采煤沉陷區(qū)房屋改建意見(jiàn)

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

根據(jù)《市國(guó)土資源和房屋管理局市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)市規(guī)劃局關(guān)于做好采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址工作的意見(jiàn)》（渝國(guó)土房管函﹝2011﹞751號(hào)）的要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就做好全區(qū)采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址工作，要在確保居住安全的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，科學(xué)選擇安全區(qū)域進(jìn)行房屋建設(shè)，切實(shí)維護(hù)采煤沉陷區(qū)人民群眾的合法權(quán)益和煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址工作要堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的原則。

（二）按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”和“誰(shuí)致害、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，煤礦企業(yè)是采煤沉陷區(qū)治理的責(zé)任主體，承擔(dān)其采煤破壞地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)村居民房屋損毀而需遷建的相關(guān)費(fèi)用。

（三）采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址要開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估工作，要避開(kāi)已劃定的煤炭開(kāi)采影響區(qū)域，要選擇不受滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害威脅的安全區(qū)域。

（四）采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址要在確保居住安全、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，充分尊重遷建居民的意愿，全面考慮遷建居民的生產(chǎn)生活需要，就近選擇地勢(shì)平坦、方便耕種、交通便捷的區(qū)域進(jìn)行遷建。遷建選址原則上應(yīng)限于與原址相同的村社，如果本村社沒(méi)有符合遷建選址條件的區(qū)域，相關(guān)煤礦企業(yè)應(yīng)適當(dāng)增加補(bǔ)償金額。

（五）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，提高宅基地使用效率，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，切實(shí)改善遷建居民的居住條件。遷建選址應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)耕地，做到節(jié)約集約用地，盡量占用非農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田。遷建后的宅基地面積不得突破規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。遷建后原來(lái)的宅基地應(yīng)當(dāng)退出，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織復(fù)墾。復(fù)墾和遷建后增加的耕地應(yīng)形成地票，在市農(nóng)村土地交易所公開(kāi)交易，地票收益用于采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建工作。

三、工作程序

（一）采煤沉陷區(qū)內(nèi)的房屋受損農(nóng)戶(hù)需另選址新建房屋的，應(yīng)通過(guò)所在村社向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出選址申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村社共同組織開(kāi)展遷建選址具體工作，相關(guān)煤礦企業(yè)應(yīng)無(wú)條件予以配合。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照保障安全、方便生產(chǎn)生活和節(jié)約集約用地的原則，提出遷建選址初步方案，并在擬遷建的村社進(jìn)行公示，公開(kāi)征求擬遷建居民的意見(jiàn)，公示時(shí)間不得少于10天。同時(shí)選擇2至3處地質(zhì)安全的區(qū)域，作為遷建備選場(chǎng)址。經(jīng)征求擬遷建居民意見(jiàn)后的遷建選址初步方案，由有資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，確認(rèn)所選場(chǎng)址適宜建設(shè)后，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國(guó)土房管局申請(qǐng)審核。所選場(chǎng)址的地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估的工作費(fèi)用由相關(guān)煤礦企業(yè)承擔(dān)。

（二）區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國(guó)土房管局在受理采煤沉陷區(qū)居民遷建初步選址方案后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)共同組織煤礦企業(yè)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村社及居民代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)后，出具是否同意初步選址方案的書(shū)面意見(jiàn)。

（三）區(qū)國(guó)土房管局在同意選址方案后的30日內(nèi)，應(yīng)會(huì)同區(qū)煤管局將選址方案確定的遷建場(chǎng)址劃定為煤炭資源禁采區(qū)，并分別報(bào)市國(guó)土房管局和市煤監(jiān)局進(jìn)行備案。相關(guān)煤礦企業(yè)應(yīng)配合辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）遷建選址方案確定后，由相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織實(shí)施和建設(shè)。

四、工作要求

（一）采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址，事關(guān)群眾切實(shí)利益，事關(guān)采煤沉陷區(qū)的長(zhǎng)治久安，各鎮(zhèn)人民政政府、街道辦事處和區(qū)政府相關(guān)部門(mén)以及有關(guān)單位，要站在認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，切實(shí)做好遷建選址工作，認(rèn)真研究和解決好遷建選址問(wèn)題，既要維護(hù)好采煤沉陷區(qū)群眾的利益，又要確保煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)生活。

（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真開(kāi)展解釋和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民和煤礦企業(yè)依照法律法規(guī)和政策，妥善解決采煤引起房屋損害補(bǔ)償糾紛，切實(shí)做好維穩(wěn)工作。

（三）區(qū)國(guó)土房管局主要負(fù)責(zé)煤礦可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)的劃定和用地審批工作。區(qū)規(guī)劃局和區(qū)城鄉(xiāng)建委按照職權(quán)分工，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)采煤沉陷區(qū)居民遷建工程辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，并對(duì)遷建選址進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)遷建房屋建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)，研究和推廣適宜建設(shè)的住房結(jié)構(gòu)和材料，增強(qiáng)房屋抗震、抗變形能力。區(qū)公安局負(fù)責(zé)辦理遷建居民的戶(hù)籍變更手續(xù)，區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)經(jīng)信委分別負(fù)責(zé)道路、供水、供電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（四）煤礦企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，積極配合相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好遷建選址相關(guān)工作。

（五）非煤礦山采動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村居民房屋受損的遷建選址工作參照此意見(jiàn)執(zhí)行。