地質(zhì)災(zāi)害防治調(diào)研報(bào)告

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一、基本情況

地處盆地西北邊緣方向，青藏高原東北邊緣，系通往西北省區(qū)的北大門過渡地帶，地形起伏大，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，區(qū)域地質(zhì)環(huán)境脆弱，是全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)之一，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻。目前，截至目前，全縣各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共101處，其中威脅到人的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共90處，共威脅5424人生命財(cái)產(chǎn)安全，潛在威脅財(cái)產(chǎn)約2.7846億元。近年來，縣政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在相關(guān)部門的努力下，取得了一定的成績。

（一）管理體系逐步完善。

目前，我局成立了地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備了工作人員。每年汛前編制修訂《地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案》和《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，制定《防災(zāi)明白》、《避險(xiǎn)明白卡》并發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民手中，讓老百姓更加直觀地了解如何防災(zāi)避災(zāi)，構(gòu)成了一整套比較完善的法規(guī)制度；相關(guān)部門、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工作人員都能嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害值班管理、災(zāi)情速報(bào)、險(xiǎn)情巡查、檔案管理等日常工作制度。從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，到規(guī)章制度的制定修改、嚴(yán)格落實(shí)，我市地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系日益完善，逐步進(jìn)入了依法防治、科學(xué)防治的軌道。

（二）基礎(chǔ)調(diào)查取得重要進(jìn)展。

全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)牧場地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和重要場鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作全面完成，基本摸清了區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的主要類型、規(guī)模和分布情況、形成條件、發(fā)育規(guī)律，對其穩(wěn)定性、危險(xiǎn)性進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，劃定了各行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地段，提出了防治目標(biāo)和方案，建立了地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，為防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃部署打下了基礎(chǔ)。新發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查確認(rèn)工作基本完成，正在整理匯總相關(guān)信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

（三）監(jiān)測預(yù)警體系初步形成。

已建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村（寨）、監(jiān)測員四級(jí)群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。每年編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，在重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立警戒線、安裝警示牌，向地質(zhì)災(zāi)害威脅單位、群眾發(fā)放“兩卡一表”。國土、氣象、水利三方共建“縣自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息平臺(tái)”共享平臺(tái)，利用雨量站對降雨進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)測，利用手機(jī)短信平臺(tái)及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)，雨量監(jiān)測站24臺(tái)，裂縫位移計(jì)49套等地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測儀器，形成了覆蓋全縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（四）治理工程有序推進(jìn)。

按照危害危險(xiǎn)程度，先后在降扎鄉(xiāng)、求吉鄉(xiāng)、熱爾鄉(xiāng)、占哇鄉(xiāng)等4多處災(zāi)情險(xiǎn)情嚴(yán)重地段實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程；目前占哇鄉(xiāng)阿念巴泥石流治理工程已完工，剩余地災(zāi)治理項(xiàng)目有序推進(jìn)。

二、存在的主要問題

縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)過多年的努力，取得了一定的成績，但也存在一些問題，調(diào)研組通過此次調(diào)研中的所見所聞進(jìn)行認(rèn)真梳理，現(xiàn)將存在的問題概括如下：

（一）部分群眾思想上還不夠重視

部分群眾防災(zāi)意識(shí)淡薄，對地質(zhì)災(zāi)害存在僥幸、麻痹心理，認(rèn)為幾十年居住的地方一直沒發(fā)生過地質(zhì)災(zāi)害，必定安全，對地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性、危害性及防患工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。調(diào)研中，有監(jiān)測員反映在地災(zāi)點(diǎn)人員轉(zhuǎn)移過程中，群眾不配合的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，山區(qū)有些農(nóng)村建房、“美麗家園”建設(shè)等，事前沒有將地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估納入審批的程序，從而產(chǎn)生一些人為的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多

由于縣地貌的原因，山區(qū)防治區(qū)域較大，遭遇強(qiáng)降雨很容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)地質(zhì)專家調(diào)查確認(rèn)，位于農(nóng)戶村民居住區(qū)，在非村民居住區(qū)，都存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，極易發(fā)生崩塌、滑坡現(xiàn)象，威脅車輛、行人的安全。此外，建于山邊坡腳的個(gè)別民房、寺院，也存在一定程度的安全隱患。

（三）抗災(zāi)救災(zāi)能力不足

一是限于政府財(cái)力，地質(zhì)災(zāi)害防治資金缺口仍較大，一些防治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一時(shí)無法落實(shí)或僅部分落實(shí)，由于地災(zāi)點(diǎn)的村民大多經(jīng)濟(jì)比較困難，搬遷補(bǔ)足少，群眾搬遷意愿不強(qiáng)，避險(xiǎn)搬遷難度大。另外，許多地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)需要先評(píng)估，評(píng)估完后省廳就能撥款專項(xiàng)治理，但前期評(píng)估上級(jí)才能安排項(xiàng)目。二是專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)測管理人員不足，且人員變動(dòng)大，業(yè)務(wù)水平難以持續(xù)提高。三是監(jiān)測設(shè)備不足，難以做到全面監(jiān)測。

三、幾點(diǎn)建議

我縣地質(zhì)災(zāi)害量多面廣、穩(wěn)定性差，山區(qū)新的建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有可能引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，給地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來嚴(yán)峻的形勢和繁重的任務(wù)，調(diào)研組建議：

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾防災(zāi)意識(shí)

縣國土資源局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等多種形式，宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)自救能力，讓受災(zāi)群眾做到處災(zāi)不慌，防災(zāi)有數(shù)，避災(zāi)有路。要積極爭取群眾支持和配合應(yīng)急避險(xiǎn)、地質(zhì)治理、搬遷避讓等工作，引導(dǎo)群眾盡快搬離重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)。要提高群眾防災(zāi)避災(zāi)的主動(dòng)性和自覺性，從政府強(qiáng)制救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X主動(dòng)避災(zāi)。

（二）加大排查力度，力求隱患點(diǎn)無遺漏

我縣地處高山，質(zhì)地貌容易被強(qiáng)降雨誘發(fā)為災(zāi)害點(diǎn)，國土部門要進(jìn)一步加大對東西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查廣度和深度，力求做到排查無死角、隱患點(diǎn)無遺漏。要分析地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)理，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；完善地質(zhì)災(zāi)害防治圖冊，深化地質(zhì)災(zāi)害防治措施，充實(shí)地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，為全縣上下積極主動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、群測群防、應(yīng)急處置和綜合治理提供依據(jù)。

（三）加大治理力度，提高防災(zāi)救災(zāi)成效

一是要在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理工作的同時(shí)，全面開展地質(zhì)災(zāi)害防患應(yīng)對、水土保持、河流整治、災(zāi)毀工程加固除險(xiǎn)等工作。結(jié)合我縣實(shí)際，提前做好汛前防臺(tái)抗災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是要加快推進(jìn)重點(diǎn)地災(zāi)隱患點(diǎn)的治理工作，許多道路邊坡加固工程亟待開展，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，將嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，縣國土部門及縣政府相關(guān)部門爭取在短期內(nèi)完成對重點(diǎn)隱患點(diǎn)的治理任務(wù)，為全縣社會(huì)的長治久安做出貢獻(xiàn)。

（四）加大投入力度，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)民生工程，縣財(cái)政要加大投入，對于年初制定的治理工程預(yù)算不足部分和年內(nèi)新增的治理工程所需經(jīng)費(fèi)，及時(shí)追加預(yù)算，并撥付到位。對于地災(zāi)隱患點(diǎn)需要搬遷的群眾，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)搬遷安置工作的開展。對于新增災(zāi)害點(diǎn)，要加大投入資金請?jiān)u估單位進(jìn)行評(píng)估。國土部門要投入更多的財(cái)力、物力，加強(qiáng)對監(jiān)測人員的培訓(xùn)，添置必要的監(jiān)測設(shè)備，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行安裝使用，并及時(shí)檢查、維修，做到全面覆蓋、全面監(jiān)測，使群測群防機(jī)制真正落到實(shí)處。