醫(yī)院、省榮軍醫(yī)院遷建和市第二醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目，市婦幼保健院新院建成使用。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，進(jìn)一步完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)群眾體育蓬勃開(kāi)展。精心舉辦第六屆市運(yùn)會(huì)，積極備戰(zhàn)十三屆省運(yùn)會(huì)，全面提高競(jìng)技體育水平。開(kāi)工建設(shè)市體育公園，加快推進(jìn)殘疾人奧林匹克體育中心、嘉善水上運(yùn)動(dòng)中心、平湖網(wǎng)球館等體育設(shè)施建設(shè)，市體育中心、市民健身中心暨少體校一期建成使用。

重視人口工作。深化人口與計(jì)劃生育綜合改革，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。建立人口信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)出生預(yù)報(bào)和人口綜合信息。落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，穩(wěn)定低生育水平。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。適應(yīng)老齡化趨勢(shì)，逐步完善以生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和體育健身等為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，滿足老年人物質(zhì)和精神文化生活需求。加強(qiáng)外來(lái)人員的服務(wù)與管理，著力改善外來(lái)人員的生產(chǎn)、生活條件，鼓勵(lì)在我市落戶興業(yè)，推進(jìn)外來(lái)人口本地化。全年市區(qū)新建民工公寓××萬(wàn)平方米。

（八）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)

以增加群眾收入、改善群眾生活為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，注重社會(huì)公平與公正，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制。優(yōu)先安排再就業(yè)扶持資金，采取小額貸款擔(dān)保等措施鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。努力增加就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、家政協(xié)理等就業(yè)崗位。拓展人力資源市場(chǎng)功能，完善勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和就業(yè)用工信息預(yù)報(bào)制度，積極開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，全年幫助．萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員××××名。組織農(nóng)民參加非農(nóng)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)民××萬(wàn)名，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力．萬(wàn)名。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。深化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)基金征管，逐步做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。著力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)向自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員的擴(kuò)面工作，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)村居民合作醫(yī)療參保率達(dá)到××％以上，其中普及型參保率達(dá)到××％以上。加大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)向混合所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)覆力度，全市失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參加人數(shù)分別達(dá)到××．萬(wàn)人、××．萬(wàn)人和××萬(wàn)人。

關(guān)心困難群眾生活。進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)困難居民的幫扶力度，全面開(kāi)展生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、法律等六項(xiàng)援助。完善城鄉(xiāng)低保制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全醫(yī)療救助制度，逐步將因病造成生活困難，且經(jīng)濟(jì)收入在低保標(biāo)準(zhǔn)××％以內(nèi)的家庭納入醫(yī)療救助范圍。在繼續(xù)提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的基礎(chǔ)上，探索建立貨幣化補(bǔ)助機(jī)制，切實(shí)解決低收入群眾住房難問(wèn)題。加大對(duì)困難家庭子女就學(xué)幫扶力度，確保不讓一名學(xué)生因貧輟學(xué)。支持發(fā)展慈善事業(yè)，建立經(jīng)常性捐贈(zèng)工作機(jī)制。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，建成殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園二期，做好全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查工作。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議和決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。支持人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。重視聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照章程開(kāi)展工作。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格依法行政，深入實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把政府行為納入法制化軌道。開(kāi)展“五五”法制宣傳教育，積極推進(jìn)基層民主法治創(chuàng)建活動(dòng)，民主法治村、社區(qū)創(chuàng)建面分別達(dá)到××％和××％。認(rèn)真做好民族××、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)“平安嘉興”建設(shè)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的工作機(jī)制，提高公共安全應(yīng)急處置能力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所規(guī)范化建設(shè)，做好人民調(diào)解和歸正人員安置幫教工作。重視做好信訪工作，努力把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好國(guó)家安全工作。廣泛開(kāi)展國(guó)防教育，支持駐嘉部隊(duì)建設(shè)，做好人民防空、民兵預(yù)備役、征兵、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置等工作，積極創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。

各位代表，做好“十一五”開(kāi)局之年的各項(xiàng)工作，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的要求。我們要以飽滿的熱情和優(yōu)良的作風(fēng)，努力克服前進(jìn)道路上的各種困難，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。一要始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。各級(jí)政府要牢固樹立強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、富民強(qiáng)市作為第一要事。不因成績(jī)而停步，不因困難而退縮，不被矛盾所困惑，始終保持敢于爭(zhēng)先的銳氣、自加壓力的勇氣、負(fù)重奮進(jìn)的志氣，以更加開(kāi)闊的思路、更加科學(xué)的決策、更加靈活的方法，潛心研究事關(guān)嘉興改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二要不斷改進(jìn)政府工作作風(fēng)。大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，努力形成求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。堅(jiān)持頂真碰硬抓落實(shí)，直面具體矛盾、解決具體問(wèn)題，確保政策措施落實(shí)到位、工作一抓到底；堅(jiān)持凝聚合力抓落實(shí)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)肅政務(wù)紀(jì)律，努力形成政令暢通、協(xié)同推進(jìn)的工作格局；堅(jiān)持嚴(yán)格考評(píng)促落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)管理、效能監(jiān)察、責(zé)任追究，確保目標(biāo)分解到位、壓力傳遞到位、工作落實(shí)到位。三要努力做到勤政為民。始終把最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化公仆意識(shí)和宗旨觀念，時(shí)刻關(guān)心群眾的安危冷暖，全心全意為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。市區(qū)今年繼續(xù)推出“建設(shè)市區(qū)中央公園、建立健全市民健康檔案、健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”等××件實(shí)事。四要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，狠剎講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)等奢靡之風(fēng)。

各位代表，嘉興新一輪發(fā)展的宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共嘉興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，勵(lì)精圖治，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，為嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！