江蘇河北等省群眾越級(jí)信訪事件調(diào)查

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地處xx的灌南縣，近年來(lái)有一批人將上訪當(dāng)正業(yè)、生產(chǎn)為副業(yè)，長(zhǎng)期奔波在連云港、南京、北京等地告狀，僅記者近兩年以來(lái)就接待了該縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村的30多名上訪群眾。法律本是維護(hù)公平、正義的最有力的武器，然而目前卻有越來(lái)越多的農(nóng)民受到不法侵害時(shí)，不是通過(guò)正常的法律途徑解決，而是像灌南的這些農(nóng)民一樣走上了上訪之路。他們信“訪”不信“法”，是傳統(tǒng)的“人治”思想作怪，還是萬(wàn)般無(wú)奈？是上邊的“和尚”能念經(jīng)，還是基層化解矛盾、糾紛的機(jī)制出了問(wèn)題？為此，記者近年來(lái)追蹤調(diào)查了蘇冀等省幾起農(nóng)民越級(jí)信訪事件。

七千件環(huán)境投訴緣何無(wú)一上法庭

2002年，南京市玄武區(qū)白甸村農(nóng)民曾經(jīng)懷疑村里的一個(gè)化學(xué)廠毒死了他們百畝蔬菜，有意通過(guò)司法途徑解決。然而，當(dāng)他們到檢測(cè)機(jī)關(guān)一咨詢，一棵小菜的鑒定費(fèi)用高達(dá)2萬(wàn)元，幾種蔬菜就要10多萬(wàn)，一輩子沒(méi)掙過(guò)這么多錢(qián)的老農(nóng)們頓時(shí)傻了眼。

據(jù)南京市玄武區(qū)環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)的工作人員介紹，2002年他們?cè)拥竭^(guò)7400件關(guān)于污染問(wèn)題的投訴，其中起碼有10％以上完全符合訴訟條件，然而來(lái)進(jìn)行司法咨詢的不過(guò)12件，最后真正通過(guò)法律手段解決問(wèn)題的一起也沒(méi)有。

為了幫助百姓解決環(huán)境投訴問(wèn)題，南京市環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)與玄武區(qū)法律援助中心合作，在全國(guó)率先開(kāi)展了環(huán)境維權(quán)的法律咨詢和援助活動(dòng)，希望在行政手段之外，為老百姓切實(shí)解決環(huán)境問(wèn)題提供法律保護(hù)。他們不僅提供環(huán)境法律的免費(fèi)咨詢，而且對(duì)于貧困家庭還可預(yù)先墊付訴訟費(fèi)用。然而，令人不解的是，工作開(kāi)展以來(lái)，不僅咨詢者寥寥，咨詢過(guò)后愿意走向司法途徑的市民更是一個(gè)沒(méi)有。

為什么環(huán)境維權(quán)總是在司法程序面前止步？玄武區(qū)法律援助中心的一位律師道破了其中“天機(jī)”：一是取證難，二是成本高，訴訟風(fēng)險(xiǎn)和訴訟收益之間差距太大。許多農(nóng)民反映，目前，打一場(chǎng)官司，少則幾百，多則上千。這樣的費(fèi)用，對(duì)還不富裕的農(nóng)民來(lái)講，無(wú)疑是一筆不小的開(kāi)支。另外，打官司還得有一定程序，有的還要請(qǐng)律師。農(nóng)民認(rèn)為，走上法庭不僅“支付”大，而且還風(fēng)險(xiǎn)大，萬(wàn)一官司敗了還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，弄不好“賠了夫人又折兵”。與之相反，上訪一般花費(fèi)較少，而且“操作”方便，有時(shí)“訪”到某位領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)批示、表態(tài)就解決了問(wèn)題，這樣既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠。

對(duì)于許多群眾而言，上訪雖是一條可以利用的捷徑，但并不是所有問(wèn)題都能通過(guò)上訪來(lái)解決的。還是以環(huán)境問(wèn)題為例，許多污染擾民的環(huán)境問(wèn)題，行政手段是無(wú)能為力的，特別是面對(duì)賠償要求，政府部門(mén)也是無(wú)權(quán)裁決的。

由信“法”到信“訪”：萬(wàn)般無(wú)奈的選擇

對(duì)于許多人信“訪”不信“法”這一現(xiàn)象，有人認(rèn)為是傳統(tǒng)的“人治”思想作怪，而許多群眾卻認(rèn)為是“逼上梁山”的選擇。常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)民杜一峰就是在無(wú)奈中先信“法”后信“訪”的。

1996年，江蘇省常州市東方新技術(shù)應(yīng)用研究所實(shí)驗(yàn)廠訴常州市開(kāi)達(dá)制衣廠的潘德全、梁漢文及武進(jìn)精細(xì)化工廠的楊盤(pán)興三人返還欠款一案，經(jīng)常州市郊區(qū)法院審理，于1996年6月21日作出民事判決：被告人潘德全、梁漢文、楊盤(pán)興三人必須歸還原告人民幣332977．01元。二審維持原判后，原告隨后于1996年10月15日向常州市郊區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行。

本案申請(qǐng)執(zhí)行后，先由前法人杜安平前去常州市郊區(qū)法院執(zhí)行庭接洽，一般每月都去數(shù)次，請(qǐng)求盡快執(zhí)行。2000年3月，杜安平病重住院后，便委托其子杜一峰前往。盡管每隔幾天，杜一峰都要到法院去一趟，但均無(wú)果而返。杜一峰痛心疾首地說(shuō)，這本是一起價(jià)值30余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)案件，既算不上什么大案，又談不上案情復(fù)雜，可從申請(qǐng)執(zhí)行到現(xiàn)在已6年多的時(shí)間過(guò)去了，至今沒(méi)有取得多大進(jìn)展。

杜一峰說(shuō)，在這起案件中，具體承辦此案的一位姓“錢(qián)”的法官，認(rèn)“錢(qián)”不認(rèn)“法”，只管要錢(qián)物，對(duì)案子卻拖著不辦。法官的冷漠、扯皮、推諉甚至執(zhí)法犯法、索賄受賄，讓他心力交瘁，欲哭無(wú)淚，真是“法官扯皮不作為，百姓無(wú)奈喚青天”。在如此殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，杜一峰只好由信“法”轉(zhuǎn)為信“訪”了。隨后，杜一峰到國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)越級(jí)上訪，并把情況反映到新華社，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到法官的扯皮情況后，給予高度重視。常州市法院一位負(fù)責(zé)人還專程找到新華社記者承認(rèn)錯(cuò)誤，表示要盡快辦結(jié)此案，但此后一年多的時(shí)間又過(guò)去了，仍石沉大海，杳無(wú)音信。

在現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)發(fā)話，即使群眾跑斷腿也不為所動(dòng)，而領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)話或一發(fā)怒便雷厲風(fēng)行的事情，人們著實(shí)見(jiàn)得不少。這種上面撥一撥、下面動(dòng)一動(dòng)，上面不撥、下面就不動(dòng)的現(xiàn)象，是一種典型的消極無(wú)為。正是有些干部只看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，而不看老百姓的臉色行事，使許多本來(lái)希望依法維護(hù)自身合法權(quán)益的群眾，被迫走上了上訪之路。

“打關(guān)系”、“打金錢(qián)”擋住信法路

28歲的農(nóng)村婦女竇某在狀告有婦之夫羅某騙取婚姻、犯重婚罪的過(guò)程中，主管此案的河北省臨西縣人民法院副院長(zhǎng)李某多次向她討錢(qián)索物，并強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系。盡管如此，竇某經(jīng)過(guò)三年的訴訟至今也沒(méi)有得到一個(gè)滿意的結(jié)果，其不合法的婚姻關(guān)系沒(méi)有得到解除，使她不能再婚，羅某的重婚責(zé)任也未受到追究。

竇某對(duì)記者說(shuō)，她是山東省高密市人。1996年，與臨西縣羅某認(rèn)識(shí)，不久同居。1998年，兩人在河北省臨西縣辦理了結(jié)婚登記手續(xù)，買了房安了家。后來(lái)，她發(fā)現(xiàn)羅某另有老婆和三個(gè)孩子，發(fā)覺(jué)自己上當(dāng)受騙了。2001年7月，她到臨西縣人民法院狀告羅某犯重婚罪。

這本來(lái)是一個(gè)案情非常簡(jiǎn)單的普通案件，但她未想到，在訴訟過(guò)程中，主管此案的臨西縣人民法院副院長(zhǎng)李某對(duì)她百般刁難，多次讓她付費(fèi)吃喝玩樂(lè)。兩年間，說(shuō)不清為他付了多少次飯費(fèi)，還多次被要求為他付洗浴、按摩費(fèi)，甚至玩小姐的費(fèi)用。李某還多次向她索要錢(qián)物。有一次，李某又讓她為其買一輛價(jià)值6000元的摩托車，被她拒絕。為此，李某對(duì)此案不認(rèn)真審理，并提出進(jìn)行調(diào)解，讓羅某一次性賠付5萬(wàn)元了事。當(dāng)時(shí)，竇某堅(jiān)決不同意，在李某的威逼下，她在無(wú)奈之下在調(diào)解書(shū)上簽了字。

然而，這是一個(gè)什么樣的調(diào)解書(shū)呢？臨西縣人民法院2001年10月19日作出的刑事調(diào)解書(shū)寫(xiě)道：“被告羅某在未告知原告人有婚姻關(guān)系的情況下，于1997年與原告人同居三年之久，原告人身懷有孕。雙方對(duì)上述事實(shí)無(wú)異議。在本院主持調(diào)解下，被告人知罪認(rèn)錯(cuò)，自訴人表示諒解。雙方當(dāng)事人達(dá)成如下協(xié)議：一、自訴人不再追究被告人羅某的刑事責(zé)任；二、自訴人身懷孩子，由自訴人處理，今后孩子與被告人無(wú)任何關(guān)系；三、被告人一次性支付自訴人5萬(wàn)元。”

這個(gè)調(diào)解書(shū)既沒(méi)有追究被告重婚犯罪行為，也沒(méi)有解除當(dāng)事人雙方的非法婚姻關(guān)系，連竇某再婚的基本權(quán)利也未予保障。為此，竇某不得不繼續(xù)求李某幫助解決問(wèn)題。

這位副院長(zhǎng)不僅不幫助解決問(wèn)題，還趁機(jī)索要錢(qián)財(cái)。在竇某根據(jù)調(diào)解協(xié)議領(lǐng)取5萬(wàn)元時(shí)，李某以訴訟費(fèi)為名扣下了4千元。不僅如此，李某還對(duì)竇某得到的幾萬(wàn)元賠償一直眼熱，幾次向其索要被拒絕。2002年8月，李某在多次向竇某要錢(qián)無(wú)果的情況下，強(qiáng)行與竇某發(fā)生了性關(guān)系。受此凌辱的竇某，在萬(wàn)般無(wú)奈之下，走上了上訪之路。

越級(jí)上訪：社會(huì)不能承受之重

記者在河北省調(diào)查中了解到，河北省在對(duì)2003年省直31個(gè)部門(mén)信訪數(shù)字統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，全省群眾個(gè)人進(jìn)京、赴省上訪中，對(duì)法院判決不服的上訪量?jī)H次于黨政信訪部門(mén)的上訪量。從非正常進(jìn)京上訪情況看，涉法問(wèn)題所占比例更高。2003年下半年發(fā)生的187個(gè)非正常進(jìn)京上訪案件中，涉法問(wèn)題就占了125案，占70％。群眾信訪不信法，不僅擾亂了政府機(jī)關(guān)的工作秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定，更重要的是有損法律的權(quán)威，架空了司法程序。

值得注意的是，現(xiàn)在有許多侵害農(nóng)民利益的違法事件，與當(dāng)?shù)卣嫦⑾⑾嚓P(guān)，而法官的帽子、票子、房子等都與地方財(cái)政狀況及領(lǐng)導(dǎo)意圖緊密相聯(lián)，農(nóng)民與政府打官司無(wú)異于以卵擊石，官司不用打，就敗下陣來(lái)。

近年來(lái)，記者接觸到了大量因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地征用而引起的農(nóng)民上訪案件。據(jù)調(diào)查，湖北省高級(jí)人民法院1998年至2002年一、二審共審結(jié)各類民事行政案件1266946件，而再審案件有23950件。再審后維持原判6698件，占再審案件的28％，改判6522件，調(diào)解和作其他處理的10730件。雖然再審否定原審判的案件只占一、二審案件總數(shù)的1％，但值得注意的是，再審案件中原審裁判廢棄率高達(dá)72％，也就是說(shuō)只要進(jìn)入再審，大部分會(huì)撤銷原判。尋求司法公證，可以說(shuō)是解決農(nóng)民信“訪”不信“法”的源頭。

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河北省平山縣委書(shū)記趙新朝說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)90年代，他曾在河北省行唐縣擔(dān)任縣委副書(shū)記，主管政法和信訪等工作，這個(gè)縣曾是全省有名的信訪大縣。在處理群眾的信訪問(wèn)題時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾的信訪都是有道理的，其中很大一部分是由于司法不公引起群眾上訪的。為解決上訪問(wèn)題，他一方面深入群眾中處理個(gè)案，一方面對(duì)群眾信訪的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)治訪之道。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查，他提出了以制度建設(shè)規(guī)范執(zhí)法行為和群眾的上訪行為的思路，全縣制定了“首問(wèn)責(zé)任制”、“錯(cuò)案追究制”等相應(yīng)的規(guī)章制度，確保司法民警在辦案中客觀公正，有效防止了司法腐敗和司法不公。他們還建立了“群眾依法信訪工作條例”等一批規(guī)章制度，以制度建設(shè)引導(dǎo)群眾依法上訪，依法辦事。由于這些制度在工作中得到了全面落實(shí)，制度建設(shè)使全縣的司法行為走上了公正、公開(kāi)之路，有效改善了執(zhí)法環(huán)境。老百姓重新對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了信心，許多群眾變信訪為信法，走向依法處理問(wèn)題、依法信訪的道路。這個(gè)縣在短短一年多的時(shí)間，由信訪大縣變?yōu)槿珖?guó)信訪先進(jìn)縣，徹底扭轉(zhuǎn)了信訪工作的被動(dòng)局面。趙新朝說(shuō)，加強(qiáng)制度建設(shè)是治理群眾信“訪”不信“法”的根本措施，只有建立健全了各項(xiàng)相關(guān)制度，才能使執(zhí)法部門(mén)和群眾的行為受到法律的約束，在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事的良好風(fēng)氣