法院刑事審判調查匯報

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根據市人大常委會工作計劃和主任會議安排，9月中旬，市人大常委會組織調查組，對市法院刑事審判工作情況進行了調查。其間，聽取了市法院的情況匯報，察看了有關制度建設情況，召開了由市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門有關人員和部分人大代表參加的座談會。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，市法院堅持以法律為準繩，以事實為依據，充分發揮刑事審判的職能作用，為全市經濟社會又好又快發展提供了有力的司法保障和良好的法制環境，被市法院授予系統“集體三等功”榮譽稱號。2008年以來，收案909件同比增長12.3%，結案1018件同比增長19.6%，審判質量和數量均位于全省前列。

（一）發揮刑事審判職能，維護社會和諧穩定。一是突出重點，嚴厲打擊刑事犯罪。圍繞平安建設，積極參與嚴打整治斗爭，堅持把打擊的重點放在嚴重危害國家安全犯罪，黑惡勢力犯罪，殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，搶劫、盜竊等影響社會安全感的多發性犯罪上。2008年以來，打掉搶劫、盜竊團伙20個，判處三年以上中長期有期徒刑的罪犯211人，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。二是從嚴懲處，依法打擊經濟犯罪。配合當前反腐倡廉工作，審結了涉及貪污、侵占、挪用等經濟犯罪案件24件，為國家挽回經濟損失300余萬元，對涉及經濟犯罪的23名黨員干部進行了依法懲處。另外，對違法發放貸款等新型、疑難案件，審判人員通過深入研究法律適用、吃透立法精神、精心審理，確保了適用法律的正確和案件處理的社會效果。三是慎重對待，科學審理少年犯罪。本著教育、感化、挽救的方針，市法院率先通過少年合議庭采用“圓桌審判”方式審理未成年人犯罪案件，法官和人民陪審員以類似談心的方式審理案件，強化了法庭教育功能，體現了司法的人文關懷，不僅有利于查明犯罪事實，也有利于未成年被告人的改造。

（二）堅持標本兼治，做好社會治安綜合治理工作。一是采用多種形式幫教未成年犯。通過建立未成年罪犯幫教領導小組，把判后幫教的重點落腳到未成年犯的健全人格塑造上。創立“新生基金會”，對家庭困難的未成年犯進行救助，目前已資助15名未成年犯；創立“新生學校”，對少年犯定期進行培訓，目前新生學校授課已達14場次；創立“新生義工站”，開展服務社會活動。二是注重疏導，加大刑事附帶民事案件的調解力度。針對此類案件賠償標準提高、調解難度加大的現狀，市法院想方設法能調則調，當判則判，調判結合，側重化解當事人矛盾。一年來，審結刑事附帶民事案件338件，占結案總數的42.3%,調解結案304件，調解率達90%。如被告人張順與張金系多年鄰居，因瑣事發生矛盾，積怨較深。張金因張順胡同垛草妨礙其通行，帶人將張順打成輕傷，后張順與張金之母發生爭執，并將其打成輕傷，兩案同時公訴到法院，審判人員通過深入細致地做雙方的思想工作，化解了他們多年的積怨。三是積極參與社會治安綜合治理，打擊犯罪，化解糾紛。在街辦社區設立法官聯系點，接受法律咨詢，幫助村委制定村規民約和工作制度，積極化解庭前矛盾糾紛。同時，加大法制宣傳教育和幫教力度，走進農戶和學校進行法制宣傳，對判處非監禁刑的犯罪分子進行幫教。2008年通過3次集中宣判，對嚴重影響社會治安的暴力犯罪和多發性案件進行嚴厲打擊，并通過媒體進行宣傳，收到了判決一案、震懾一片的社會效果。

（三）加強隊伍建設，審判人員的綜合素質得到提高。市法院重視加強隊伍管理，鍛造“為民、務實、清廉、勤奮”的刑事法官隊伍。一是加強思想政治和職業道德建設。通過開展學習實踐科學發展觀活動，使刑事審判人員樹立正確的執法理念和執法思想；通過組織“立足崗位做貢獻”、“崗位明星”等主題活動，增強了干警的政治意識、大局意識和奉獻意識。二是狠抓學習培訓和案卷質量，加強業務能力建設。實行刑事審判人員自學與集中研討相結合、定期組織人員參加各類培訓等方法，系統地學習法律知識；在抓案卷質量方面，實行承辦人、案卷質量監督員、庭長三級審查制度。三是增強責任意識，提高庭審質量和效率。實行審理期限承諾制度，對案件判決期限實行倒計時，督促審結，提高了案件辦理效率；對重大疑難案件實行集體會診，庭內反復討論，查書籍找案例，確保了案件質量。

二、存在的主要問題

近年來，市法院的刑事審判工作，在維護社會穩定和保護人民群眾生命財產安全方面發揮了重要作用。但工作中仍存在一些與形勢發展不相適應和需要解決的問題。

（一）執法環境的復雜性導致調解難、執行難。目前，刑事附帶民事案件成為工作的第一難點和重點。一方面真心悔罪的被告人積極賠償被害人的損失，應該得到寬大處理；另一方面個別受害人又漫天要價，不達目的不諒解。法官在化解矛盾和貫徹寬嚴相濟政策間很難找到平衡點，造成了調解難。刑事附帶民事賠償能力不足也是個非常突出的問題，尤其是交通肇事刑事附帶民事賠償案件，基層法院面對的大多是賠償能力較差的農民，難以負擔巨額的賠償金，這也造成調解難、執行難。

（二）刑事案件逐年增加與審判人員不足的矛盾十分突出。近年來，刑事案件以每年20%的速度遞增，重大、疑難、新類型案件增多，審理難度不斷增大。同時，法官人員結構不合理的矛盾和刑庭辦案人員偏少與案件多、審理難度大的矛盾日益突出，2008年結案514件，判處人犯718人，人均結案136件。

（三）刑事法官的綜合素質有待進一步提高。少數法官的司法能力和業務水平還不能夠完全適應刑事審判工作的需要，與刑事法官職業化、專業化、精英化的要求還有一定的差距，面對新形勢、新問題，創新意識不強；對刑事法官隊伍的業務培訓尚未形成制度化、規范化的機制。刑事法官在民事審判知識上的不足，增加了其審理附帶民事案件的困難。

三、今后工作的建議

（一）加強學習培訓，強化刑事審判隊伍建設。從事刑事審判工作的人員，不但要加強刑事審判知識的學習，還要注意加強民事審判知識和其他業務知識的學習，努力提高綜合業務素質。要大力推進法官職業化建設，優化法官的知識結構和年齡結構，合理增加刑事審判人員數量，努力提高其政治素質、職業道德素養和業務能力，建立一支紀律嚴、素質高、執法公的刑事審判隊伍。要狠抓廉政教育，逐步健全拒腐防變長效機制和權力運行監控機制，促進法院廉政建設工作真正走向規范化、制度化。

（二）增強創新意識，推進刑事審判方式改革。一要積極探索刑事和解方式的運用，結合多元糾紛解決機制，最大限度地化解矛盾，發揮好刑事審判在懲治犯罪和保障人權方面的作用，確保案結事了，實現法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。二要繼續發揚公、檢、法、司四部門密切配合聯合辦案的做法，研究建立聯席會議制度，定期通報情況，加強溝通協調，同時，要大力提倡合議庭會商法律文書的工作方法，提高庭審質量和裁判水平。三要認真執行人民陪審員制度，嚴格陪審員從選取到管理的各項程序，保障其依法履行職責，發揮好應有的作用，促進司法的公正和民主。

（三）提高辦案質量，維護公平正義。在定罪量刑上，要堅持以證據為本的原則，堅持懲罰與教育相結合，從有利于罪犯的改造和社會的穩定出發，嚴格把握自由裁量權和量刑平衡的關系，做到寬嚴相濟，不枉不縱。要嚴格遵守罪刑法定、程序法定、罪刑相適應、罪責自負和疑罪從無的原則和司法理念，確保司法公正。要進一步提高審判效率，嚴格執行刑事訴訟法和最高法院的有關規定，進一步強化審限意識，加強審判流程管理，提高辦案效率，防止超審限辦案，杜絕超期羈押。

（四）堅持“嚴打”方針，全力維護社會穩定。要充分發揮刑事審判職能，依法打擊刑事犯罪，打擊危害國家安全、危害社會治安、破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪活動，依法加大懲治貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪的力度。要繼續堅持“打防結合，預防為主”的方針，著眼于減少、預防犯罪，支持社會治安防控體系建設、平安創建活動以及社區矯正工作，共同營造穩定和諧的社會環境，保障人民群眾安居樂業。