區第六屆人民代表大會第四次會議上政府工作報告

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政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

××年及“十五”工作回顧

××年，在區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“干在實處，走在前列”的要求，全面落實省委“八八戰略”和市委“六大聯動”戰略，深入推進“實力北侖”、“生態北侖”、“平安北侖”建設，積極創新發展思路，著力破解要素制約等發展難題，合力抗擊臺風暴雨等自然災害，克服國際貿易摩擦和石油等原材料價格大幅上漲帶來的影響，繼續保持了經濟社會持續較快發展，較好地完成了區六屆人大三次會議確定的目標任務。預計全年實現生產總值××億元，增長××，按照常住人口計算，人均生產總值達到××××元。完成財政一般預算收入××億元，其中區本級××億元，分別增長××和××。完成全社會固定資產投資××億元，增長××。實現社會消費品零售總額××億元，增長××。城鎮居民人均可支配收入達到××××元，增長；農民人均純收入達到××××元，增長××?；仡櫼荒甑墓ぷ?，我們突出抓了以下幾個方面：

一、著力優化經濟結構，促進穩健發展。積極應對經濟運行中出現的新情況新問題，大力推進經濟結構調整，努力轉變經濟增長方式，保持了經濟平穩健康較快發展。工業素質不斷提升。預計實現工業增加值××億元，增長××。企業規模不斷壯大，規模以上企業實現產值××億元，增長××，產值超億元的企業達到××家，產值超××億元的企業達到××家，申洲國際、敏實集團在香港主板成功上市，申洲國際成為寧波市首家香港主板上市公司。科技支撐能力不斷增強，完成工業技改投入××億元，增長××，全年新增省級以上高新技術企業家，其中國家級高新技術企業家，全區實現高新技術產品產值××億元，增長××，占全區規模以上工業產值的××。名牌戰略深入實施，新增市級以上名牌產品××只。深入開展了“百名專家進企業”、“百名創新創業人才北侖科技行”等活動，組建了北侖生產力促進中心，舉辦了北侖發展論壇、現代集成制造高峰論壇和創業投資高峰論壇，建立了國家火炬計劃北侖注塑機基地，國家級塑機檢測中心正式運作，“海天”技術中心成為國家認定的企業技術中心。全年列入國家科技計劃項目××個，列入省市科技經費資助項目××項，授權國家專利××項，增長××，其中發明專利授權××項，我區獲得首批省科技強區稱號。服務業增速加快。預計實現第三產業增加值××億元，增長××，高于生產總值增速個百分點。物流業發展取得突破，全年新批物流企業××家，其中投資千萬美元以上家，由世界頂級物流企業馬士基、公司投資興辦的現代物流項目落戶北侖。城區商貿集聚能力增強，鳳凰山公園即將開園，麗晶五星級酒店、國際購物中心、鳳凰山公園商業街等工程建設順利?！鞍冁傔B鎖超市、千村放心店”工程扎實推進，全區連鎖超市總數達××個，便利店總數達到××個，放心店總數達到××個。農業結構逐步優化。預計實現第一產業增加值億元。重視糧食安全，全年落實拋荒田復耕面積萬畝，糧食播種面積達到萬畝。農業產業化步伐加快，六大農業產業化基地建設進展順利，××家農業龍頭企業完成技改投入億元，實現農產品出口××××萬美元，增長××。農業招商引資取得新成效，全年合同利用外資××××萬美元。加強了農產品安全質量體系建設，開通了鮮活農產品運輸“綠色通道”，惠及農戶××××余戶。循環經濟有序推進。確立了構建“企業小循環、產業中循環、區域大循環”的循環經濟發展思路，出臺了相關扶持政策，開展了全方位的循環經濟試點，臺塑生態工業園、北侖電廠脫硫工程及副產品石膏板項目、申洲公司中水回用工程等一批循環經濟項目進展順利。

二、著力打造“實力北侖”，促進集約發展。堅持把發展臨港大工業作為“實力北侖”建設的關鍵環節，加大招商引資力度，保障要素供給，促進集約發展。重大項目進展順利。全年有××個投資千萬美元以上重大項目投產，××個開工建設。逸盛化工、三菱麗陽腈綸等項目建成投產，東海春曉油氣田陸上終端順利點火，臺塑石化一期、寶新不銹鋼四期、港務局四期集裝箱碼頭等項目進展順利，臺塑石化二期、中華紙業三期、金光糧油增資等項目前期工作有序推進，項目開工建設，臨港大項目對經濟的拉動作用日益顯現。對外開放勢頭良好。全年新批外資項目××個，其中千萬美元以上項目××個，合同利用外資××億美元，與上年持平，實際利用外資億美元，增長；利用外資水平和質量進一步提高，共有××家現有企業增資，增加合同外資億美元，實際利用外資××××萬美元，分別占總額的××和××。實際利用市外國內資金××億元，增長××。外貿出口結構優化，全年實現外貿自營出口××億美元，增長××，其中加工貿易出口××億美元，比重達到××，增長××，生產型企業出口××億美元，增長××。努力緩解要素制約。堅持集約節約利用土地，出臺集約用地政策，盤活存量土地××畝，春曉萬畝圍海造地工程基本完成。加快電源和電網建設，強化有序用電，××北天線、××白石變、寧波明耀環保熱電有限公司新建工程等項目進展順利，用電矛盾得到緩解。完善信用擔保機制，大力促進銀企對接，銀行本外幣貸款余額達××億元，比年初增加××億元。開發建設再掀高潮。開發建設重點從中西部轉向東部，開發區東區和東部城區開發建設全面推進。全年完成征地××××畝，拆遷總面積××萬平方米。

三、著力加快城鄉建設，促進統籌發展。立足城市發展定位，完善城市功能，改善城鄉環境，統籌城鄉發展。規劃布局不斷優化。圍繞現代化濱海新城區的發展定位，深化區域規劃和城市總體規劃，開展了中片區和小港、白峰副中心城區控制性詳規、春曉片發展規劃的編制及調整工作，完成了北侖新區豎向工程、河網水系、物流用地布局等專項規劃編制?；A設施日益完善。全年完成基礎設施投資××億元，增長。行政大樓、陽光大廈建成投用，港務大樓基本完工，檔案館、區委黨校、消防大樓等一批功能性項目進展順利，華山路商業街和中河路商業街路面改造工程全面完成。柴獅線、××國道亮燈工程、新大路部分段改造、郭巨碼頭連接線等工程基本完成，新碶至春曉公路建設啟動。新農村建設步伐加大。全面實施了農村綜合改革，進一步明確了鄉鎮、街道的職能，逐步理順了權責關系，規范了村級運行機制，促進了農村經濟社會發展。完成了第七屆村委會換屆選舉工作，累計有××個村實行了經濟合作社股份制改革，行政村規模調整和撤村建社區工作穩步推進。深入實施“十村示范、百村整治”工程，投入建設資金××××萬元，新增村莊道路路面硬化面積××萬平方米，完成河道砌石改造萬平方米，新增村莊綠化面積××萬平方米，拆除危房、舊房面積萬平方米。完成了全區公里未達標農村公路改造，實現了村村通等級公路的目標?！吧鷳B北侖”創建成效顯著。城鄉水環境整治不斷加強，投入整治資金××××萬元，建設清水河道公里，巖河、東泰河、小港下邵大河及龍中大河、大碶柴樓河等水系整治工作基本完成。動工建設大碶及柴橋污水管網改造工程，建成了城東生態綠化隔離帶，加快了工業固廢處理中心建設。開展了大碶鋁壓鑄行業、禽畜養殖業、電鍍行業和重點企業環境專項整治，實行重點企業全程式監管，重點區域環境的監測監管力度加大。

四、著力推進社會事業，促進協調發展。全面實施文化強區戰略，大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。文明創建取得成效。以“辦好女排賽事，創建文明城區”為主題，成功舉辦了國際女排三大賽事，榮獲全國體育競賽最佳賽區稱號，北侖的知名度得到極大提升。深入開展群眾性精神文明創建活動，通過了首批全國文明城市考核，城區面貌明顯改觀，市民的文明程度進一步提高。教育事業再創佳績。出臺了《關于加快教育改革與發展的若干意見》，通過了省教育強區的復查驗收，××所中小學及幼兒園的建設改造工程進展順利，柴橋中學、明港中學通過省重點中學驗收，全區標準化學校達××所，達標率為××。衛生事業快速推進。出臺了《關于加快衛生改革與發展的若干意見》，公共衛生服務網絡體系不斷完善，公共衛生中心、婦保院建設進展良好，建立了區××急救中心，建成了宗瑞醫院門診樓，醫院上等級工作取得新進展。文體事業蓬勃發展。明確了文體事業五年發展思路，出臺了相關配套政策措施，開展了建區二十周年和第五屆文化藝術節系列慶?；顒樱e辦了××場廣場活動、××場體育比賽、××場戲劇和××××場電影下基層活動，獲市級以上文藝作品獎項××項。廣電網絡改造工程全面啟動，廣電新聞事業繼續發展。各項事業全面進步。開展了全國計劃生育優質服務先進區創建工作，實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強了流動人口計劃生育管理與服務，人口自然增長率為×׉。加強國防后備力量建設，積極做好國家安全、征兵、安置、優撫和雙擁等工作，軍政軍民關系更加密切。審計、統計、檔案、地方志、保密、外事、僑務、臺務、民族××、氣象、接待等工作取得了新成績，工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘疾人和慈善等事業有了新發展。

五、著力改善人民生活，促進和諧發展。牢固樹立正確的政績觀，堅持富民優先，努力改善人民生活，營造安定和諧的社會環境。解難創優活動深入開展。大力實施農村勞動力素質培訓和轉崗就業工程，全年培訓被征地人員和農村剩余勞動力××××名，凈增就業崗位××××個，促進轉崗就業××××名，城鎮登記失業率控制在以內。社會保障功能進一步增強，全年凈增城鎮職工養老保險××××人、醫療保險××××人。被征地人員養老保障擴面工作不斷推進，參保人數達到××××人，占應參保人員總數的××。深入實施新型農村合作醫療保險制度，共有××××人次得到合作醫療補助和大病救助，新一輪參保人數達到××萬人，占應參保人員總數的××。全面實施了農村低收入家庭扶助政策，城鄉居民最低生活保障實現全覆蓋，已有××××人享受保障，農村五保對象和城鎮三無人員集中供養率達到××。城區自來水“一戶一表”和屋頂水箱改造提前完成，累計改造“一戶一表”××××戶，屋頂水箱××××只。農村二次改水任務基本完成，自來水受益人口達××萬人。全面實施公交一體化，建成××個農村港灣式公交?？空?。著力緩解城區停車壓力，建成駱霞線、鳳凰山公園等停車場。致力于改善城鎮困難戶的居住條件，建成經濟適用房××套?？古_救災工作取得勝利。面對“麥莎”、“卡努”兩次百年一遇強臺風和暴雨的襲擊，全區廣大干部群眾特別是基層干部全力以赴開展抗臺救災和災后衛生防疫、生產自救、災民救助、房屋搶修等工作，區財政投入億元，修復水毀工程，妥善安置受災群眾，迅速恢復生產生活秩序，確保了受災群眾正常生活。“平安北侖”建設扎實推進。嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪行為，治安動態監控系統和治安崗卡點建成投入使用，建立了社會聯動機制，××、××、××三臺合一，社區治安責任承包制逐步推行，刑事案件高發態勢得到遏制，同比下降。實施了外來人員“居住證”制度，推行外來務工人員集中居住，全區已建造集中居住房××萬平方米，有××萬人入住，外來人員三級管理網絡不斷健全。建立了集中處理信訪突出問題和預防、處置群體性事件聯席會議制度，積極穩妥地處置了群體性事件?！八奈濉逼辗ㄈ嫱瓿?，全民法制觀念日益增強。深入開展安全生產專項整治工作，進一步落實了企業主體責任，嚴格執法，安全生產事故頻發的勢頭得到遏制，特別是道路交通、火災安全事故實現零增長。加大食品、藥品整治和監管力度，設立了食品安全網絡管理平臺，我區被列入全市食品安全信用體系建設試點區域，國家食品安全監督管理信息工作座談會在我區召開。

在經濟社會取得長足發展的同時，政府自身建設進一步加強。一年來，我們嚴格執行區人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。以創建服務型政府為目標，著力開展機關效能建設，完善便民服務中心、區長值班電話、區長電子信箱、陽光熱線、招投標中心等運作機制，加強工作督查和效能監察，機關服務質量和辦事效率進一步提高。深入推進行政審批制度改革，加快行政許可法實施的各項配套制度建設。信息化試點工作扎實推進，建立了遠程教育網、安全生產監督管理網絡平臺，完善了企業信息網、便民服務平臺，“北侖之窗”網站連續兩年被中國科協評為“中國優秀政府門戶網站”，榮獲“××年中國特色政府網站”稱號，三年蟬聯寧波市政府系統十佳網站。加強突發公共事件應急機制建設，制定了重特大公共突發事件應急預案和××項專項預案。深入開展黨風廉政建設，完善政府投資項目保廉體系建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，有效糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，××年各項目標任務的完成為“十五”畫上了圓滿的句號，使“十五”計劃成為完成最好的五年計劃之一。

“十五”時期是綜合實力快速提升的五年。××年全區生產總值、人均生產總值分別比年的××億元和××××元增長××和××，年均增長××和××。財政一般預算收入是年××億元的倍，年均增長××?！笆濉逼陂g累計完成全社會固定資產投資××億元，是“九五”時期的倍。××年全區生產總值、人均生產總值、財政收入名列全市各縣（市、區）第位、第位和第位。

“十五”時期是結構調整成效顯著的五年。三次產業結構由年的∶××∶××調整為××年的∶××∶××?！痢聊耆珔^規模以上工業企業比年增加××家，規模以上工業產值年均增長××，高新技術產品產值占規模以上工業產值的比重比年提高××個百分點，現有市級以上名牌產品××只、商標××件，分別比年增加××只和××件。第三產業發展取得新突破，“十五”期間，全社會消費品零售總額和旅游總收入年均分別增長××和××。農業結構調整成效明顯，“十五”期間累計建成優質無公害農產品基地個，總面積達到萬畝，形成了花卉、水產、經特林、蔬菜四大主導產業，只農產品獲得國家級認證，市級以上農業龍頭企業達到××家。

“十五”時期是改革開放縱深推進的五年。實行了兩區新的管理體制，為北侖經濟社會跨越式發展搭建了新的平臺。農村綜合改革全面推進，鄉鎮行政區劃調整、政府機構改革深入實施，行政審批制度、政府投資體制、糧食購銷市場化和住房制度等改革不斷深化，國有、集體企業改制任務基本完成，現代產權制度和市場體系逐步完善。對外開放進一步擴大，“十五”期間，累計引進外資項目××個，合同利用外資××億美元，實際利用外資××億美元，分別比“九五”期間增加倍、倍和倍，外貿進出口總額和自營出口年均分別遞增××和××，分別比年增加倍和倍，開放型經濟連續多年走在全省前列。

“十五”時期是社會事業蓬勃發展的五年。五年來，全區共引進科研成果××項，實施各類國家級科技項目××項，專利授權××××項，先后獲得全國科技進步先進區、省科技強區稱號。萬名人口人才數由年的××名增加到××××名。基礎教育、職業教育和成人教育協調發展，初中升高中比率和高等教育錄取率分別比年提高了個百分點和個百分點，被評為省教育強區，列為國家級課程改革實驗區。“東海文化明珠”工程全面達標，文化精品創作成果豐碩，群眾性文體活動廣泛開展，全國文化先進區和全國體育先進區創建成果得到鞏固。覆蓋城鄉的三級醫療衛生服務體系進一步健全，每千人床位數和每千人醫生數分別達××張和××人，比年增加××和××，順利通過國家衛生城市考核。人口和計劃生育工作取得新成績，被評為省計劃生育優質服務先進區。社區建設不斷推進，榮獲全國社區建設示范區。

“十五”時期是城鄉面貌日新月異的五年。累計完成基礎設施投資××億元，比“九五”時期增長××。城市化進程步伐加快，“一體兩翼”的城市框架基本形成，一批現代化城市亮點工程建成投用，中心城區建成區面積達到××平方公里，比年擴大近倍，城市化水平由××提高到××?！笆迨痉?、百村整治”工程取得進展，累計創建示范村個，環境整治村××個。順利通過了國家園林城市和國家環保模范城市考核驗收。

“十五”時期是人民生活顯著改善的五年?！痢聊瓿擎偩用窨芍涫杖牒娃r民人均純收入分別比年增加××××元和××××元，年均增長和；城鎮居民和農民人均住房面積達到××平方米和××平方米，分別比年增加平方米和××平方米；城鎮居民和農民的恩格爾系數分別由年的××和××下降到××年的××和××。城鎮職工基本養老保險和醫療保險實現全覆蓋，被征地人員養老保障制度、新型農村合作醫療保障制度和城鄉最低生活保障制度全面實施并不斷完善。

各位代表，“十五”時期，我們經受了嚴重自然災害、資源要素制約、社會矛盾凸顯等多種挑戰和考驗，取得了經濟社會發展驕人的業績。這是全區廣大干部群眾辛勤勞動、團結奮斗的結果，也是各方通力合作、大力支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作、積極奉獻的全區人民，向給予政府工作熱情支持與監督的人大代表、政協委員、各派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向歷任領導、離退休同志，向駐侖部隊指戰員、武警官兵，向所有參與、關心、支持北侖發展的投資者、建設者和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧“十五”期間的工作，我們也清醒的認識到我區經濟社會發展中還存在不少突出矛盾和問題：經濟增長方式轉變任務還比較艱巨。農業產業化程度不高，服務業發展尚未跟上工業化步伐，消費對的拉動率還比較低，資源、環境、市場和效益的約束不斷加劇。區域內擁有核心技術和自主開發能力的企業不多，區域創新體系需要進一步健全，人才的總量、結構和素質還不適應發展的需要，自主創新能力有待增強，要素推動的粗放型增長方式尚未轉變。統籌城鄉協調發展尚有大量工作要做。東西部之間、城鄉之間差距明顯，工業反哺農業、城市支持農村的機制尚需進一步健全，城市管理工作有待進一步加強，文化、衛生、教育等社會事業發展尚不能滿足經濟發展和人民群眾需求。建設和諧社會面臨許多挑戰。就業的結構性矛盾比較突出，農村勞動力轉崗就業壓力還比較大；征地和房屋拆遷矛盾不容忽視，被征地人員尚未真正融入城市社會；社會治安問題仍然突出，安全生產形勢依然嚴峻，群體性事件時有發生。這些矛盾和問題，都需要我們在以后的工作中深入加以研究，切實妥善解決。

“十一五”期間的國民經濟和社會發展

十一五”時期是北侖經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我們在新的起點上實現大跨越的“黃金發展期”。從國際形勢看，世界經濟將繼續保持穩定增長，新的東亞經濟圈正在快速形成，國際間產業轉移和融合的步伐加快，這有利于我們進一步提高利用外資質量，加快先進制造業基地建設和現代服務業發展。從國內環境看，在科學發展觀的統領下，我國政治社會穩定，改革全面推進，經濟增長方式加快轉變，體制機制逐步完善，為新一輪經濟社會的健康發展創造了更加有利的宏觀環境。從北侖實際看，我們作為對外開放的“窗口”，資源獨特，優勢明顯，在全市全省發展中具有舉足輕重的戰略地位，有責任也有條件更好地履行“走在前列”的歷史使命。但是，我們也要清醒地看到國際貿易摩擦、非關稅壁壘、國際石油價格高位波動、生產要素總體偏緊、禽流感疫情和自然災害等不穩定因素也在增加，“矛盾凸顯期”將面臨更為嚴峻的挑戰。因此，我們一定要有高度的歷史責任感，自覺增強走在前列意識，牢記科學發展使命，樹立和諧社會理念，弘揚求真務實精神，立足新起點，抓住新機遇，努力謀求北侖經濟社會的新發展。

“十一五”期間我區經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆歷次全會精神，按照省委“八八戰略”、市委“六大聯動”戰略和區委五屆八次全會提出的要求，圍繞北侖四大定位目標，依托港口和區位兩大優勢，堅持科學發展觀，堅持以人為本，堅持統籌協調，努力實現在推進臨港大工業、發展現代服務業、增強自主創新能力、完善機制體制、建設社會主義新農村、構建和諧北侖方面的新突破，開創北侖經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。

“十一五”期間我區經濟社會發展的奮斗目標是：生產總值年均遞增××，到××××年達到××億元，人均生產總值達到萬美元；財政一般預算收入年均遞增××，到××××年達到××億元；資源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗比“十五”期末降低××，生態環境得到較好保護；改革開放深入推進，社會主義市場經濟體制日益完善，開放型經濟達到新水平；中心城區建成區面積達到××平方公里，城市化水平達到××以上；城鎮居民人均可支配收入年均遞增，農民人均純收入年均遞增；建立完善的、覆蓋城鄉的就業服務體系和社會保障體系；公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質進一步提高，“平安北侖”建設取得明顯成效，人民安居樂業，社會更加和諧。

在工作推進中，著重把握好以下五個關鍵：

立足科學發展。科學發展觀是我們黨在借鑒世界發展經驗教訓，吸收人類文明進步成果基礎上提出的重大戰略思想。做好“十一五”期間的各項工作，必須始終堅持以科學發展觀統領全局，不斷轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，用發展的辦法解決前進中的問題。加快經濟結構的戰略性調整，形成以高新技術產業為先導、臨港大工業和傳統產業為支撐、服務業繁榮發達的產業新格局，打造“實力北侖”。到××××年三次產業的比重達到∶××∶××，臨港大工業增加值比重達到××，全社會消費品零售總額年均遞增××，全社會固定資產投資五年累計超過××××億元。高度重視經濟增長與資源、環境的協調，倡導有效積累理念，發展循環經濟，推進“生態北侖”建設，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

著力自主創新。堅持把增強自主創新能力作為轉變經濟增長方式的中心環節，深入推進體制創新、制度創新、管理創新和技術創新，圍繞“建設科技強區，打造先進制造業基地”這一目標，以“自主創新能力建設和區域創新體系建設”為重點，全面實施“信息化推進、專利示范與產業化、技術創新”三項工程，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，努力實現“體制創新上的關鍵性突破、系統集成上的規模突破、集聚科技人才上量的突破、服務產業集群上大的突破和產業鏈形成上新的突破”，促進經濟增長由要素推動向創新推動轉變。到××××年，國家級高新技術企業達到××家，建成××家省市級以上企業工程技術中心，全區年專利授權量達××件以上，其中發明專利授權量年均增長××以上，高新技術產品產值占規模以上工業產值的比重達到××以上。

完善機制體制。正確把握新形勢下經濟社會的深刻變化，堅持市場化的改革方向，以體制創新和制度建設為重點，增強經濟社會的發展活力。圍繞加快發展，進一步整合區域的優勢資源，建立健全區域協調互動機制，努力構建新的發展平臺。圍繞科學發展，進一步深化產權制度、投融資體制改革，加快政府職能轉變，破除體制機制障礙，擴大市場配置資源的范圍和領域，從宏觀和微觀兩個層面不斷推進市場化改革，增強制度競爭力。圍繞和諧發展，大力推進就業制度、收入分配制度、社會保障制度、醫療衛生和教育制度等涉及人民群眾切身利益的改革，提高人民群眾生活質量。

構建和諧社會。統籌城鄉發展，加大工業反哺農業、城市帶動農村的力度，全面推進社會主義新農村建設。堅持經濟社會協調發展，加大政策支持和財政保障力度，加快教育、文化、衛生、體育等社會事業發展。到××××年城鎮居民平均受教育年限提高到××年，每千人擁有醫生數達到××人，床位數達到××張，人口自然增長率控制在‰以內。堅持以人為本，千方百計擴大就業，完善社會保障體系，高度關注困難群眾的基本生活，更加重視解決人民群眾最關心的實際問題，更加重視加強社會管理和公共服務，推進“法治北侖”建設，創建“平安北侖”，努力維護社會穩定，使廣大人民群眾從改革和發展中獲得更多實惠。到××××年，城鎮居民和農民的恩格爾系數分別下降到××和××，城鄉勞動年齡段居民基本養老保障面達到××，最低生活保障覆蓋率達到××。

弘揚創業文化。以弘揚先進文化為主旋律，發揮文化的熏陶作用，使“創新、爭先、包容、守信”的北侖創業文化理念逐步滲透到廣大干部群眾的日常生活，逐步滲透到企業精神和企業文化中，滲透到市民的人生觀及價值觀中，激發全社會的創業意識、創業精神和創業活力，使創業文化素養成為北侖人民素質的重要標志，使創業文化精髓成為全民普遍遵守的意愿，提升北侖的綜合競爭力。

××年的工作意見

××年是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，全面實施“十一五”規劃的起步之年、開局之年。做好今年的各項工作，對順利實施“十一五”發展規劃、實現全面建設小康社會目標，意義十分重大。××年我區經濟和社會發展的預期調控目標是：生產總值增長××；財政一般預算收入增長，達到××億元，其中區本級財政一般預算收入增長，達到××億元；合同利用外資和實際利用外資與上年持平，分別達到××億美元和億美元；自營出口增長××，達到××億美元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長和，達到××××元和××××元；完成全社會固定資產投資××億元，與上年持平；社會消費品零售總額增長××；城鎮登記失業率控制在以內；凈增就業崗位××××個。

為完成上述目標，在實際工作中，我們將始終堅持以科學發展觀統領全局，努力在落實科學發展觀上邁出新的實質性步伐，推動經濟社會轉入科學發展的軌道。

一、在擴大對外開放、轉變經濟增長方式上邁出新步伐。堅持科學發展觀，繼續擴大對外開放，做好量的擴張和質的提高文章，確保經濟又快又好發展，全面提升“實力北侖”。

全力推進臨港大工業發展。臨港大工業是北侖發展的命脈和基石，當前要堅定不移地推進臨港大工業發展，重點加快建成臺塑石化一期、寧波鋼鐵等重大項目，積極推進臺塑二期煉油及大乙烯項目、白紙板三期、寶新不銹鋼五期、三星重工二期、林德氣體、逸盛石化二期、海正藥業等項目進度，協助做好、港務局四期集裝箱碼頭等項目，有針對性地引進與現有臨港大工業產業鏈相銜接的重大配套項目，做大產業群，拉長產業鏈，提高產品附加值和技術含量，加快形成能源、石化、鋼鐵、汽車及零配件、造紙等為支柱的臨港大工業產業群。全力完成開發區東區土地征用、配套道路、入口形象工程、排污管網和萬平方米標準廠房建設，促進已落戶項目的開工建設，適時舉辦國際招商洽談會。抓緊開展白峰峙南峙北征地拆遷工作，推進已確定項目和配套工程建設，打造“東部新城區”，為臨港大工業發展拓展新的空間。

繼續擴大對外開放。充分發揮北侖開放型經濟的特色和優勢，堅定不移地擴大對外開放，在更寬領域、更高層次上實現北侖經濟與世界經濟的融合。加大招商引資力度，繼續擴大利用外資規模。轉變招商方式，注重“精細招商”，著力引進高科技、高附加值、高稅收項目，提升利用外資水平，優化利用外資結構，不斷提高產業層次，完善產業鏈，從而把北侖建設成為與全球市場聯系緊密、產業特色鮮明、高新技術密集、商務功能完善的現代制造業基地和環杭州灣產業帶重要組成部分。加快對外貿易結構戰略性調整，擴大加工貿易，鼓勵企業自營出口，轉變對外貿易增長方式。促進企業“走出去”投資興業，鼓勵企業開展跨國并購和資本經營。深化接軌大上海、融入長三角工作，加強與周邊城市的對接和聯系。做好對口支援和幫扶工作，繼續參與山海協作、西部開發、中部崛起和東北老工業基地振興，積極開展與其他地區的戰略合作。

著力營造發展環境。以轉變政府職能為突破口，變被動服務為主動服務，不斷提高行政服務的工作質量，以服務引項目、服務出效益、服務樹形象，切實關心和愛護企業的生產經營環境。積極開展××××質量管理體系認證的各項工作，向國家有關部門申報××××國家示范區，提高行政管理效率，優化投資軟環境，全面提升區域開發建設新形象。按照“保護、保障、挖潛、集約利用”的要求，做好“增量”和“存量”文章，加大土地整理力度，認真落實各項“挖潛”政策，集約節約利用土地，緩解用地壓力。加強電源、電網建設，加快推進××甬東變、××沙灣變、××郭巨開關站和××煙墩變等供電配套設施建設。啟動黃龍坑水庫建設，進一步完善區域工業供水管網。繼續加強銀企對接，保障企業資金供給。堅持內外并舉，在堅定不移地發展開放型經濟的同時，加大民營企業的扶持力度，引導企業做大做強，促進民營企業在上市融資、資本經營運作、走新型工業化道路、產業鏈延伸和實施文化戰略上有新突破。加強和改進對民營企業的服務、監督和管理，保障職工合法權益，維護企業權利。

大力推動服務業跨越式發展。按照“統籌規劃、聯動發展、穩步推進”的總體思路，以港口航運、物流為主，加快規劃和建設白峰郭巨、春曉現代化物流園區，重點引進世界前××位的物流和航運企業，促進馬士基、公司投資興辦的物流項目開工建設。推進同三線疏港高速公路、穿山疏港高速公路、駱霞線集裝箱專用通道、保稅北路、港務局四期集裝箱專用通道建設，突破發展物流業集疏運瓶頸制約。加快建成航運大樓，著力引進船代、貨代、信息、保險、法律、中介等機構，為港口物流業的發展提供完善的商務服務。以“東方大港、花園新城、濱海風景、山水情懷”為主體要素，以鳳凰山公園開園為契機，實施與上海、舟山等地的錯位嫁接，著重推介鳳凰山、九峰山及北侖港工業游等旅游產品及品牌，推出九峰山系列項目及北侖山國際郵輪服務中心、洋沙山濱海旅游區等項目對外招商，建設游艇基地，開工建設梅山海鮮美食城，形成以“一港二山”為龍頭的北侖大旅游產業的初步框架。圍繞建設寧波市商貿副中心這一目標，加快麗晶五星級酒店、鳳凰山公園商業街、國際購物中心等建設進度，啟動建設農副產品批發市場，扶持加貝、天潤發、老板娘等商貿企業擴大規模，力爭培育家年銷售額超××億元的連鎖超市、家年銷售額超億元的餐飲企業、家年銷售額超××億元的商品配送中心，繁榮商貿業。

二、在推進社會主義新農村建設上取得新進展。認真把握“兩個趨向”，跳出“三農”抓“三農”，努力形成以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展的格局，加快建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

加快農業現代化。圍繞打造北侖精品農業、都市農業和觀光農業的目標，以工業化的理念發展現代規模高效農業。以農業園區和六大產業化基地為依托，大力扶持農業龍頭企業，加快建成浙東花卉專業市場、現代農業示范園區、特種水產養殖基地、園林生態基地、蔬菜供應基地等農業基地，鼓勵發展生態、觀光旅游、休閑娛樂型農業項目，提高農業產業化經營水平，增強對農民的帶動能力和對農村經濟的輻射能力，增加農民收入。探索土地使用權流轉機制，鼓勵規模化經營。落實最嚴格的耕地保護措施，高度重視糧食安全。加強農產品質量安全管理，切實增強農產品的市場競爭力。發揮科技進步的帶動作用，吸引多元資本進入現代農業。實施總投資××億元的穿山碶擴建、紅衛碶外移以及下洋河、沙灣河、青峙排澇工程、峙南峙北圍墾、梅山水系改造等水利設施建設，提高防御自然災害能力。加強動物疫情監測防治，全面落實高致病性禽流感防控措施。加快發展村級集體經濟，對村級人均可支配收入不足××元的欠發達村實行扶持，壯大村級經濟實力，為新農村建設提供物質保障。

建設農村新社區。堅持用城市社區建設的理念抓好村莊建設，按照規模適度、合理集聚、梯度并縮和有利于生產生活的原則，深入推進“十村示范、百村整治”工程，調整優化村莊布局，推進中心村建設、舊村改造和撤村建社區工作，完善農村公共服務體系，加快建設一批農村新社區。按照城鄉一體化的理念，探索農村宅基地流轉機制。在目前已實現村村通公路、村村通公交、村村通網絡、村村垃圾集中收集的基礎上，繼續鞏固農村二次改水、環境整治等成果，重點完善村級環境衛生保潔機制，實施××個村級小水站改造，全面啟動城鄉公交一體化，推進農村公路聯網工程建設，啟動實施農村污水聯網工程，完成大碶、柴橋等街道污水管網改造一期工程。深入推進“百鎮連鎖超市、千村放心店”工程，全區農村放心連鎖超市實現全覆蓋，進一步改善農村生產生活條件。

培育現代新農民。以提高綜合素質、增強致富能力、培育新型農民為目標，大力挖掘和宣傳創業典型，深入開展農村勞動力素質培訓，激發農民的創業熱情，提高農民的創業技能，培養“有文化、懂技術、會經營”的新農民，為農村現代化注入持久的動力。加大農村勞動力轉崗就業力度，引導轉變就業觀念，不斷擴大就業門路，進一步促進農村勞動力尤其是被征地人員就業，確保全年培訓萬人以上，促進本地農村勞動力轉移就業××××人，通過就業增加農民收入。

建立農村新體制。深入實施農村綜合改革，推進戶籍、就業、社會保障和集體資產管理等配套改革，探索建立有利于破除城鄉二元結構的體制機制。繼續完善基本養老保障制度，促進符合條件的土保、農保人員向社會養老保險過渡，逐步推進養老保障全社會覆蓋。深化實施農村大病統籌醫療保障和小病受惠制度，設立農民健康體檢專項資金，對農民實行三年一次的免費健康體檢。深化農村義務教育體制改革，對義務教育段學生免繳雜費。加快農村經濟合作社股份制改革步伐，積極探索村級集體資產保值增值新途徑。

營造社會新風尚。深化文明村鎮、文明家庭創建活動，提高農村精神文明建設水平，努力形成與現代社會相適應的科學、民主、健康、向上的農村社會氛圍。加大農村文體設施建設力度，力爭在年內實現村村建有文化體育活動場所的目標。廣泛開展“科技、文化、衛生、法制”下鄉活動，豐富農村精神文化生活，引導農民樹新風，破陋習，切實增強廣大農民的思想道德素質、科技文化素質和民主法制意識。加強村級組織運行機制建設，廣泛開展星級民主法治村創建活動，深入實施“一事一議”等民主管理制度，進一步推進村級管理民主化、規范化。

三、在提高創新能力上實現新突破。以提高區域創新能力為重點，努力構筑人才和科技高地，營造體制機制新優勢，增強區域軟實力。

加大科技創新力度。圍繞提升產業核心競爭力這一中心，堅持引進和創新并舉，強化環境和機制保障，加快從“制造”走向“創造”。建立完善以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研互動的區域技術創新體系。瞄準世界科技前沿，高標準建設北侖區域科技服務中心（技術轉移中心）、寧波塑料機械研究院、寧波汽車電子研究所、寧波壓鑄技術創新服務中心等自主創新平臺。吸收國內外優質科技資源，推動企業加強消化、吸收和再創新，扶持吉利汽車、貝發制筆、海天精工、海倫鋼琴等項目建設，形成一批擁有自主知識產權、市場效益明顯的產品和品牌。大規模推進企業信息化，用信息化促進工業化，用信息化提高企業競爭能力和創新能力。圍繞北侖經濟社會發展對人才的需求，深入實施“人才強區”戰略，抓住培養、吸引、使用三個環節，努力造就一批拔尖創新人才、專業技術人才和優秀黨政人才，抓好博士（高級專家）工作站、青年創業聯盟建設，積極營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、激勵人才干好事業的社會環境。

大力發展高新技術產業。依托港口優勢和臨港大工業，大力發展精密機械、電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術產業，逐步形成以海天集團為龍頭，以整機項目發展為主的精密機械產業集聚區，形成以科技創業園為重點，計算機及周邊產品為主體的電子信息硬件加工、軟件開發以及集成電路、半導體和生物醫藥、新材料等高新技術產業集聚區。

積極推進制度創新。充分發揮港口和四個國家級開發區集聚優勢，加強區域的協調和合作，形成區域內互相促進、優勢互補的互動機制，推動港區一體化和區域一體化。深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批，強化政府社會管理和公共服務功能，杜絕直接干預企業經營活動。穩步推進經營服務型事業單位改革，培育更多的市場主體。推進投融資體制創新，引入市場機制，進一步鼓勵和引導社會資本進入各類公用服務領域和各項社會事業。加快財政稅收體制改革，繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，推進公共財政體系建設。主動適應中央增值稅、物業稅、個人所得稅、資源稅、燃油稅和統一企業稅收等稅收制度改革，確保財政收入穩步增長。

四、在加快“文化強區”建設上跨上新臺階。著眼于經濟社會聯動發展，弘揚創業文化，加快社會事業發展，推進文化強區建設。

大力弘揚創業文化。積極倡導“創新、爭先、包容、守信”的北侖創業文化理念，增強先進文化的傳播力和輻射力，營造良好的創業人文環境。弘揚創新精神，創建一批創新型機關、培育一批創新型企業、挖掘一批創新型人才，營造全社會鼓勵創新、勇于創新的良好氛圍。抓住中國女排主場落戶北侖的有利時機，大力弘揚“女排精神”，創造出更多的世界第一、全國第一、全省全市第一，使“要做就做最好”的爭先意識深入人心。弘揚包容仁愛精神，認真落實“親商、富商、安商”政策，完善居住證制度、外來務工人員集中居住、扶持民工子弟學校等政策措施，加大民工工資清欠力度，加強外來人員的服務和管理，支持創業者，善待外來者，共建和諧社會。以“信用北侖”建設為目標，整頓和規范市場經濟秩序，強化全社會的契約意識，倡導和培養誠實守信的價值取向和行為規范，營造誠實公平的信譽環境。

加快發展教育事業。適應經濟社會發展對知識和人才的需要，全面實施素質教育，推進基礎教育均衡化發展。積極創造條件發展高等教育，啟動“十五年普及教育”。加強幼兒教育，整合拓展幼兒教育優質資源，加大對民辦幼兒教育的扶持力度，力爭三到五年內××的幼兒到三星級以上幼兒園就讀。高標準實施義務教育，啟動省級“小班化教育”實驗。提升高中段教育質量，繼續支持北侖中學、柴橋中學、北侖職高等建設全省一流重點學校。擴大職業教育規模，大力發展成人教育和社區教育，逐步建立健全終身教育體系，建設學習型社會。投資××××萬元，實施柴橋中學、蘆瀆中學、大碶中學、華山小學、紹成小學、白峰小學、春曉學校等中小學改造建設，進一步改善教育設施。

全面推進文體事業。進一步完善大型文體活動的運行機制，精心辦好中國國際女排精英賽和世界女排大獎賽，策劃舉辦國際級鋼琴大賽和籃球賽事?；I建北侖科技文化中心、文化體育公園、游泳館等公共體育設施，整合社會文化體育資源逐步向社會開放，推進文體產業發展。深入開展“人人享受文化”主題活動，以社區文化、廣場文化、村落文化為載體，邀請省內外著名文藝專業團體深入農村、社區巡回演出，繁榮群眾文化，豐富群眾生活。深入挖掘北侖地域的優秀人文資源，抓好具有地方特色的文化精品創作。加快廣播電視事業發展，形成以數字化、網絡化為標志的技術體系。加快新聞出版事業發展。

提高全民健康水平。全面實施區域衛生規劃，不斷改善群眾就醫條件。加強公共衛生設施建設，建成投用公共衛生中心、婦幼保健院，啟動建設北侖中醫院、柴橋醫院和小港開發區醫院住院樓，新建宗瑞醫院傳染病區，促進便民利民就醫服務體系建設，推進開發區中心醫院力爭達到三級乙等水平。加強街道（鄉鎮）衛生院標準化建設和農村、社區衛生服務網絡建設，全年建成村（社區）衛生服務站××個，大力開展農村巡回醫療，建立完善農村公共衛生體系及農村防病工作網絡，切實解決農民“看病難”問題。高度重視食品、藥品安全工作，切實抓好食品、藥品“放心工程”。

重視各項事業發展。扎實做好人口與計劃生育工作，加強新型生育文化建設，進一步完善流動人口計劃生育工作機制，爭創全國計劃生育優質服務區。加強全民國防教育，開展雙擁共建活動，抓好國家安全、民兵預備役建設和征兵工作。重視老齡事業發展，改善老年人活動設施，豐富老年人生活。進一步做好工會、共青團、婦女、兒童、民族××、僑臺事務、外事、統計、接待、氣象、檔案、保密、地方志、慈善和殘疾人等工作。

五、在構建和諧社會上開創新局面。大力統籌城鄉發展，完善就業和社會保障體系，加快構建和諧社會。

建設港城特色的濱海城區。按照建設現代化濱海新城區的要求，嚴格實施區域規劃和城市總體規劃，加快中心區現代化城市工程的建設進度，著力提升城區品位，促進中心區在整體上出形象、上檔次。推動小港、白峰副中心城區建設，逐步形成“一體兩翼”的現代化濱海新城區框架。完善城市管理綜合執法機制，落實長效管理措施，提高城市管理水平。

營造優美和諧的人居環境。圍繞“生態北侖”建設，以鞏固全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市和國家園林城市創建成果為主線，以爭創省級示范文明城區為契機，按照“多元投入、市場引導、規章約束、管理規范”的要求，全面提高城區的“綠化、美化、亮化、凈化”水平和文明程度。加快與工業項目布局和群眾生產生活密切相關的道路、供水、供電、排污等配套項目建設，促進太河路、穿南公路項目建設，開工建設白洋公路，推進溪岙嶺隧道及連接線工程。圍繞建設資源節約型、環境友好型社會這一目標，依托企業、社會公眾和政府三個主體，全面實施循環經濟發展規劃，重點推進臺塑生態工業園區、北侖電廠脫硫工程及副產品石膏板項目、北侖電廠等熱電廠粉煤灰綜合利用以及華光不銹鋼公司廢渣綜合利用等循環經濟試點項目。大力開展以節能降耗為主要目標的技術改造，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。按照預防為主、綜合治理的要求，強化從源頭上預防污染和保護生態。加大對重點污染企業的整治力度，深入實施模具壓鑄行業污染整治，強化重點企業、重點建設項目的監測監管，推行建設項目環境監理制，加強對新引進項目審批、環評、選址、建設、安裝、驗收等各個環節的全過程、全方位監督把關，努力建設人與自然和諧發展的新城區。

完善就業政策和社會保障體系。堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，建立勞動力需求信息庫，規范和有序發展勞務中介，加快形成城鄉一體的勞動力市場。繼續完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，依法擴大企事業單位基本養老保險覆蓋面，實施城鎮老年居民養老保障制度、城鎮居民大病統籌醫療制度和城鎮無社保人員的保障制度，建立和健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。高度重視低收入群眾和弱勢群體的生活保障，認真落實扶貧幫困的各項政策措施，完善城鄉最低生活保障制度和農村“五?！睂ο?、城鎮“三無”人員集中供養，建設區社會福利院。研究廉租房制度，對城鎮低收入和低保戶實行住房補貼，改善困難群眾的住房條件。

全力打造“平安北侖”。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，強化企業主體，落實安全生產責任制，嚴格執法，有效遏制重特大事故發生。加強和諧社區、和諧村鎮、和諧企業建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。有效開展法制宣傳教育，提高廣大干部群眾的法制觀念，加大對弱勢群體法律援助力度，引導群眾依法有序地提出自己的訴求。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，落實信訪責任制，完善社會利益協調和社會矛盾糾紛調處機制。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，加強各種自然災害預測預報，提高處置突發性事件和防災減災能力。加強社會治安綜合治理，有效整合資源，強化治安防控，形成高壓態勢，依法打擊各種違法犯罪活動尤其是要嚴厲打擊黑惡勢力，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

六、在加強政府自身建設上樹立新形象。站在新的起點，政府肩負著繁重的任務，承載著群眾的厚望。我們一定要按照總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，始終保持奮發有為的精神狀態，更好地擔負起北侖“走在前列”的重任。

堅持科學行政。完善聽證會、論證會等制度，深化政府信息公開，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。積極推進政企分開、政事分開以及政府與中介組織的分開，加強行政“有限”管理。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，加強行政“有效”管理。堅持權責統一、事前管理與事后監管統一、動態管理與靜態管理統一、直接管理與間接管理統一的原則，積極穩妥地推進政府行政管理體制改革，加強行政“有責”管理。

推進民主行政。認真執行區人大及其常委會的決議和決定，接受區人大及其常委會的監督。積極支持區政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，主動聽取和吸納各派、工商聯和社會各界人士的意見。認真辦理落實人大代表、政協委員的議案、提案和建議、意見。推進行政審批信息化建設和電子監察系統建設，提高行政審批效率，加強內部行政監督。深入實施“陽光工程”，積極推進政務公開，完善區長電子信箱、區長值班電話、陽光熱線等政府與公眾對話機制，暢通社情民意反映渠道，保障公眾對公共事務的知情權，提高行政管理透明度，接受群眾監督。

嚴格依法行政。加強政府法制工作，進一步理順行政執法體制，嚴格行政執法程序，強化行政復議制度，促進政府工作的制度化、規范化、法制化。認真落實行政許可法，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規范行為，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究，不斷提高政府的公信力。深入貫徹落實《公務員法》，切實加強公務員法制教育和隊伍建設，不斷提高依法行政的能力和水平。

強化廉潔行政。堅持從嚴治政，加強政府系統黨風廉政建設，建立督查、評估、考核、獎懲等工作機制，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決糾正各種不正之風，嚴禁公務員本人或假借親朋名義從事個人經商活動。嚴格執行土地批租、工程招投標、政府采購、產權交易等公開、公正、公平的各項規定，按照簡捷、有效的原則，完善政府投資項目保廉體系，防止國有資產流失。嚴肅財經紀律，加強審計監督，逐步推行審計結果公告制度，堵塞公權私用的漏洞。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力解決改革和發展中的新矛盾和涉及群眾切身利益的實際問題。

各位代表，新的挑戰需要我們去面對，新的高峰等待著我們去攀登。讓我們在區委的領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，緊緊依靠全區廣大干部群眾，齊心協力攻難關，一心一意謀發展，昂揚斗志，奮發有為，為北侖實現科學發展、和諧發展和新的跨越發展而共同奮斗！