金融單位對口支援調研報告

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根據《市中央國家機關及有關單位對口支援工作八年（2013-2020）規劃編制調研工作方案》要求和調查內容，我們組織轄內銀行業機構召開了座談會，對有關情況開展調查了解，經整理，現綜合如下：

一、關于政府部門如何推動金融業發展問題，提出如下建議：

（一）合理引導產業適應金融。我縣以果業為主導產業，人均1.6畝果，基本上家家有果，而產業單一導致銀行信貸投向單一，如遇到自然災害，不但給群眾，而且給銀行直接帶來沖擊，影響我縣經濟金融發展，需要正確引導適應我縣區域條件的新型農業產業，如種藥材、煙葉等，實現產業多樣化，以優化銀行信貸結構，既可減少農民群眾因自然災害帶來的損失，又可適應銀行業信貸政策導向，助推經濟與金融協調發展。

（二）引進項目資金壯大金融。面對我縣銀行業資金存量小的情況，建議政府加強引進項目考核力度，督促政府各部門向上引進重大建設項目資金，推進我縣基礎設施建設，并制定各類優惠政策措施，加大招商引資步伐，讓更多外商（資）企業落戶我縣，從而增加我縣資金存量，壯大銀行業信貸資金。

（三）建立補償機制幫助金融。要引導銀行業加大信貸投入，關鍵一點就是要建立信貸資金補償機制，以便引導銀行業加大對一些政策性項目的信貸支持，對一些信貸風險損失，政府按一定比例給予適當經濟補償，既可增加銀行信貸投入信心，又可促進地方經濟發展，達到雙贏目的。

（四）優化融資環境保護金融。建議政府牽頭開展一次有關高利貸或非法集資嚴打活動，重點關閉那些未經批準的擔保公司或超范圍經營的典當公司、租賃公司，規范民間融資行為，凈化我縣民間融資環境。同時，聯合各執法部門加大對不良貸款釘子戶的打擊力度，提高依法收貸效率，切實營造良好的誠信環境，讓更多社會閑散資金回流到銀行體內。

二、關于發展金融機構問題，結合實際，要加速發展如下機構：

（一）延伸恢復已撤銷的機構。要盡快向上級政府和銀行業機構呼吁延伸恢復農業發展銀行支行、中國銀行支行，進一步健全和完善我縣銀行組織體系，增強銀行服務功能。

（二）引進設立各類村鎮銀行。在努力推進銀豐小貸公司發展為村鎮銀行的過程中，要加快引進各類銀行機構在投資設立村鎮銀行步伐，增強我縣銀行業機構補充性和完整性，取長補短，增強我縣銀行服務多樣性，更好地滿足我縣多元化資金需求。

（三）積極引導設立民營銀行。隨著金融業不斷發展和我縣經濟水平提高，設立民營銀行機構已是大勢所趨，要適時根據業務發展需要，按照銀行業監管要求，設立1-3家民營銀行，積極引導民間資本進入銀行業，充分激活民間資本流動。同時，建議設立民間資本管理服務公司，出臺《縣民間資本投資管理服務公司試點暫行管理辦法》，規范開展資本投資咨詢、資本管理、項目投資等服務，讓更多民間資金從地下走向地面，使民間投資陽光化。

三、關于創新金融產品問題，結合實際，需創新一些適應當地產業發展的信貸產品，主要有：

（一）著力發展果園抵押貸款業務。在原來果園抵押貸款嘗試的基礎上，進一步完善果園抵押貸款管理辦法，重點要解決果園風險控制問題，讓我縣50萬畝果園的果樹投資重新激活，以最大程度地提高我縣群眾手頭資金使用效率。

（二）拓展農村集體土地抵押貸款。隨著形勢發展，如何將農村集體土地搞活，用于抵押貸款將是一個重要課題，可探索農村集體土地使用權抵押的合法性和風險性，制定了農村集體土地抵押貸款管理辦法，讓農村集體土地抵押貸款，從而搞活農村集體土地，變死錢為活錢。

（三）創新農村房產抵押貸款業務。在法律允許的范圍內，摸索以農村房產抵押貸款業務的新路子，先從中心鄉鎮試點，然后再推廣，使農村房產變為商品房產加以充分利用，從而增加農村地區資金投入，妥善解決農民抵押難和貸款難問題。

（四）發展各類擔保方式貸款業務。根據當地產業特點，積極創新擔保方式，在風險可控前提下，創新以企業股權、知識產權、存貨、應收賬款、倉單等擔保貸款，以解決小微企業貸款難問題，充分滿足企業多元化資金需求。同時，嘗試開展商標專利權、使用權質押，專業擔保公司擔保貸款，繼續拓展承兌匯票、保函、信用證等表外業務，并通過信托理財、融資租賃、票據轉讓、區外代付等方式，多渠道促進小微企業融資。

四、關于引進金融人才問題，結合我縣實際，提出如下建議：

（一）引進金融人才。當地政府可從高校畢業生中招進金融專業本科以上的金融人才，也可從銀行業機構中選拔一些懂金融業務的年輕干部充實到政府部門，并根據不同部門情況，可配備一定比例的懂金融的領導干部，讓金融與產業相通相融，以發揮金融知識引領作用，促進本部門業務發展。

（二）加強素質培訓。對現有在政府部門工作的副處以上干部或者業務部門領導采取到外地學習、集中培訓等方式加強金融業務知識培訓，增強他們對金融的認知度，提高金融知識水平，讓他們了解金融，懂得金融，應用金融。

五、關于地方企業融資遇到的困難與問題，我們認為當前企業融資難仍是突出問題，需認真解決，主要困難與問題有：

（一）企業財務不規范。多數小微企業財務管理不規范，沒有健全財務管理制度，各類財務報表、帳務不完整規范，不能為銀行提供真實規范的財務報表等資料，導致銀行不能如實地掌握企業情況。

（二）抵押手續不合規。按規定，中小企業不能以設備作抵押，只能以房屋等固定資產作抵押，但多數中小企業的廠房仍沒有土地證，帶來抵押困難，使得銀行不愿為其辦理抵押貸款。

（三）貸款門檻過于高。許多中小企業得不到銀行支持，很重要的原因就是企業自身條件不充分，難以達到銀行貸款要求。以農行為例，貸款額度200萬-500萬需要對中小企業進行授信評級，但大多數中小企業經營及財務指標難以達到評級要求，而貸款額度200萬以下只是發放中小企業簡式快速流動資金貸款，也需要電費、水費、稅票等復雜資料，有的企業也無法全面提供。同時，根據《中國農業銀行小企業簡式快速貸款管理辦法》的規定，小企業簡式快速貸款的擔保方式僅限于抵（質）押方式，不得采用保證方式擔保，省級、縣級工業園區之外的企業抵押率最高不超過其評估價格的40%，這些條件和要求過高，許多中小企業難以達到。

（四）擔保公司作用弱。近年來，我縣雖建立了政府出資的中小企業擔保公司，但由于經濟條件落后，財政實力不強，無力給中小企業提拱擔保，使得銀行對中小企業貸款存有顧慮。

六、關于如何利用金融更好地推動地方經濟社會發展問題，我們提出如下建議：

（一）加大資金投入。政府應建立銀行金融支持地方經濟發展獎勵考核機制，根據銀行業機構信貸投入力度進行獎勵，以激發銀行業機構增加信貸投入熱情，促使他們圍繞地方經濟發展戰略調整貸款投向和比例，沒有規模的機構就會積極向上要規模，沒有資金的機構就會及時搞好資金調劑，確保用足規模、用足資金，以促進我縣地方經濟發展。

（二）加強協調溝通。由縣政府部門和金融部門共同牽頭，通過組織政、銀、企代表召開座談會、分析會、現場會、研討會等形式，宣傳信貸政策，及時掌握信貸資金投放結構、節奏和速度，及時了解企業項目建設和生產經營情況，搭建銀企投融資合作平臺，促進投融資合作體系發展。

（三）建立共享制度。發揮政府各部門和行業協會作用，在有關經濟管理部門、行業協會與銀行間共同建立一個政銀企各類資源有效整合與信息適時互動的電子信息平臺，利用現代化互聯網優勢，拉近銀企間距離，為銀行資金尋找安全出路，為優質企業鋪設信貸通道。

（四）規范融資行為。要以建設區域金融安全為目標，政府部門、銀行機構、金融監管部門和司法部門應建立聯席會議制度和信息交換制度，每半年召開一次聯席會，加強有關部門協調配合，積極遏制企業間違規融資，防止非法集資、非法吸收和變相吸收存款、違規放貸等行為，確保企業融資安全。

（五）建立金融中心。結合與相連的地理優勢，建立閩粵贛三縣金融中心，定期交流金融經濟信息，發揮金融對經濟引導和幅射作用，帶動當地經濟發展。