基層法院廉潔調研報告

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加強對基層法院審判權、執行權的監督制約，實現公正廉潔司法，是新時期法院工作的一個重大課題，是基層法院紀檢監察部門的主要任務與根本所在，對構建社會主義核心價值體系，加強法官隊伍建設，搞好新時期法院工作，服從服務于經濟建設，構筑和諧社會，具有極其重要的作用。就此問題，我們進行了調研，有關調研情況報告如下：

一、基層法院近年來監督制約工作取得的成績

1、加強紀檢監察工作，增強基層法院機關黨組織的凝聚力與戰斗力

近年來，特別是2008年以后，基層法院紀檢監察部門加強對審判權、執行權的監督制約，增強了基層法院機關黨組織的凝聚力與戰斗力，使基層法院機關黨組織既負責把黨的路線方針政策貫徹到審判、執行工作中去，又充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過糾正不正之風與清除腐敗，保持了黨組織的先進性和純潔性，圍繞“司法為民”的宗旨和“公正與效率”的主題開展各項工作，使審判和執行工作做到與時俱進。

2、加強紀檢監察工作，建立起公正廉潔高效的法官隊伍

基層法院紀檢監察部門通過加強紀檢監察工作，加強了法官隊伍建設，使廣大法官提高了思想政治覺悟，明確以科學發展觀指導審判和執行工作實踐，努力實現“司法為民”和“公正與效率”的目標；明確審判和執行工作必須服務于黨和國家工作大局，服務于地方經濟建設，服務于社會穩定與和諧；明確司法改革不是“西化”，不是全盤照搬西方司法模式，堅持走自己的路，開創有中國特色社會主義審判事業新局面；明確做一名法官必須講政治、講正氣，講政治就是要站在黨和人民的立場上，承擔著建設法治國家的使命；講正氣要具有強烈的公平心、正義感和為民意識、責任意識和執著意識。廣大法官在提高思想政治覺悟的同時，自覺規范自己的工作行為，堅定不移地踐行“科學發展觀”，唱響“司法為民”主旋律，與黨中央保持一致，在審判、執行工作中切實做到“為民、務實、清廉””，抵制市場經濟的各種消極誘惑，達到秉公執法不謀私。

3、加強紀檢監察工作，促進審判和執行工作實現公正廉潔高效

基層法院紀檢監察部門通過加強紀檢監察工作，使廣大法官正確認識到，當前法院工作離黨和人民群眾的要求還有距離，群眾告狀難、申訴難、執行難的問題還沒有根本解決，個別法官存在枉法裁判、索賄受賄等違紀違法行為，要牢記自己莊嚴使命，忠實履行自己工作職責，確立“精致審判、高效執行”服務品牌，站好自己的崗，擺好自己的關，認真、努力、勤奮工作，促進審判和執行工作實現公正廉潔高效。

二、基層法院近年來監督制約工作存在的問題

1、基層法院紀檢監察工作還不能適應當前工作需要

主要表現在紀檢監察工作的制度和機制不夠健全完善，制度沒有做到全覆蓋，沒有形成監督制約的長效機制，紀檢監察工作比較被動。紀檢監察隊伍建設不強，人員編制不全，或是兼職，無法開展扎實有效的工作。紀檢監察工作能動力不夠，有時要靠上級部門推動，缺乏開展紀檢監察工作的自覺性、長期性與積極性。

2、法官隊伍建設滯后于形勢發展

由于基層法院紀檢監察工作沒有完全到位，力度不夠，使得法官隊伍建設滯后于形勢發展。少數法官“不思進取、得過且過”，忽視政治理論學習，放松世界觀改造，滿足現狀，故步自封；不愿開動腦筋，缺乏解決問題的辦法與措施，只求過得去，不求干得好；還有的“明哲保身、患得患失”，工作中習慣做“好好先生”，一團和氣“和稀泥”；對出現的問題麻木不仁、敷衍塞責；擺闊氣、講排場，忘記黨“保持艱苦樸素，提倡勤儉節約，反對奢侈浪費”的教導。

3、審判、執行工作不盡人意，群眾意見較大

由于基層法院紀檢監察工作存在不足與差距，使得審判、執行工作不盡人意，群眾意見較大。一是申訴難、執行難等問題依然存在，群眾對法院工作滿意度不高。二是法官工作作風轉變不夠，為人民服務意識不強，面對困難，退縮不前，功夫不到，措施不力；有的存在態度生硬、冷橫硬推、拖拉懈怠、舉止失范等不良審判、執行作風。三是個別法官利欲熏心，濫用審判權和執行權，辦關系案、人情案、金錢案，甚至弄虛作假，徇私舞弊，以權謀私，收受賄賂，貪贓枉法。

三、解決存在問題的對策與建議

1、加強紀檢監察工作，實行有效監督制約，實現公正廉潔司法

加強紀檢監察工作要健全完善紀檢監察工作的制度和機制，用制度確保紀檢監察工作的有效進行與取得實效，用機制增強紀檢監察工作的活力，確保紀檢監察工作健康持續開展。要加強紀檢監察隊伍建設，增加人員編制，保證開展紀檢監察工作的人力。上級部門要重視紀檢監察工作，表明態度，支持紀檢監察部門依法、依紀開展紀檢監察工作，加強加強對審判權、執行權的監督制約，增強紀檢監察工作的能動性、自覺性、長期性與積極性，促進實現公正廉潔司法。

2、嚴格執行各項規定，使法官隊伍自覺做到公正廉潔

法官掌握的權力很大，面臨的誘惑和考驗很多。紀檢監察部門要通過監督制約，使法官嚴格要求自己，切實加強黨性修養，認真執行廉潔從政的各項規定；要堅持不懈地落實司法為民的要求，牢固樹立宗旨意識和群眾意識，帶著深厚的感情去做好司法工作；要牢固樹立依法辦事和保障人權意識、監督意識和服務意識，圍繞便民、利民、護民改進司法工作；要牢固樹立廉潔從政的意識，提高審判質量和司法效率，努力把人民賦予的權力用來為人民服務；要按照“為民、務實、清廉”的要求，弘揚司法正氣，進一步樹立和維護司法權威。

3、加大查辦工作力度，提高法官隊伍純潔性

法官是國家審判、執行的實際承辦人，如果審判、執行權成了一些腐敗分子謀取私利的手段，將會嚴重影響法院的公信度和權威性。紀檢監察部門要明確將法官貪贓枉法、徇私舞弊和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件作為查辦案件工作的重點，要充分認識查辦違紀違法案件的重要性，嚴肅查處利用審判權和執行權索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、違法執行、拖延辦案等嚴重違法的案件，嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，堅決遏制司法領域中的腐敗現象。對那些執法犯法、徇私枉法、欺壓老百姓的極少數害群之馬，要嚴肅查處，堅決清除出法官隊伍。對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要堅決追究有關人員的責任。

4、解決損害群眾利益的突出問題，創建人民滿意法院

紀檢監察部門要緊緊圍繞經濟社會發展中的突出矛盾，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的突出問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處侵害人民群眾利益的行為。要進一步加強和改進審判和執行作風建設，認真糾正一些法院存在的門難進、臉難看、事難辦等不正之風。要加強立案和申訴信訪工作，認真解決一些地方人民群眾告狀難、申訴難、執行難等問題。要注重審判質量和效率，認真解決案件超審限、裁判不公、效率不高等群眾反映強烈的突出問題。要切實加強基層法官隊伍建設，認真解決個別法官冷硬橫推、吃拿卡要、以權謀私等漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、侵犯群眾利益的問題，以此創建人民滿意法院。

5、要從源頭上監督制約，預防和制止產生不正之風與腐敗行為

紀檢監察部門要結合自身實際，研究制定有效措施，從源頭上加強監督制約，預防和制止產生不正之風與腐敗行為。要進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法機制，解決審判，執行人員濫用權力等問題，保證司法權的正確行使。要嚴格執行“收支兩條線”規定，加強對涉案款物的管理，嚴禁亂收費、拉贊助、設立賬外賬和“小金庫”，預算外收入必須全部上繳財政。要督促法官自覺接受人大、檢察機關、社會輿論等各方面的監督，主動聽取各方面的意見和建議，進一步改進各項工作。要把教育、制度、監督同法官各項工作緊密結合起來，從根本上預防和制止產生不正之風與腐敗行為。