郊區和鄉村旅游調研匯報

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為進一步了解市中心城區近郊和鄉村旅游發展現狀，探索發展我市近郊和鄉村旅游的有效途徑，按照年初主席會議通過的調研課題安排，市政協滕樹紅副主席率人口資源環境委員會部分委員到市中心城區周邊的水城縣，對市中心城區近郊和鄉村旅游發展現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、發展市中心城區近郊和鄉村旅游的重要意義

近郊旅游和鄉村旅游是隨著城市經濟社會發展水平和城市居民生活水平的逐漸提高，市中心城區市民、機關干部職工及外來消夏避暑人員到市中心周邊及鄉村休閑、度假、娛樂、聚會等,實現返璞歸真,回歸自然，享受原生態為目的一種旅游方式；是一個前景廣闊的新興產業，其開發不僅突破了傳統的旅游資源開發觀念，拓展旅游資源開發形式，有效促進第一產業和第三產業交叉與滲透的發展模式，是推動新農村建設的一個重要舉措。因此，大力發展中心城區近郊游和鄉村游意義重大，其作用將產生三個重要的社會綜合效益：一是在物質文明快速發展的同時，滿足人民群眾日益增長的精神文明需求，引導廣大市民親近自然、熱愛自然，孕育愛護自然生態，保護家鄉環境，堅持科學發展觀理念，致力于可持續發展的社會氛圍；二是推動郊區、鄉村的城鎮化水平，促進鄉村基礎設施、人居環境建設，農業產業結構調整等工作進程，用市場經濟規律刺激廣大農戶轉變生產生活觀念，改變生活習慣，促使他們保護自然生態環境，積極發展特色農業和庭院經濟，切實增加農民收入，縮小城鄉經濟發展差距，對實現全市“統籌城鄉、跨越發展”的階段性目標具有重要意義；三是豐富旅游產業內容和組成形式，將全市的經濟社會發展水平與旅游產業發展有機的結合起來，形成具有“涼都”品牌特質的綜合旅游產業鏈，為舉辦全省旅游發展大會在我市召開及我市旅游產業發展奠定扎實基礎。

二、近郊旅游及鄉村旅游現狀

在“涼都”獨特的氣候資源基礎上，隨著我市經濟社會發展水平的不斷提高，市、縣（區）兩級主管部門在政府領導下根據各地不同的地理位置和綜合資源特性開展了有效的工作，形成了一批自然生態保護良好，環境優美的村寨和現代科技農業觀光園區。

三、存在的問題

（一）資金投入不足。地方財政資金對發展近郊及鄉村旅游產業的投入不足，限制了旅游主管部門對近郊及鄉村旅游發展的規劃、旅游點的培育、從業人員的培訓和整體可持續發展的引導力度。對部分有發展潛質的近郊及鄉村旅游點的扶持力度不夠，難以形成一批個性鮮明，旅游吸引力強的近郊及鄉村旅游點。

（二）缺乏科學規劃。近郊和鄉村旅游未制定整體發展規劃，多數處于無序發展、無章可循、無據可依，導致產品不豐富、多數雷同于簡單的“吃農家飯、打城市麻將”的初級“農家樂”，缺乏參與性、趣味性，上不了規模和檔次。

（三）經營模式單一。鄉村旅游的經營多數是以農民個體為主，存在經營文化、層次、經濟實力差，且規模小、不集中的現象，服務人員的素質和水平不高，經營特色也不明顯，文化內涵挖掘不夠、設施設備不齊全等的小本經營方式，不能滿足游客的需要。

（四）旅游環境差、基礎設施建設落后。多數品質優良的近郊及鄉村旅游點道路、停車場、公廁等基礎設施建設仍比較落后，可進入性差，“臟、亂、差”現象普遍存在,農村環境衛生和農民環保意識與鄉村旅游發展的要求差距大，同時，少數農民只顧眼前利益，忽視了農村自然面貌及人文環境的原生態的保護問題等，一定程度上影響了鄉村旅游的可持續發展。

四、發展近郊及鄉村旅游的幾點建議

發展旅游經濟是貫徹落實科學發展觀、實施可持續發展戰略、調整產業結構、改善人民生活的重要舉措。過去打造的“煤都”是的主要品牌，是經濟發展的主要產業，而現在逐步向“涼都”品牌轉型，“涼都”是旅游業發展的重要資源，正確處理好“煤都”與“涼都”的關系尤為重要，“煤都”為“涼都”打下雄厚的經濟基礎，在“煤都”基礎上發展“涼都”，是調整產業結構，轉變經濟增長方式的重要途徑。因此，加快“調”和“轉”的步伐，在科學發展“煤都”的同時，加快重視“涼都”的發展，加快發展旅游業應是的主攻方向，是發展的必然。

（一）盡快編制近郊旅游、鄉村旅游發展規劃。按照先易后難、突出重點、循序漸進、統籌兼顧的原則，適時編制全市近郊及鄉村旅游發展規劃，采用宜農宜旅、農旅結合的綜合模式，凸顯自然性、區域性、人文性的近郊及鄉村旅游特點，打造個性化的近郊及鄉村旅游品牌，構建近郊及鄉村旅游發展體系。

（二）加大投入，整合各部門資金。把鄉村旅游與新農村建設、小城鎮建設、毛草房改造、雙創雙建及美好家園建設等緊密結合起來,整合各級、各部門資金，進一步加強鄉村旅游點的基礎設施建設，對鄉村旅游景區的房屋進行統一風格的“穿衣戴帽”改造，加強環境衛生綜合整治等,盡快解決通往玉舍森林公園及重點鄉村旅游點的公共交通問題，切實提高可進入性。

（三）建議抓好鄉村旅游示范建設。建議以水城縣百車河旅游帶美好家園建設作為全市鄉村旅游發展示范基地，設立鄉村旅游扶持發展引導性基金，列為市縣兩級財政預算，重點扶持、以點帶面、逐步加大鄉村旅游發展的覆蓋面，著力推進鄉村旅游發展。

（四）加大非物質文化遺產的保護力度。加強鄉村旅游點的非物質文化遺產保護、開發，并積極推進市、省、國家級非物質文化遺產申報工作，進一步豐富鄉村旅游點的文化內涵。

（五）整合各方力量共同推進鄉村旅游的發展。

一是加大招商引資力度。按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，加大開發投資力度，依照多元投資為主、政府投資為輔，誰投資誰受益的方式，多方融資，制定優惠開發政策，吸引民間資金，并把新農村建設，黨建扶貧、工業反哺農業等整合起來，從根本上推動鄉村旅游發展。

二是加強對鄉村旅游村寨文化培育發展工作，推進鄉村旅游村寨文化家園建設，積極引導鄉村旅游村寨利用文化室、圖書室、廣播室、遠程教育站等，加大文化知識傳播渠道，提高農民文化知識,并通過繼續舉辦農民工旅游服務等技能培訓、大賽等方式，切實提高鄉村旅游經營戶及其農民工的旅游、服務、技能等知識，提高經營管理水平。

三是支持重點鄉村旅游點策劃好一批鄉村旅游節慶活動，弘揚鄉村特色的民族、民俗、農事等文化，增強鄉村旅游點的知名度、影響力，豐富鄉村旅游活動內容。

四是加大對鄉村旅游點的旅游商品開發建設扶持力度，積極指導農村能工巧匠、民間藝人帶頭開發旅游商品，并扶持做大做強，從而帶動更多農民工通過參與旅游發展實現脫貧致富，推進新農村建設的步伐。