檢察人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告
時間:2022-12-24 11:11:58
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為進一步加強檢察人才隊伍建設(shè),促進“十二五”時期檢察工作科學(xué)發(fā)展,服從服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,建設(shè)和諧社會,我近期對縣檢察人才隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、檢察人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
縣人民檢察院設(shè)行政辦公室、政工科、等個部門,行政編制個,在崗干警名,50歲以上人,40-50歲人,30-40歲人,30歲以下人,其中副處名,正科名,副科名,科員名。全部干警中黨員人,占比%,檢察官人,占比%,大專學(xué)歷人,占比%,本科學(xué)歷人,占比%,女干警人,占比%。
二、檢察人才隊伍建設(shè)中存在的問題
(一)學(xué)歷層次較低
由于縣是山區(qū)小縣,經(jīng)濟相對滯后,福利待遇偏低,人才吸引力不強,因此該院檢察干警學(xué)歷層次較低,本科學(xué)歷只占全院檢察干警的%,且部分本科學(xué)歷是通過繼續(xù)教育所得,第一學(xué)歷為普通高等院校法律專業(yè)本科生的極少,大多為大專學(xué)歷及以下學(xué)歷。
(二)專業(yè)化、高層次、復(fù)合型檢察人才缺乏
該院檢察干警學(xué)歷層次不高,因而缺乏專業(yè)化、高層次、復(fù)合型檢察人才,具有較高專業(yè)理論水平、較強業(yè)務(wù)能力和實踐經(jīng)驗豐富,即精通法律、在其他專業(yè)領(lǐng)域有造詣的高層次、復(fù)合型人才欠缺。
(三)無法律職務(wù)人員較多
2002年國家統(tǒng)一組織司法考試以來,該院檢察干警參加司法考試者不多,參加者司法考試通過率較低。因而無法律職務(wù)人員較多,與檢察官隊伍的實際需要相差甚遠,存在檢察官斷檔現(xiàn)象。
(四)檢察院的編制與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)
該院人少案多壓力大的問題較為突出,不能滿足實際檢察業(yè)務(wù)工作的需要。
(五)檢察干警待遇偏低
該院檢察干警待遇相比公安、法院較低,且職級晉升較慢,工作生活條件差,致使部分檢察干警不安心工作,選擇調(diào)離檢察機關(guān),向發(fā)達地區(qū)或收入高、提拔快的單位流動。
三、產(chǎn)生上述問題的主要原因
(一)檢察院缺乏進人的自主權(quán)
長期以來,由于檢察機關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,編制管理機制不配套,檢察院進人都是由當?shù)攸h委、政府研究確定,檢察機關(guān)作為用人單位沒有多大自主權(quán)。從這些年情況看,檢察院進人渠道比較雜亂,主要是來自軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)以及檢察院內(nèi)部檢察干警的子女,導(dǎo)致現(xiàn)有檢察干警水平參差不齊。隨著國家司法考試制度的建立,部分干警由于司法考試難以過關(guān),雖在長期執(zhí)法實踐中積累了較為豐富的工作經(jīng)驗,但并不具備執(zhí)法主體資格,造成檢察員、助理檢察員、書記員比例失調(diào),制約和阻礙了檢察工作的發(fā)展。
(二)檢察院缺乏吸引、留住人才的競爭力
由于縣的經(jīng)濟、文化相對落后,高等院校的畢業(yè)學(xué)生不愿留在原籍工作。同時檢察院干警收入少,待遇差,工作清苦。部分檢察干警家屬下崗或沒有工作,部分干警子女就業(yè)有困難,不得不為生計奔波而影響工作。還由于檢察機關(guān)上下、內(nèi)外交流機會少,導(dǎo)致干警職級偏低,挫傷了工作積極性,一定程度影響了檢察干警隊伍的穩(wěn)定,不僅不能吸引優(yōu)秀人才加入,還導(dǎo)致檢察院內(nèi)部優(yōu)秀人才的流失。
(三)檢察院缺乏建設(shè)人才隊伍的機制
檢察院由于人員少、任務(wù)重、要求高、壓力大,檢察干警接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會不多,少數(shù)干警沒有擇業(yè)壓力,業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)重視程度不夠,法律素質(zhì)相對滯后,執(zhí)法能力整體較低,難以勝任本職工作。檢察院一方面缺乏相應(yīng)的人員淘汰機制,出口不暢,對于一些素質(zhì)低、不適合在檢察院工作的干警,難以通過一種有效機制將其淘汰出檢察院。另一方面受編制的制約,符合條件的高素質(zhì)人才不能順暢地進入,出現(xiàn)了想錄用的人進不來,要清退的人辭不去的尷尬局面,造成難以建設(shè)好檢察人才隊伍。
四、解決存在問題的幾點建議
(一)落實用人自主權(quán),拓寬培養(yǎng)渠道,培養(yǎng)高素質(zhì)檢察人才
檢察院要具有一定的用人自主權(quán),要改進招錄方式方法,廣開門路選人才,有計劃地吸收引進法律專業(yè)本科畢業(yè)生,壯大檢察院干警人才隊伍,解決檢察院專業(yè)人才短缺的瓶頸問題。要拓寬培養(yǎng)渠道,選派優(yōu)秀檢察干警到高校深造,到上級院掛職,提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。要推行崗位資格準入制度,反貪、反瀆職侵權(quán)部門是檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的兩個重要部門,干警隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到反腐敗工作的成效,通過崗位資格準入考試和個人履職情況綜合評價,提高準入門檻,真正把政治堅定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的干警選人反貪、反瀆部門,進一步優(yōu)化隊伍素質(zhì),促進人員的合理流動,增強偵查隊伍的戰(zhàn)斗力。要把檢察人才培養(yǎng)融入到日常工作中,注重在實踐中培養(yǎng)鍛煉檢察干警,多渠道、多平臺打造人才,在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才,全面提高業(yè)務(wù)能力和工作能力。
(二)加大教育培訓(xùn)力度,推進人才資源開發(fā)
要狠抓學(xué)歷教育,繼續(xù)提高檢察干警的學(xué)歷學(xué)識水平。要針對檢察隊伍學(xué)歷學(xué)位層次偏低的狀況,加強檢校合作,開辦法律本科遠程網(wǎng)絡(luò)教育,組織不達本科學(xué)歷的檢察干警參加學(xué)習(xí)。對參加學(xué)歷教育的檢察干警,除保障學(xué)習(xí)期間的工資及其它待遇外,給予取得學(xué)歷證書的要有一定的物質(zhì)獎勵,以提高檢察干警參加學(xué)歷教育的積極性。要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn),為高素質(zhì)人才的快速成長搭建平臺。圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,緊密結(jié)合檢察實踐中的難點熱點問題確定培訓(xùn)內(nèi)容,有針對性地組織相關(guān)知識和技能培訓(xùn),強化對重點崗位人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)素能和一線執(zhí)法辦案骨干的培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn),開展“崗位學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽”,做到在干中學(xué)、在學(xué)中干,以此提高檢察干警的綜合素質(zhì)。要認真做好司法考試培訓(xùn)工作,為參加司法考試的檢察干警提供一定的便利,鼓勵他們認真努力,積極應(yīng)考,爭取通過司法考試,成為一名檢察官,解決檢察官斷檔問題。
(三)建立科學(xué)選人用人機制,促進檢察人才成長
要建立科學(xué)選人用人機制,堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則,利于優(yōu)秀人才脫穎而出,能夠充分施展才能。要在認真調(diào)研和充分征求全體干警意見的基礎(chǔ)上,制定檢察干部選拔任用工作辦法和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升工作辦法,明確選拔任用和晉升工作的方式、方法、程序和條件,鼓勵年輕檢察干警有更高的目標追求,敢于擔(dān)當重任,讓工作時間長、經(jīng)驗豐富、踏實肯干的老檢察干警感到有前途、有奔頭,充分調(diào)動各年齡層次干部隊伍的工作積極性。要堅持“陽光作業(yè)”,確保選用過程和結(jié)果公正。及時將競爭的崗位、條件、方法、程序、人員報名、民主推薦、能力測試、黨組決定等情況予以公開,擴大群眾對檢察干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),最大程度地爭取干警的信任和支持,真正做到過程透明、結(jié)果公正、群眾服氣。讓年輕有為、富有朝氣、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才走上了重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。
(四)建設(shè)檢察文化,增強隊伍凝聚力
良好的文化能夠營造積極向上的健康氛圍,建立和諧融洽、團結(jié)奮進的工作環(huán)境,增強隊伍凝聚力。要通過建設(shè)檢察文化,增強隊伍凝聚力,使檢察人才甘于在艱苦環(huán)境中工作作貢獻。建設(shè)檢察文化一是加強核心價值體系建設(shè),牢固樹立社會主義法治理念,堅持社會主義核心價值體系,教育和引導(dǎo)廣大檢察干警自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅定理想信念,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀,弘揚愛國主義精神和改革創(chuàng)新精神,確保永遠忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二是加強政治素質(zhì)建設(shè),認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和社會主義法治理念,開展各類“以人為本,執(zhí)法為民”的主題實踐活動,進一步增強檢察干警的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識和廉潔意識,激發(fā)檢察干警投身檢察事業(yè)的責(zé)任感和使命感。
(五)適當提高待遇,增強檢察院對人才的吸引力
要加強檢察人才隊伍建設(shè),離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ),要適當提高待遇,增強檢察院對人才的吸引力。一要針對檢察工作的特殊性及隨著地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、財力增加的情況下,加大檢察經(jīng)費,改變檢察干警收入少,待遇差的狀況,使檢察院能夠穩(wěn)定隊伍、吸引外來優(yōu)秀人才。二要關(guān)心檢察干警的家庭生活,為沒有就業(yè)的檢察干警家屬與子女,提供就業(yè)幫助,獲得工作崗位,讓檢察干警放棄后顧之憂,全身心投入到檢察工作中,提高檢察工作效率與檢察工作質(zhì)量。
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