采煤塌陷復墾征遷意見

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人民政府，省政府有關部門：

目前，因采煤引起的土地塌陷和村莊搬遷問題較為突出。為正確處理國家、集體和農民群眾的利益關系，節約和合理用地，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)等有關規定，經省政府同意，現就采煤塌陷地復墾、征用和村莊搬遷補償問題提出如下意見：

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一、采煤塌陷集體土地采用復墾(平整)與征用相結合的辦法解決。因采煤將造成集體土地塌陷的，煤炭企業應提前6個月將可能土地塌陷情況通報所在縣(含縣級區，下同)人民政府，并會同縣國土資源行政管理部門現場勘測土地現狀，清點地上附著物。采煤塌陷土地穩沉后，由縣國土資源行政管理部門會同煤炭企業現場鑒定，確定塌陷土地的復墾(平整)區和征用區。原則上塌陷深度在1.5米以內(包括1.5米)且非常年積水的土地作為復墾(平整)區，超過1.5米的作為征用區。具體按以下辦法操作：

(一)土地塌陷穩沉后，塌陷深度在1.5米以內(包括1.5米)且非常年積水的土地，由煤炭企業支付土地復墾(平整)費，交由集體土地所有者組織復墾(平整)。其中，深度在0.2至0.5米以內的，土地復墾(平整)費(含肥力補償費)的支付標準為每平方米3至4.5元；深度在0.5至1米之間的，每平方米6至7元；深度1至1.5米之間的，每平方米8至9元。

(二)土地塌陷穩沉后，深度超過1.5米和塌陷深度1.5米以內且常年積水的土地，以及如復墾后不能恢復原用途的塌陷農用地，要及時辦理征地手續，土地補償和安置補助倍數按《土地管理法》和《實施辦法》規定的低限執行，前3年平均年產值按所在地政府公布的標準執行。塌陷土地征用后，由市、縣人民政府安排給原集體土地所有者使用。

(三)塌陷地也可以由煤炭企業組織復墾，土地復墾完畢后，經市國土資源行政主管部門會同有關部門驗收合格后，交還集體土地所有者。煤炭企業征得當地政府同意，復墾原有已征用的采煤塌陷地增加的數量和質量相當的耕地，經省國土資源行政管理部門驗收確認后，可用作耕地占補平衡；也可以經縣人民政府和農村集體經濟組織同意后，置換同等數量和質量應征而未征的塌陷地。村莊用地塌陷后，已由煤炭企業出資提供新村用地的，對其中與新村用地面積相等部分的塌陷村莊用地，不再辦理征用手續。

(四)在土地塌陷和復墾(平整)期間，造成農業生產減產的，煤炭企業應按當年減產量負責補償。土地復墾經驗收合格交集體土地所有者使用后，煤炭企業應向農用地使用者一次性支付土地肥力不足補償費，補償標準為所在地政府公布的同類農用地前3年平均年產值的2倍。

(五)征用塌陷土地和搬遷村莊新址征用土地，免繳水利建設基金，耕地開墾費執行省規定的下限標準。搬遷村莊的新址位于城鎮建設用地規劃范圍內，且新址用地面積小于舊址的，免繳新增建設用地土地有償使用費。

(六)歷史遺留的采煤塌陷地，由煤炭企業與縣人民政府協商，分期分批解決。其中，**年底以前穩沉的塌陷土地，能夠復墾(平整)的，按前述規定組織復墾(平整)；不能恢復原用途的，按原《土地管理法》的規定補辦征地手續。

二、穩妥解決采煤塌陷地村莊搬遷問題。塌陷區村莊搬遷關系群眾生命財產安危，必須在土地塌陷前完成。煤炭企業要會同當地政府，按照鄉鎮土地利用總體規劃，積極做好塌陷區村莊搬遷規劃和實施工作。新址選擇要與中心村、小城鎮建設相結合，避免出現二次搬遷。

塌陷區村莊搬遷補償可按有關規定依拆遷數量據實支付，也可按支付村莊搬遷安置補助費的形式予以補償，具體方式由煤炭企業商縣人民政府確定。采取按拆遷數量據實支付形式予以補償的，在清點地上附著物工作完成后搶建搶栽的附著物一律不予補償；采取支付村莊搬遷安置補助費方式予以補償的，村莊搬遷安置補助費按搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準+搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準×15%計算。其中補償家庭部分為：搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準，主要用于住房和配套設施建設；補償集體部分為：搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準×15%，主要集中用于新址內道路、供電、供水、排水和衛生等設施建設。人均安置面積按25平方米，單位面積補助標準按每平方米180元執行。搬遷安置人口數以當地公安部門在籍人數為準。鄉鎮、村企事業單位及公共建筑物、構筑物拆遷據實按有關規定補償。

三、加強領導，切實做好塌陷區土地治理工作。采煤塌陷土地的復墾(平整)、征用和村莊搬遷工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各級人民政府要高度重視，切實加強領導，及時協調解決有關問題。煤炭企業要密切配合當地政府做好工作。各級國土、建設、財政、公安、農業、林業、水利、審計等部門，要各司其職，嚴格依法行政。要加強采煤塌陷區生態環境建設，堅持經濟、生態和社會效益相結合，實施塌陷區綜合治理，促進經濟發展和社會穩定。