學法用法，依法行政 推進全縣法治化建設進程

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近幾年來，我們xx縣依法治縣領導小組辦公室堅持以實現“兩個轉變、兩個提高”的“四五”普法目標為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府“加快開放開發，實現兩個率先的戰略目標，發揮職能作用，認真組織、協調、指導搞好全縣公務員隊伍的學法用法，使全縣公務員隊伍的學法用法氛圍濃厚，依法行政規范嚴格，從而，加快了全縣法治化建設的進程，推動了全縣經濟建設的飛速發展。今年1－9月份，全縣財政收入達5.1億，同比增長84.72%。

一、深化認識，增強學法用法的責任感。

“法”是人民意愿的反映，是國家或政府意志的體現，是現實社會活動的指南和秩序，公務員學法用法尤其重要。一是應對時代、社會發展的需要。依法治國是我國的基本方略，黨的十五大明確提出把依法治國作為黨領導全國各族人民治理國家的基本方針和宏偉戰略。隨著我國法制建設的不斷完善，傳統的依靠行政手段和政策文件進行行政管理已被依法行政所替代。在法制條件下，特別強調政府行為的規范性、合法性，特別強調政府及公務員必須擺脫主觀隨意性的影響，必須依法管理，依法辦事。二是崗位職責的需要。公務員作為依法定方式的程序任務，擔任國家公職的行政組織的成員，其職業性質、工作特點、社會責任不同于一般社會職業的工作人員或公民。行為方式與內容、行為作用與影響也不同于一般意義上的社會組織。其行為不僅直接關系到國家行政機關的行政質量、行政效率和行政效果，直接影響國家行政機關的形象、聲譽和權威，而且對社會風氣和精神文明建設有示范和導向作用。所以，學法用法，在“法”的范圍內活動是公務員從事業務活動的基本要求。三是法制建設自身發展的需要。指出：“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，保證國家各項工作都依法進行。”隨著我國改革開放和市場經濟的不斷發展，我國的法制建設也在不斷健全和完善之中，因此，公務員學法用法是依法治國的必然要求，是適應法制建設的要求。四是公務員自身發展的需要。學習是個人及保持活力、散發魅力的重要源泉，推動及組織成員學習相關的法律法規，是培養“復合型人才”的一個重要方面。所以，學法用法也是公務員不斷完善自我、充實自我的需要。

在提高認識的基礎上，我們建立了全縣公務員學法領導小組及辦公室，制定了公務員年度學法計劃和法律學習制度，使公務員學法用法列入了正常工作和議事日程抓。

二、從多渠道入手，營造良好的學法氛圍。

在抓好公務員隊伍的學法用法中，我們堅持突出五個結合。一是組織集體學習和個人自學相結合。通過脫產輪訓，全縣69個部委辦局都堅持每月一日法律學習制度，集體組織學習現行的和新修改的法律法規。縣公務員學法領導小組辦公室堅持每月抽查的方法，監督各部門集體學法的時間、效果落實。同時，并制定和布置個人的年度學法計劃和每月學法內容，實行個人自學。近兩年來。我們與縣人事局一道，每年都對全縣2000余名公務員進行分批分期培訓，邀請南大法律系教授為全縣股級以上干部舉辦了法制講座。許多同志還利用網絡資源重點自學了國家公務員法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等有關的法律、法規，并熟悉理解其適用范圍和要求。通過學習，使每個干部能掌握崗位基本知識和操作技能，干部的法律法規知識面得到拓寬，知識結構不斷完善，從而達到提升人員素質、不斷改進服務技能的良性循環，實現機關內部日常管理科學化，法治化。

二是組織拿證書學習和拿文憑學習相結合。在組織學習中，我們還鼓勵干部參加經濟師、注冊稅務師、司法資格證書考試，電大、黨校的學歷考試，縣法院80%的人員達到法律本科以上文憑，縣公安局70%的人員達到法律大專文憑。縣地稅局78名干部全部達到法律大專以上學歷，其中近20人通過注冊稅務師的考試，通過這些有組織的考試，公務人員學法更有針對性和系統性。法律素質不斷提高。

三是組織法規考試和開展經驗交流相結合。我們在組織培訓、自學的基礎上多次組織相關法律法規的考試，尤其是重點加強領導干部、執法一線重點崗位人員、專業法制人員三類人員的崗位測試，全縣480余名縣管中層干部和8000余名公務員、教師學法考試成績都在良好以上。同時，結合考試的結果，開展經驗交流，部門每季度組織干部至少寫一篇學習法律法規的心得，在經驗交流會上互相介紹經驗、互相查找問題，互相提高執法水平。去年新的《稅收征管法》出臺后，縣國稅局、財政局、地稅局立即開展業務培訓，同時要求財稅干部利用業余時間自學，在新的征管法出臺不到一個星期的時間，他們就組織了財稅人員閉卷考試，通過考試，使全縣財稅部門人員掌握了新出臺的稅法知識，適應了自身的要求。

四是把自身學習與向群眾宣傳相結合。在抓好公務員隊伍自身學習的同時，我們重視組織全縣廣大公務員向群眾開展法制宣傳活動。充分利用《南京日報》xx版，xx廣播電視臺、xx網站、縣圖書館等五大陣地開展法制宣傳。縣地稅局共編輯近90期《xx報》稅務專版，拍攝了近五十期《稅收廣角》電視專題，宣傳稅收政策。探討征管辦法。廣大公務員在法制宣傳中，促進了自身的法律法規學習。法制知識也在這一過程中得到了加強。

五是年終考評和獎勵相結合。學法用法對于行政執法部門尤為重要，所以，我們每次的法制考試考核成績都納入到干部的能級管理中，年終考評和獎勵相掛鉤，進一步調動了干部的學法用法的積極性。營造了良好的學法用法氛圍。

三、嚴格規范，構建依法行政新格局。

作為機關公務員，學法不僅要求重視加強法律、法規、規章的理解，更重要的是加強依法行政，按照法律、法規行使職責，為此，我們結合各行政執法部門的特點，建立了以行政首長為核心的執法責任體系，明確了每個執法機構、執法崗位的執法范圍、執法責任、執法權限、執法程序和執法目標，構建依法行政格局，具體采取了以下五個方面的措施：

一是領導率先垂范，爭當依法行政的帶頭人。根據有關法律、法規、規章和內部職能調協情況，我們按照單一主管、共同主管、協同管理等類別明晰各部門負責執行的行政行為，分解行政執法的主次職責，體現相互配合執法的全局觀念。同時，根據《行政處罰法》的規定嚴格界定了實施行政處罰的主體，杜絕了協管員、臨時工代為處罰的現象，切實解決了行政執法中出現的執法責任不明、執法關系不順、執法主體較亂的問題，使各部門主要負責人積極帶頭爭做依法辦事的帶頭人。

二是堅持嚴格制度，確保秉公執法。按照“誰主管、誰負責”的原則，將各行政執法部門的執法范圍、權限。目標責任分解到具體的執法部門和崗位，并明確了各部門主要負責人為依法行政第一責任人，監督各執法崗位依法行政，按有關制度規定承擔相應的執法責任，各具體執法崗位按分管范圍履行行政執法權，承擔行政執法責任。同時按照有關執法程序和工作要求，我們堅持做到持證上崗、嚴格執法證件管理；認真履行告知義務。嚴格執行行政處罰簡易程序、一般程序和聽證程序，堅持調查取證和罰款決定相分離，并認真規范行政執法文書；嚴格執行罰款決定和罰款收繳相分離制度，使用統一的罰款收據；嚴格證據登記保存措施和財物的行政強制措施，加強對罰沒、暫扣財物的管理，建立和完善行政復議和行政應訴的程序。

三是建立配套制度，保證依法行政。一是建立行政執法公示制度，做到“公開辦事規定、公開辦事程序、公開辦事結果”，并結合各自特點，制定了文明執法“八公開”的管理制度，將依法行使的登記、發證、收費、檢查、處罰等職責的有關具體規定以及辦事權限、辦事程序、工作時限、工作標準和質量、違章責任追究、社會監督渠道向社會公開。二是組織人員進一步理清各項業務流程，規范了征、管、查及違章處罰各項執法行為。三是完善了xx縣行政執法過錯責任追究暫行規定和《行政執法責任制考核辦法》，細化了執法責任范圍，明確了責任承擔形式和錯案來源渠道，建立了錯案追究責任檔案。對本單位執法機構及其人員違法行使職權，侵犯法人、公民和其他組織的合法權益行為，嚴格按照責任追究制度的規定，追究責任人和部門負責人的行政責任和經濟責任，構成犯罪的，依法移送司法機關處理并追究其刑事責任。

四是加強執法服務，提高執法水平。為做到透明行政、服務行政，積極打造服務型機關，寓服務于執法之中，寓監督于執法之中，采取了“以內部主動監督為主，外部被動監督為輔的做法，強化了內部監督工作力度。一是變監督打擊型為服務管理型。縣環保局、藥監局、工商局等部門在日常管理中，幫助進行籌劃，充分用足用好現行的政策和法律法規，實實在在地為法人當好參謀，切實維護了法人的合法權益。二是嚴格界定執法責任。圍繞“崗、責、權”的聯系，正確界定每個人的崗位、權限和責任。三是加強行政執法檢查，嚴格執法責任考核機制。執法檢查工作是加強內部管理、保證政令暢通的重要手段，是提高執法水平、促進依法行政的一項重要措施。我們適時根據上級有關文件精神，與縣人大取得聯系，認真開展好每年一次的執法檢查工作。檢查的重點內容是機關作出的行政行為是否符合國家法律法規，證據是否確鑿，有無越權處罰、變通處罰等問題。并將執法責任落實情況和檢查情況列入各級崗位責任制考核，從而促進了法制化的進程。四是成立了執法監察工作小組，進行跟蹤監督管理。為督促行政執法部門人員在執法過程中，嚴格依法辦事，確保執法行為的規范化、合法化。我們對執法工作開展不好，有章不循或有意隱瞞執法中存在問題的單位和個人進行通報批評，責令限期改正，并追究有關責任人和單位領導的責任，確保依法行政工作健康、有序、深入地開展。公務員之家版權所有