法院審務(wù)進(jìn)社區(qū)的理論與 實(shí)踐

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審務(wù)進(jìn)社區(qū)是人民法院在新形勢下以“執(zhí)法為公、司法為民”為指導(dǎo)思想,將審判實(shí)踐與基層社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，融合各種社會力量，共同解決社會糾紛的工作機(jī)制。審務(wù)進(jìn)社區(qū)的出現(xiàn)有其歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)必要性。我國漫長的封建社會遵從儒家“無訟是求、教化為先”的思想，建立了依托宗族、鄉(xiāng)保等民間自治組織，將大部分糾紛消化于民間的糾紛解決機(jī)制。在新民主主義革命時期及新中國成立后，人民政權(quán)又創(chuàng)造性的建立了被西方學(xué)者譽(yù)為“東方之花”的人民調(diào)解制度，將部分民事糾紛交由廣大的基層群眾自治組織來解決。上個世紀(jì)八、九十年代，當(dāng)我國剛剛確立并開始推進(jìn)“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略時，我們很自然地把法院和訴訟作為建立法治權(quán)威的制度性象征。然而，在這一進(jìn)程中，不可避免地出現(xiàn)了“偏差”現(xiàn)象，為權(quán)利斗爭而走上法庭成為社會“時尚”，人民調(diào)解制度等民間的糾紛解決機(jī)制被淡化、冷落，過多的訴訟一定程度上擴(kuò)張并加劇了社會關(guān)系的對抗性和緊張，社會的寬容和責(zé)任感在簡單的權(quán)利對抗中出現(xiàn)失落貶值。XX法院是最高人民法院指定的審判方式改革試點(diǎn)單位之一,曾在全國率先進(jìn)行了民事審判方式改革。但隨著司法改革的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)良的司法傳統(tǒng)逐漸被丟棄,隨之而來的是訴訟量猛增，法官疲于辦案，同時大量的社會矛盾僅依靠法院也無法解決。XX法院通過深刻地反思，于2001年提出了以司法為民、親民、利民、便民、護(hù)民為中心思想的審判工作新思路，并在繼承我國民間調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒世界各國ADR（即替代性糾紛解決機(jī)制）的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”的改革方案并積極付諸實(shí)施。本文從理論與實(shí)踐的角度出發(fā)，探討審務(wù)進(jìn)社區(qū)的職能與價值。

第一部分、審務(wù)進(jìn)社區(qū)的理論基礎(chǔ)

一、審務(wù)進(jìn)社區(qū)體現(xiàn)了司法為民的現(xiàn)代司法人文主義精神

司法的人文主義精神是現(xiàn)代司法的內(nèi)在、深層的精髓與內(nèi)核，是司法的價值追求和終極目標(biāo)。現(xiàn)代司法人文主義的核心是“司法為民”精神，體現(xiàn)為對主體精神與自由精神地尊重。而現(xiàn)代司法人文主義的核心之所以表現(xiàn)為司法為民，是因?yàn)橐弧⑺痉槊袷窃谌鐣?shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平和個體正義的本質(zhì)要求；二、司法為民是司法公正與效率兩大主題的基本價值取向；三、司法為民是檢驗(yàn)司法的法律效果和社會效果的準(zhǔn)確尺度。四、司法為民是解決我國現(xiàn)階段人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題的有效方法。審務(wù)進(jìn)社區(qū)正是司法為民思想的具體實(shí)踐，它反映了現(xiàn)代型法院對司法人文主義精神的崇尚，對實(shí)質(zhì)公平、個別正義的追求，對人民群眾實(shí)際利益的關(guān)注。它以審判與人民調(diào)解相結(jié)合的方式，以追求實(shí)質(zhì)公平、個別正義為目標(biāo)，在法治的前提下用對話弱化對抗性，求得各種利益的平衡，在秩序中追求整體發(fā)展；它以送法進(jìn)社區(qū)的方式，縮短法院與社區(qū)居民的距離，增強(qiáng)法官的親和力；它以簡便快捷、當(dāng)事人參與、具有人性化和人情化的程序設(shè)計(jì)，用預(yù)約開庭、快速審判通道等方式，實(shí)現(xiàn)以人為中心，而不是以國家為中心的糾紛解決機(jī)制。

二、審務(wù)進(jìn)社區(qū)是社會價值和糾紛解決機(jī)制多元化的必然要求

人類社會充滿了復(fù)雜的利益沖突，由于沖突的性質(zhì)、形式和激烈程度不同，解決沖突和糾紛的手段、方式也必然是多樣的。與法的發(fā)展一樣，糾紛解決機(jī)制的樣式最終是受社會的物質(zhì)生活條件和發(fā)展所決定的，社會主體利益的多元化必然導(dǎo)致糾紛解決手段的多樣化。同時，在一個社會中人與人之間的關(guān)系有遠(yuǎn)近親疏之分，在關(guān)系較親密的社會群體中，訴諸法律和訴訟是可以被盡量避免的；而隨著關(guān)系的疏遠(yuǎn)，法的作用相應(yīng)增大；但是當(dāng)關(guān)系距離增大到人們完全相互隔絕的狀態(tài)時，法律又開始減少。社會主體之間的關(guān)系決定了他們對法律和訴訟的利用頻率存在明顯的差異，同時也決定了社會必然根據(jù)主體之間關(guān)系距離設(shè)計(jì)出不同的糾紛解決機(jī)制。在世界現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們看到了一種否定之否定的過程：世界各國家特別是發(fā)達(dá)國家在接受了規(guī)則、實(shí)行高度的法治后，人們又開始重新發(fā)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和對話的價值，對糾紛解決的自主性和機(jī)會合理性給予了更多的重視；在國家權(quán)力的行使已形成制度的慣性之后，各種非國家的組織、社區(qū)共同體或社團(tuán)的作用，在糾紛解決中的作用正在日益受到重視。世界各國的ADR（即替代性糾紛解決機(jī)制）的勃興則是最好的佐證。在英、美兩國，不但在社區(qū)中、企業(yè)里設(shè)立了許多調(diào)解組織，而且法院也主動的、積極的運(yùn)用自身的案件管理制度來鼓勵、促進(jìn)甚至指令當(dāng)事人采取訴訟以外的方式解決糾紛。有鑒于此，我們不能消極地等待其他國家走過的否定之否定的道路，而應(yīng)該以多元化為制度設(shè)計(jì)的價值和目標(biāo)，通過審務(wù)進(jìn)社區(qū)實(shí)踐，將傳統(tǒng)的民間糾紛解決方式和社會組織有機(jī)地與現(xiàn)代司法訴訟制度融合為一個多元化的系統(tǒng)，以適應(yīng)各種主體的多層次的實(shí)際需求。

三、審務(wù)進(jìn)社區(qū)是法官職業(yè)化和司法現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

一般認(rèn)為，法官的基本職能是解決糾紛，事實(shí)上大部分法官的大部分時間確也都是在解決所謂“公式型”案件。解決這些在現(xiàn)行法律上有“現(xiàn)成答案”的糾紛，并不需要過多的法律知識，處理這些案件需要的是生活的知識和經(jīng)驗(yàn)。法官作為知悉法律的專家，其核心作用應(yīng)當(dāng)在于通過解釋規(guī)則，將法律的抽象規(guī)定適用于具體的案件使之事實(shí)化、具體化、個案化，將粗線條的法律規(guī)范適用于一個個具體的生活現(xiàn)象，這才是法官的使命。因此，法官不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在解決糾紛的層面上，而應(yīng)當(dāng)通過疑難或僵持不下的案件，解說法律真諦，宣告法律是什么，即通過訴訟來產(chǎn)生規(guī)則。在社會活動中，各種糾紛有多種解決的途徑，法官不應(yīng)當(dāng)成為糾紛的唯一解決人。通過審務(wù)進(jìn)社區(qū)，法官應(yīng)當(dāng)將部分糾紛的解決權(quán)讓渡給民間組織，讓大量的民間糾紛能化解于社區(qū)，只有這樣，法官才能集中精力完成生產(chǎn)規(guī)則的職責(zé)，成為真正意義上的職業(yè)化法官。隨著世界各國司法的現(xiàn)代化，法院功能的重心也正在從糾紛的解決向參與社會利益和價值的調(diào)整，即向參與決策的方向轉(zhuǎn)化。社區(qū)組織參與糾紛的解決，既為法院分流了簡單民間糾紛，使法官有可能集中精力通過疑難案件的審理來解釋法律，彌補(bǔ)法律漏洞，同時法院向社區(qū)組織讓渡部分糾紛解決權(quán)，讓社區(qū)居民直接參與糾紛的解決，也體現(xiàn)了現(xiàn)代司法的民主性，增強(qiáng)民眾對法院的信任度。

四、審務(wù)進(jìn)社區(qū)是應(yīng)對當(dāng)今社會訴訟“爆炸”有效措施

自上個世紀(jì)90年代以來，我國各級法院總收案數(shù)全面持續(xù)上漲，訴訟“爆炸”的直接后果是法院積案居高不下，這嚴(yán)重?fù)p害了法院的威信和國家法制的形象。同時，訴訟“爆炸”還間接導(dǎo)致了裁判質(zhì)量長期低迷，上訴率不斷增加，二審維持率逐年下降以及執(zhí)行危機(jī)。訴訟爆炸，不僅是中國司法現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，同時也是世界性的司法問題。目前世界各國應(yīng)對訴訟爆炸的諸多措施，總結(jié)起來大致分為三個方面，即法院組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整、訴訟程序的轉(zhuǎn)型和替代性糾紛解決機(jī)制的發(fā)展。然而法院組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和訴訟程序的轉(zhuǎn)型在國家生活中涉及面都較廣，阻力也較大。而對于審務(wù)進(jìn)社區(qū)的核心內(nèi)容替代性糾紛解決機(jī)制而言，我國長期就有民間調(diào)解的傳統(tǒng)，在心理層面上易于被社會接受，同時在人員及物質(zhì)方面，我國社區(qū)組織一直較健全，近十年來民調(diào)組織職能雖然有所減弱，但仍在社會糾紛解決中發(fā)揮著重要作用。因此，通過審務(wù)進(jìn)社區(qū)，利用人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將大量糾紛化解在萌芽狀態(tài)，是減輕法院訴訟壓力最為有效也是目前最為現(xiàn)實(shí)的方法。同時,審務(wù)進(jìn)社區(qū)利用社區(qū)組織作為糾紛處理的第一道屏障，對于法院來說還有兩個重要意義。一是增加了法院裁判的公信力。由于腐敗問題對司法的影響，當(dāng)事人在訴訟中經(jīng)常對法院的公正性存在內(nèi)心懷疑，如果將審務(wù)工作直接延伸到社區(qū)，社區(qū)人員在訴訟前、訴訟中參與糾紛的解決，無疑將大大增加當(dāng)事人對法院的信任感。二是為法院自身的發(fā)展騰出了空間與時間。目前中國法院的發(fā)展最需要的莫過于逐步培養(yǎng)造就出適合現(xiàn)代法制需要的高素質(zhì)的法官，這不但需要一、兩代人的努力，還需要社會為法院營造良好的環(huán)境并留出足夠的空間與時間。審務(wù)進(jìn)社區(qū)，既為法院的改革提供了緩沖地帶，同時也是法院在不盲目增加人員的情況下，增強(qiáng)糾紛解決力量的有效途徑。

第二部分、XX法院審務(wù)進(jìn)社區(qū)的實(shí)踐

一、審務(wù)進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)性措施

新時期審務(wù)進(jìn)社區(qū)工作不是以往傳統(tǒng)意義上法院與社區(qū)單獨(dú)、無系統(tǒng)性聯(lián)系工作的簡單相加。XX法院審務(wù)進(jìn)社區(qū)工作是融合了社會各種力量，將司法審判與基層社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，具有資源共享、信息共享的系統(tǒng)工程，具體包括以下措施：

1、設(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)員。法院選派了十二名具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官至各社區(qū)擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，指導(dǎo)人民調(diào)解工作。人民調(diào)解指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對該社區(qū)的人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，對人民調(diào)解組織遇有疑難復(fù)雜糾紛難以處理的，實(shí)行疑難案件會診制度。培訓(xùn)的形式包括定期或不定期的系統(tǒng)授課、專題講座，人民調(diào)解員以見習(xí)人員身份參加一定期限的法院審判工作，旁聽開庭、調(diào)解，擔(dān)任人民陪審員等。同時法院將涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的審理結(jié)果及時反饋給人民調(diào)解組織。目前，十二名指導(dǎo)員均已完成了對各社區(qū)人民調(diào)解員第一輪的培訓(xùn)，并積極參與疑難案件的會診，使多起群體性糾紛解決在社區(qū)中而未形成訴訟。

2、人民調(diào)解組織、人民陪審員先行調(diào)解機(jī)制。雙方當(dāng)事人在同一社區(qū)的婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)等案件，立案庭主動宣傳人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢，建議當(dāng)事人先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，雙方當(dāng)事人接受建議的，暫緩立案。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解后無法達(dá)成協(xié)議，或達(dá)成協(xié)議后一方無正當(dāng)理由拒不履行的，由該社區(qū)人民陪審員在立案后一周內(nèi)再次調(diào)解，力促雙方達(dá)成協(xié)議或自動履行調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民陪審員先行調(diào)解仍未達(dá)成協(xié)議或拒不履行人民調(diào)解協(xié)議的，依法開庭審理。在石某與其四個子女贍養(yǎng)糾紛一案中，我們經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，原、被告均居住在同一社區(qū)，他們之間矛盾較大且由來已久，本案之前雙方也曾為贍養(yǎng)問題在法院訴訟過，但雙方之間實(shí)質(zhì)性的問題一直未得很好解決。為徹底化解這起家庭糾紛，主審法官邀請?jiān)撋鐓^(qū)中兩位了解情況的民調(diào)員在開庭前對雙方反復(fù)進(jìn)行調(diào)解，拿出多種協(xié)商方案，解決了原、被告之間的主要問題，達(dá)成了贍養(yǎng)老人的協(xié)議。因其中一名子女請求法院以判決的形式明確各人的權(quán)利和義務(wù)，主審法官又聘請兩位民調(diào)員擔(dān)任特邀陪審員，在社區(qū)中開庭，以雙方已達(dá)成的協(xié)議為基礎(chǔ)，當(dāng)庭作出判決。判決后，石某的四個子女自覺地履行了贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

3、實(shí)行人民調(diào)解協(xié)議公證、執(zhí)行一體化機(jī)制。在人民調(diào)解員主持下達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，法院與司法行政部門協(xié)作，通過公證機(jī)關(guān)依法賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力，債務(wù)人拒不自動履行協(xié)議的，只要債權(quán)人提出申請，直接進(jìn)入執(zhí)行程序。

4、設(shè)立快速審判通道。指定專門獨(dú)任審判員，以更簡捷的程序、更快的速度審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件。通過審判，強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的約束力，支持和推動人民調(diào)解工作的發(fā)展。

5、全面推行預(yù)約開庭和調(diào)解。對于一些外地當(dāng)事人，以及在正常工作時間無法到庭參加訴訟的當(dāng)事人，應(yīng)根據(jù)申請，預(yù)約在節(jié)假日進(jìn)行開庭、調(diào)解。對于老、弱、病、殘的當(dāng)事人，各業(yè)務(wù)庭承辦人及時上門服務(wù)，辦理立案手續(xù)或就地開庭、調(diào)解。2002年2月，一位住在郊區(qū)的當(dāng)事人打電話來說由于工作原因，自己只能在中午趕到法院，下午還要趕回上班，希望能在中午開庭，該案的主審法官放棄了午餐和休息，利用中午時間開庭，并當(dāng)庭促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在方便當(dāng)事人訴訟的同時，快速地審結(jié)了案件。

6、社區(qū)人民調(diào)解員協(xié)助送達(dá)法律文書機(jī)制。請人民調(diào)解員參加法律文書留置送達(dá)，在送達(dá)回證上證明有關(guān)情況，必要時還可委托人民調(diào)解員進(jìn)行送達(dá)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于人民調(diào)解員的協(xié)助，2002年中一次性送達(dá)成功率提高40%。

7、實(shí)行社區(qū)服務(wù)令和監(jiān)管令。整合家庭、學(xué)校、社區(qū)和法院的力量，讓未成年犯在社區(qū)中參與一定的無償勞動，悔過自新，加強(qiáng)責(zé)任意識，用勞動彌補(bǔ)犯罪行為對社會帶來的危害，并預(yù)防其重新犯罪。法院與條件成熟的社區(qū)簽訂協(xié)議，在全區(qū)建立若干社區(qū)服務(wù)基地，并協(xié)助教育基地成立幫教小組。法院向被暫緩判決以及被緩、管、免的未成年犯發(fā)出社區(qū)服務(wù)令，命令其到指定的社區(qū)服務(wù)基地服務(wù)。社區(qū)服務(wù)基地與未成年犯及其家庭簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。未成年犯在基地幫教小組的監(jiān)督下進(jìn)行三至六個月的社區(qū)服務(wù)勞動。幫教小組對未成年犯的社區(qū)服務(wù)情況進(jìn)行考評，表現(xiàn)良好的，酌定從輕或減輕處罰。對暫緩宣判的未成年犯，由法院向未成年犯家庭或所在學(xué)校發(fā)出監(jiān)管令，家庭或?qū)W校盡了監(jiān)管了職責(zé)，未成年犯表現(xiàn)良好的，酌定從輕或減輕處罰。目前，已有五名少年根據(jù)社區(qū)服務(wù)令在社區(qū)中服務(wù)。少年周某因交友不慎而參與搶劫，了解該少年本質(zhì)較好且以往無不良行為，少年庭對其依法宣告緩刑，并為其選擇一社區(qū)履行社區(qū)服務(wù)令。經(jīng)過二個月的社區(qū)服務(wù)及幫教，周某不僅經(jīng)歷了抗擊“非典”的考驗(yàn)，協(xié)助社委會為居民提供服務(wù)，還代表社區(qū)參加了運(yùn)動會取得了較好成績。社區(qū)工作人員對他人熱情的服務(wù)及無私奉獻(xiàn)精神，對周某起著潛移默化的影響，凈化了他的心靈。在其最近一次思想?yún)R報(bào)中，他寫道：“到社區(qū)的二個月是我有生以來過得最充實(shí)，也是最有意義的二個月……。”

8、建立執(zhí)行信息的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)采集機(jī)制。執(zhí)行局在每個社區(qū)發(fā)展一名以上相對固定的協(xié)助執(zhí)行聯(lián)系人，形成全區(qū)協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)行局編制各社區(qū)被執(zhí)行人自然情況的名錄，提供給各社區(qū)聯(lián)系人，各社區(qū)聯(lián)系人了解被執(zhí)行人狀況，收集被執(zhí)行人的信息，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索或下落，及時通知執(zhí)行局。

9、強(qiáng)化法制副校長職責(zé)。法院選派十四名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官，擔(dān)任區(qū)內(nèi)各中、小學(xué)法制副校長，主動走訪學(xué)校，定期上門進(jìn)行法律宣傳，及時解答教師、學(xué)生及家長的咨詢，與學(xué)校密切合作，在學(xué)校中預(yù)防青少年犯罪，解決學(xué)生之間的、學(xué)生與學(xué)校之間產(chǎn)生的民事糾紛。

10、加強(qiáng)法制宣傳、法律咨詢工作。選擇典型的、具有教育意義的案件以及雙方當(dāng)事人均在同一社區(qū)的、有重大影響的案件，深入基層社區(qū)，聘請社區(qū)內(nèi)德高望重、有影響力的居民擔(dān)任特邀人民陪審員，就地開庭調(diào)解，當(dāng)庭宣判，以案說法。在社區(qū)舉辦法律夜市，提高法制宣傳、咨詢活動的實(shí)際效果；與社區(qū)組織聯(lián)合開展相關(guān)專題的法律圖片展；設(shè)立“咨詢熱線”，及時、方便地解答社區(qū)組織、社區(qū)居民的法律咨詢。主動深入到駐區(qū)單位、大中型企業(yè)，建立密切聯(lián)系，定期上門，為單位、大企業(yè)提供全面、有效的法律服務(wù)，及時調(diào)處單位、企業(yè)內(nèi)部矛盾，化解勞資糾紛，防止群體性事件發(fā)生，預(yù)防企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪，減少企業(yè)外部糾紛。

11、建立XX法院網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程社區(qū)服務(wù)。我院已在因特網(wǎng)上開設(shè)XX法院網(wǎng)站，設(shè)置專門的板塊，供社區(qū)組織、民調(diào)組織向法院反映信息，以及供社區(qū)居民與法院進(jìn)行即時互動式的遠(yuǎn)程咨詢、問題反映和解答。指定專人對法院網(wǎng)站上各人民調(diào)解委員會和社區(qū)組織反映的第一手資料，以及社區(qū)組織、社區(qū)居民的咨詢情況、反映問題，進(jìn)行信息采集與分析，提供糾紛預(yù)警、決策依據(jù)。

二、審務(wù)進(jìn)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與體會

XX法院于2001年起逐步系統(tǒng)化地開展審務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。在開展此項(xiàng)工作之前，從1994年至2001年，民事案件呈快速上升的趨勢，而開展審務(wù)進(jìn)社區(qū)工作后，2002年比2001年民事案件受理量少了341件,而同期人民調(diào)解組織受理糾紛數(shù)2002年比2001年上升251件。與此同時，法院信訪、紀(jì)檢接待的投訴量，2002年也比2001年下降15%。從中我們不難看出審務(wù)進(jìn)社區(qū)的成效，可以說審務(wù)進(jìn)社區(qū)在維護(hù)社會穩(wěn)定、增加法院公信力、親和力和減輕法院訴訟壓力上，已開始發(fā)揮明顯作用。對于如何開展審務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，通過近年來的實(shí)踐，我們得出了以下經(jīng)驗(yàn)與體會：

（一）“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”是人民法院實(shí)踐“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，將司法為民落到實(shí)處的具體行動。人民法院要自覺實(shí)踐“三個代表”重要思想，就必須牢固確立司法為民的思想，密切聯(lián)系群眾，以更加及時、便捷的方式向基層社區(qū)組織、居民提供面對面地法律服務(wù)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，用各種形式進(jìn)行法制宣傳，豐富社區(qū)居民法律知識，提高社區(qū)居民的法律素養(yǎng)，使審務(wù)工作更加貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活，并通過實(shí)際工作來擴(kuò)大審判的民主性，增強(qiáng)法院裁判的公信力。

（二）“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”體現(xiàn)了法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一。必須堅(jiān)持將依法調(diào)解和思想道德教育相結(jié)合，在審務(wù)進(jìn)社區(qū)工作中將法律指導(dǎo)、法制宣傳與社會主義思想道德教育密切聯(lián)系，在調(diào)解過程中宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，提高人們的法制觀念和道德水平，更好的體現(xiàn)法治與德治的互動關(guān)系。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”在新形勢下形成了社區(qū)中解決各類糾紛更加堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。要將法院對社區(qū)組織的法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能與社區(qū)組織的調(diào)防功能有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他社會組織解決社會矛盾的作用，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，形成齊抓共管地化解民間糾紛、進(jìn)行法制宣傳的社會大網(wǎng)絡(luò)，及時、高效、經(jīng)濟(jì)、快捷、便利地將各類民間糾紛化解在初始狀態(tài)、預(yù)防群體性矛盾發(fā)生與激化。

（四）“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”促進(jìn)了訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。人民法院的訴訟調(diào)解與人民調(diào)解工作既有區(qū)別，又有聯(lián)系，兩者之間相互銜接、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，將有效地形成一種良性的互動關(guān)系。訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)統(tǒng)一，在各自不同的階段、以不同的特點(diǎn)發(fā)揮著化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。人民調(diào)解工作的完善，需要人民法院在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)；同時，做好人民調(diào)解工作，也能為人民法院公正高效地審判案件奠定良好的基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題。因此，我們要進(jìn)一步深化審判方式改革，建立和完善與人民調(diào)解工作相銜接的簡捷、經(jīng)濟(jì)的訴訟程序。

總之，“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞人民法院“公正與效率”世紀(jì)主題，依托社區(qū)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，將司法審判工作與基層社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，整合資源，形成合力，化解糾紛，真正將司法為民落到實(shí)處。