采煤沉陷區綜合治理項目調研報告

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采煤沉陷區綜合治理是省委、省政府部署的煤炭供給結構性改革、全面建成小康社會中一項重要的德政工程、民生工程、民心工程。通過治理能夠切實改善人民群眾的居住生活環境，提高采煤沉陷區土地質量，恢復礦山生態環境，重現山清水秀的好風光。我市采煤深陷區綜合治理項目包括礦山地質環境綜合治理和搬遷安置兩部分。

一、采煤沉陷區地質環境綜合治理：

我市采煤沉陷區地質環境綜合治理項目是煤業有限責任公司采煤深陷區地質環境綜合治理試點項目。該項目總投資9405萬元。項目責任主體為市人民政府，實施主體為煤業公司。

1、項目前期工作情況

市政府高度重視，責成國土局作為項目主管部門，把該工程做為國土局的首要任務，重點任務，并指定專人負責，督促工程安全、質量、進度。2016年10月，煤業有限責任公司委托省第三地質工程勘查院，編制了《地質環境治理試點項目可行性研究報告》。經省采煤沉陷區治理地環治理專項辦公室2017年2月20日批準通過實施，并要求于2017年底前完工并提請驗收。

2017年7月28日，市政府分管市長組織國土、財政、鎮等部門負責人及公司召開專題會議，確定

2018年我市國土、財政、城投、企業負責人就貫徹落實省委駱惠寧書記批示和省地環專項辦公室加快推進地環治理項目會議精神，多次召開了煤業礦山地質環境治理項目推進會。要求煤業要馬上以公開招投標方式確定項目勘察、設計單位，國土、財政對整個過程進行全程監管。

煤業委托達招標有限公司開展勘查、設計單位的招投標工作。3月27日，在省招投標公共服務平臺、采購與招標網《煤業有限責任公司煤礦地質環境治理工程項目勘查、設計公告》，于4月26日進行招投標工作確定聯地質勘查工程技術有限公司負責本工程項目的勘查、設計工作。

2018年6月，省國土廳對市相關項目其中包括義煤項目督查時提出，如根據勘察情況確需變更可研要抓緊時間進行，確保項目順利完成。后可行性研究報告編制單位三堪院與義煤公司結合勘察情況對可行性研究報告中部分項目進行了調整并逐級上報請求批復。

2018年7月4日上午，省國土廳組織專家組、市國土資源局、市國土資源局、市財政局、煤業負責人、項目可研勘察設計報告編制負責人對該項目的可研報告調整內容進行了評審，2018年7月5日，《省采煤沉陷區綜合治理地環治理專項辦公室關于對市煤業有限責任公司煤礦地質環境治理試點項目可行性研究報告（調整本）批復的函》文件批準調整原可研報告部分內容。

7月4日下午，市國土資源局組織專家組、市國土資源局、市財政局、煤業負責人、項目勘察設計報告編制負責人對該項目的項目勘察設計報告進行了評審，8月6日，市國土局批復同意了公司地質環境治理試點項目勘查報告和初步設計。

8月9日，該公司委托達招標有限公司開展施工、監理單位的招投標工作。9月上旬通過公開招投標確定機械化建設集團有限公司為施工單位，安宇建設監理有限公司、太原理工大成工程有限公司為監理單位。

9月17日，召開了煤業地質環境治理工程項目設計交底會。市國土局，市國土局、財政局、交通局、水務局，鎮政府、工程施工單位、監理單位負責人參加了會議。會議再一次明確了各單位職責任務，以及周例會推進制度，確保實現年底主體完工。項目實施主體義煤公司對工程施工單位、監理單位下發了工程開工通知書。

2019年6月20日，副市長就項目完工前工程、資料、審計事宜進行現場辦公，要求除含水層治理工程外，其余工程必須于7月20前具備自驗條件，確保10月底通過市初驗，12月底通過省廳終驗。

2、項目資金到位情況

2018年3月19日市政府召集國土、財政等部門，召開了項目推進專題會議。根據會議紀要精神，于2018年5月市財政局、國土資源局聯合印發《市煤業礦山地質環境治理項目資金管理辦法》（介財建[2018]289號）、2018年6月市財政局、市國土資源局、煤業有限責任公司聯合制定《市煤業礦山地質環境治理項目資金支付流程》和項目資金支付審批表，并于2018年6月在中國建設銀行股份有限公司支行開設了煤業礦山地質環境治理專項資金專戶。此項目總投資金9404.38萬元全部到位，其中企業配套30%的資金2821.45萬元根據撥款進度上交專戶，中央級、省級、市級、縣級的配套資金6583.38萬元于2018年7月26日全部到位（市財政局關于拔付煤業有限責任公司采煤沉陷區綜合治理地質環境治理項目資金的通知，介財建[2018]432號）。

3、項目工程進展情況

截至目前，煤業公司煤礦地質環境治理項目共8個分項工程，總投資5173.7萬元。其中，廢棄1#風井場地治理工程、要里村至發電廠道路修復工程、村至3#風井道路修復工程、N2潛在泥石流溝治理工程、W1不穩定邊坡治理工程、T1及T2地面塌陷區治理工程等7個分項工程已完工，蓄水灌溉工程主體已完工，正在加緊推進供電設備安裝和聯合試運轉掃尾施工。具體如下：

(一)廢棄1#風井場地治理工程

2018年10月13日開工，2018年10月23日完工。完成4座廢舊建筑物拆除及地表覆土、復墾、施肥等工作，治理土地面積2398m2。完成投資54.13萬元。

(二)要里村至發電廠道路修復工程

2018年10月23日開工，2019年4月30日完工。完成1192米道路路基平整、水穩鋪設及混凝土路面澆筑；削坡8773.72m3、路基填方44212.59m3、擋墻及排水邊溝483.6m3片石砌筑等施工作業。完成投資411.83萬元。

（三）N2潛在泥石流溝治理工程

2018年10月25日開工，2019年4月7日完工。完成BP1人工邊坡擋土墻76m、BP2人工邊坡擋土墻34m、排導槽628m、排水溝66.5m、攔擋壩109m片石砌筑等施工作業。完成投資1414.87萬元。

（四）W1不穩定邊坡治理工程

2018年10月26日開工，2019年3月20日完工。完成擋土墻44.2m、排水溝50.3m片石砌筑及人工削坡等施工作業。完成投資41.23萬元。

（五）T1地面塌陷區治理工程

2018年10月25日開工，2019年3月29日完工。完成表土剝離205.2畝、土地平整431.9畝，夯填裂縫4486.861m3，種植沙棘36970株、核桃樹990株，播撒草籽12635.114m2。完成投資414.4萬元。

（六）T2地面塌陷區治理工程

2018年10月25日開工，2019年3月29日完工。完成表土剝離37.18畝、土地平整260.74畝，夯填裂縫2645.38m3，沙種植棘28200株、核桃樹670株，播撒草籽32960m2。完成投資180.36萬元。

(七)村至3#風井道路修復工程

2018年10月24日開工，2019年8月30日完工。完成1600m道路路基平整、水穩層鋪設、混凝土路面澆筑；擋墻172m、排水邊溝192.7m片石砌筑；削坡15420m3；管涵處土方回填31010m3；安裝排水管涵54.2m等施工作業。完成投資571.49萬元。

（八）蓄水灌溉工程

2018年10月14日開工，完成4座1500m3、4座200m3蓄水池基坑土方開挖、主體混凝土澆筑及蓄水池內壁防水施工;鋪設輸水PE管道22046.2m、提水鋼管6059.5m；4座1500m3低位水池和4座200m3蓄水池閉水試驗、基坑土方回填；41座泄水井、124座控制閘閥井砌筑、供電系統配電室建設等施工作業。目前，正進行供電系統設備安裝施工。下一步將進行蓄水灌溉工程聯合試運轉。完成投資1302萬元。

目前我們將繼續加強監管力度，督促煤業有限責任公司加快剩余工程施工進度，于本月底前完成工程自驗并提請市初驗，于12月底前完成省廳組織的終驗。

4、項目進度款支付情況

目前，已撥付資金3280.63萬元，撥付進度34.88%。其中：中央資金撥付656.13萬元，省級資金撥付656.13萬元，市級資金撥付492.19萬元，縣級資金撥付492.19萬元，企業自籌資金撥付984.18萬元。該項目正在組織竣工結算審計，剩余款項將根據該項目審計結果進行支付。

5、存在的問題

1.工程項目前期可研勘察設計報告編制及專家評審用時較長，導致招投標工作較為滯后。招投標工作根據國家法律法規公示期較長，導致施工單位進場滯后；

2.項目工程推進過程中，因涉村占地糾紛協調難度較大，阻礙施工進度；

3.項目施工過程中，因該項目施工區域涉及多個村莊、土地，項目設計調整較為費時，導致施工進度較為緩慢。

二、采煤沉陷區治理搬遷安置項目

我市采煤沉陷區治理搬遷安置項目2015-2017涉及4個鄉鎮、16個自然村、4192戶、8618人，總投資7.6億元。具體進展情況如下：

1、總體進展

全市涉及搬遷安置戶數4192戶。其中：集中新建安置涉及744戶（占比17.75%），竣工戶數452戶（竣工率60.75%），入住戶數198戶（入住率26.61%）；貨幣化安置涉及3448戶（占比82.25%，包括購置存量住房），已簽訂協議1592戶（簽約率46.17%），已支付資金11411萬元（資金發放率30.10%）。（備注：此處已支付資金為搬遷戶領取鑰匙后，存量住房涉及國補資金全部算在內，與財政局“資金支付”口徑不同）

2、各鄉鎮具體進展

（1）鎮：

石場坊：新建項目工程進展順利，新建小區住宅樓共9棟，截至目前，6棟樓（2#、4#、6#、7#、8#、9#）已完成6層封頂，主體已完工，其他3棟樓（1#、3#、5#）正在6層砌磚，月底前該項目主體全部完工。政府政策資金已到位1800萬元，企業配套資金已到位400萬元。工程實際已投資約4000萬元。

溝底：未實施

（2）鎮：

第二批未啟動；

甘草嶺：新建小區住宅樓共7棟，截至目前，現在該項目1#、2#、4#樓五層砌磚，3#樓已完成5層封頂。5-7#已完成地基開挖并打好墊層。政府政策資金已到位470萬元，涉及企業配套資金已到位200萬元。工程實際已投資約860萬元；

后山莊：分房細則已出，計劃啟動第一批分房搖號；

：未實施

（3）鎮：

村：第一批第2次約160戶計劃啟動搬遷分房；

后莊：與村、企正在協商，簽訂付款協議，其他準備工作齊備，企業配套資金到位后，即可實施搬遷。

村：。

（4）鎮：

：未實施

小山頭已出國土認定，上報、省發改委。（無主礦）

3、存在困難及問題

（1）、鎮甘草嶺新建項目，配套資金不到位，影響新

建項目整體進度。

（2）、鎮小山頭村，國土認定意見變更，已上報市采沉辦，需盡快落實國補資金調整情況。

（3）、財政辦理申請國補資金辦理周期較長。

4、下一步建議：

一是加強組織領導，落實主體責任。明確要求各鄉鎮、職能部門和主體企業進一步提高認識，強化責任，明確時間節點，倒排任務進度。各鄉鎮結合各自實際，制定出搬遷治理進度表并嚴格執行，指導各村制定分類搬遷計劃；由發改部門牽頭制定搬遷安置具體流程，在拆除沉陷區原舊房屋及新房入住等方面與農戶簽定規范性協議，最大限度杜絕遺留問題發生；各主體企業盡快籌措資金，各類搬遷補償費用要求一次性補償到位。同時，嚴格按照“人走房倒，安置到位”的標準推進搬遷安置工作，堅決杜絕“人走房存”等現象發生，否則將嚴肅追究相關人員責任。

二是切實攻堅推進，樹立交賬意識。進一步落實搬遷責任，壓實工作任務，對新建住房安置的，加快工程進度，力爭盡快竣工，完成搬遷；對購置存量住房安置的，加快辦理相關手續，確保盡快入住；對貨幣化補償安置的，落實補償資金，切實安置到位。

三是落實工作方案，加快工程進度。嚴格制定一戶一檔，各鄉鎮認真組織審核，做到無遺漏、無瞞報；逐月落實各鄉鎮制定的《采煤沉陷區治理居民搬遷安置工程進度倒排工期表》，積極與企業和村委加強溝通配合，加快搬遷進度，確保2019年目標任務的圓滿完成。

四是采取多種措施，解決資金困難。針對采取購置存量住房方式進行安置的農戶，我市已降低保障房購買價，差價由政府承擔。同時，同意企業配套的30%資金可分期支付，由鎮政府、企業、保障房中心簽訂還款協議，分3年繳清，進一步減輕農民和企業負擔。