基層文聯隊伍現狀調研報告

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“十一五”期間，在各級黨委和政府的領導和重視下，我市基層文聯隊伍建設取得了可喜的進步，在進入新一個五年發展期之際，很有必要認真審視和分析我市基層文聯隊伍的建設狀況并認真思考其今后的發展對策，以促進其科學發展。

一、我市基層文聯組織隊伍現狀

1、建制確立，機構獨立。市文聯共有20個團體會員，其中市本級文藝家協會11個，縣（市、區）文聯9個。全市9個縣（市、區）均經各地編制機構批準，建立了具有獨立法人資格的縣（市、區）文聯機構，而且編制確定，人員基本到位。據統計，9個縣（市、區）基層文聯共有正式編制33人，目前有正式在編人員30人，編外用工4人。

2、門類齊全，成員眾多。我市各基層文聯都有下屬的文藝家協會，傳統意義上的文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影等七大文藝專業門類協會均屬縣（市、區）文聯的團體會員。此外，民間文藝、電影電視、根藝奇石、詩詞楹聯、演講朗誦、收藏、古建、學生寫作、文化研究、盆景、集郵、銅管樂、京劇票友、農民書畫、文藝會所、處劇曲藝等眾多的特色協會、學會、研究會也紛紛成為基層文聯的團體會員。如縉云縣文聯就有下屬協會32個，市文聯有下屬協會22個。據統計，9個縣（市、區）文聯共有各文藝家協會131個，共有協會會員3604人，其中市級會員2897人、省級會員507人、國家級會員200人。

3、依靠財政，維持運行。我市基層文聯的經費來源，基本上屬于財政預算型，除了人員經費以外，基層文聯開展各項工作的專項經費均由財政撥給。然而，財政給予基層文聯的專項經費只能維持基層文聯的常規工作開展，如出刊物、編書籍，獨立舉辦個別小型活動，不具備開展有影響的大中型文藝活動的條件。可以說，離了財政撥款則寸步難行。據統計，9個基層文聯2010年專項經費共計117.8萬元，擁有專項經費最多的單位是縣文聯，也僅25萬元。由于基層文聯的特殊地位，利用社會贊助經費開展工作則難上加難，2010年有社會贊助款的文聯為：縣文聯11萬元、縣文聯4萬元、松陽縣文聯2萬元。

4、有所作為，有所貢獻。我市各基層文聯在過去的五年中，充分發揮文聯的優勢，緊緊圍繞服務于中心工作、服務于藝術家、服務于基層群眾、服務于團體會員“四項服務”努力開展工作，取得了可喜的成績。一是文藝創作成果豐碩。據統計，過去五年全市發表、演出、展出、獲獎的文藝作品達21749件（次），其中國際級285件（次）、國家級4554件（次）、省級5789件（次）、市級11121件（次）。二是文藝活動多姿多彩。過去五年共舉辦和協助舉辦各門類文藝活動500余場次，為文藝惠民、豐富群眾精神文化生活發揮了積極作用。三是文化軟實力明顯提升。通過加強文藝隊伍建設、舉辦文化節慶活動、促進經濟發展、創建甌江文化品牌、打造特色文藝之鄉、開展文藝理論研究、促進社會主義核心價值體系建設等措施，為提升的文化軟實力作出了積極貢獻，基層文聯的社會地位和作用得以初步彰顯。

二、我市基層文聯組織隊伍的特點

1、基層文聯組織機構的終端性。我市的縣（市、區）級文聯處于全市文聯系統的終端位置，一般沒有下一級的文聯機構（協會除外）。而發達地區在縣級文聯之下往往設有鄉鎮文聯、企業文聯、部門系統文聯，可見我市基層文聯網絡不盡健全，基層文聯網絡的延伸性不夠，基層化不強，覆蓋面不廣。

2、基層文聯下屬協會的松散性。我市各縣（市、區）文聯所屬的131個協會與省級文聯所屬協會不同，均屬無建制、無編制、無經費、無專職人員、無辦公場所的“五無”松散型機構（市文聯所屬協會也類同），協會主席團成員由散落于社會各界的業余文藝骨干組成，雖經協會推薦、市文聯黨組研究、報經市委宣傳部同意、通過協會選舉產生，協會也須經民政部門注冊登記，但仍然是松散性很強的文藝機構，由于協會機構的松散性，導致了基層文聯缺乏管理上的指令性和行政性，指揮、協調難度較大。

3、基層文聯協會會員的社會性。我市各級文聯所屬協會的會員，平時都分散在社會各界和各機關企事業單位，他們對基層文聯和協會而言，只是“單位人”或“社會人”而非完整意義上的“文聯人”或“協會人”，因此基層文聯在履行“組織、聯絡、協調、指導、服務”的職能和開展工作舉辦活動中，往往存在一些不盡如人意之處。

4、基層文聯協會工作的輻射性。正因為縣（市、區）文聯無下一級文聯，一些工作需通過各文藝家協會來開展，協會會員的個人藝術行為也對社會各界和基層群眾產生很大的影響，因而，基層文聯協會的工作、活動對于社會和基層具有很大的輻射性。

三、我市基層文聯隊伍建設中存在的困難

1、機構編制上，有將缺兵。全市基層文聯僅有正式人員編制33名，平均每縣（市、區）文聯為3.67人。一般而言，三個編制中有2個編制要被基層文聯的領導職數占用，另一名為秘書長，于是出現有將缺兵或有將無兵的現象。此外，由于文聯機關的特殊地位，在縣級機關中明顯處于弱勢，往往有編制而招不來干部，如遂昌縣文聯3個編制，目前只用了1個，縣文聯4個編制，也只用了2個，以上兩縣文聯均只有主席或副主席。因此，基層文聯的領導往往既要當指揮員，又要當戰斗員，既是領導，也是干事，所有工作都須親力親為。

2、硬件陣地上，有軍缺營。文聯是“文藝家之家”，基層文聯更是如此。所謂“文藝家之家”，就要有一個“家”，有一個硬件設施，有一個文藝家協會活動、工作、創作的陣地。省級以上文聯的文藝家協會都屬于文聯的內設機構，不僅有專職干部，有工作經費，還有辦公活動的場所。目前一些發達地區的基層文聯，已經逐步解決了“有軍缺營”的問題，有一個獨立的大樓或大院，給各文藝家協會提供必要的工作、活動場地。而我市基層文聯的所屬協會屬于松散型機構，無編、無人、無錢、無陣地。同時，基層文聯的陣地建設面貌又十分落后，兩者之間的矛盾相當突出。據了解，全市9個縣（市、區）文聯辦公場地面積一共僅有484平方米，平均每個文聯53.78平方米。文聯本身的辦公室、檔案室、庫房都無著落，更談不上給文藝家提供工作、活動、創作的場地，“有軍缺營”甚至“有軍無營”的困難相當嚴重。

3、經費預算上，有責缺錢。如上所言，各縣（市、區）文聯的經費來源均屬財政預算型，離了財政撥款則寸步難行。但全市9個縣（市、區）文聯的專項經費共計僅有149.5萬元，而基層文聯不僅同樣有著“組織、聯絡、協調、指導、服務”的五大職能，并要求圍繞五大職能去開展各項特色工作，而且還要與其他部門一視同仁，作為一個獨立的縣級部門，完成縣里下達的各項考核任務。該招商的要招商，該出錢的要出錢，該抽人的要抽人，明顯存在著責任同等，經費不一，保障各異的突出問題。于是出現了有的縣文聯一邊被省文聯、省人力社保廳聯合評為全省文聯系統先進單位，另一邊卻在縣里的年度考核中被排為末名而被黃牌警告。原因之一就在于有責缺錢，財力不能保障其開展能產生巨大影響的活動和工作。

4、人才隊伍上，有人缺才。如前所述，全市基層文聯共有131個文藝家協會，共有3604名會員，可謂隊伍龐大，成員眾多。但是，我市基層文聯在文藝人才方面的突出問題是：人才匱乏，梯隊斷檔，青黃不接。相對而言，造型藝術的美術、書法、攝影人才現狀尚可，而表演藝術的音樂、舞蹈、戲曲表演和創作、文化策劃創意、文化管理、文學創作等方面的拔尖人才十分匱乏。呈現出會員眾多、大師甚少、有人缺才的嚴峻態勢。

四、加強基層文聯隊伍建設的對策

1、充分認識基層文聯隊伍建設的三大意義。（1）加強基層文聯隊伍建設是樹立文化自覺和文化自信，實施“人才興文”戰略的出發點。總書記在“七一”講話中把社會主義先進文化提高到“馬克思主義政黨思想精神上的旗幟”的高度來認識，要求我們以高度的“文化自覺和文化自信”來大力推動文化大發展大繁榮。針對我市文藝人才隊伍現狀，我們必須樹立“人才資源是第一資源”的觀念，積極實施“人才興文”戰略，做到人才隊伍的建設從基層抓起，從基礎抓起，從基點抓起。（2）加強基層文聯隊伍建設是提升文化軟實力的基準點。總書記指出：“文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。”抓文化軟實力必須先從人才抓起，只有通過文藝人才的素質提升、理論創新、技藝增強、管理規范，才能促進文化軟實力的提升，才能為經濟社會發展提供重要支撐。（3）加強基層文聯隊伍建設是促進文藝事業大發展大繁榮的著力點。文藝事業大發展大繁榮的前提是文藝人才隊伍的高質量和高數量，是以文藝人才隊伍作為保障的，有人才才有佳作精品，才有品牌活動，才能惠及民眾，才有文藝事業的大發展大繁榮。因此，只有將加強基層文聯隊伍建設作為促進文藝事業大發展大繁榮的著力點抓緊抓好，才能事半功倍，效果顯著。

2、妥善處理基層文聯組織的三個問題。（1）增加編制，以解決“缺兵”的問題。要根據總書記關于樹立“高度的文化自覺和文化自信”的要求，妥善處理基層文聯的基本編制問題，改變目前有將缺兵和基層文聯無內設機構的現狀，解決“有人管理，有人干事”的問題，防止和避免基層文聯不干事、無作為。（2）增加預算，以解決“缺錢”的問題。要徹底改變全市基層文聯共有149萬元經費的窘境，至少要按照不低于年度財政支出2%的標準安排基層文聯的經費，并逐年有所增長。發展文藝事業要有經費投入，開展文藝工作也要有經費保障，只有解決了有錢辦事的問題，才能充分發揮基層文聯的優勢和作用。同時，基層文聯必須管好錢、用好錢，將有限的經費使用在刀刃上，發揮“小錢大作用”、“四量撥千斤”的積極效果。（3）增加硬件設施，以解決“缺營”的問題。各級黨委政府要積極采取措施，通過劃撥、調整或新建的辦法，徹底改變基層文聯“文藝家無家可歸”的落后面貌，徹底改變基層文聯寄人籬下，辦公條件簡陋，生存環境惡劣的可悲局面。通過以上基本隊伍、基本經費、基本陣地的“三基”建設，徹底改變基層文聯的可憐形象，增強基層文聯的凝聚力、向心力，為促進社會主義文化大發展大繁榮發揮更大的作用。

3、努力實現基層文聯網絡建設的三線突破。（1）實現鄉鎮文聯組織建設的零突破，通過人事組織部門在鄉鎮建立鄉鎮文聯，任命干部，使基層文聯的工作更加面向基層，通過健全“足下”達到輻射“天下”，惠及最廣大的農村、最基層的群眾的目的。（2）實現企業文聯組織建設的零突破。要抓住當前我市經濟社會又好又快發展，開發區建設如火如荼的良好機遇，大力建立企業文聯組織。要率先在大中型企業中建立文聯組織，如等。開展企業文藝活動，弘揚企業精神，豐富職工生活，增加企業產品的文化含量，以加強企業文化建設，促進企業實力的更大提升。（3）實現行業文聯組織建設的零突破。要通過深入實際的調查研究、分析、謀劃，在基層行業系統內建立行業文聯組織，以達到統籌行業文藝人才資源，共享行業文藝人才資源，促進文化大發展大繁榮的目的。

4、抓緊落實培育基層文藝人才的三項舉措。（1）創新培育機制。一要創新準入機制。文藝人才是特殊人才，政府人事部門應從文藝工作的現狀出發，尊重文藝工作的客觀規律，打破體制、編制、職稱、系統等限制，做到原則性和靈活性相結合，制度化和政府化相結合，不拘一格降人才，為文藝人才的準入開綠燈，行方便。二要完善投入機制。文藝人才的培訓輔導、項目支持、成果展示、包裝宣傳、表彰激勵等都需要政府財力的支持，實施“人才興文”戰略，必須完善投入機制，加大對文藝人才扶持的投入。三要搭建創作平臺。采取開展創作采風，舉辦理論研討，創辦刊物園地等方法，激發文藝人才的創作熱情，展示創作成果，切磋創作技藝，以促進文藝人才的專業素質提升和健康成長。（2）營造人才環境。一要樹立“人才是第一資源”的理念，增強人才意識，尊重人才，尊重創造。做到政治上充分信任，創作上熱情扶持，個性上真正寬容，生活上真誠關懷，營造以事業凝聚人才、以機制激勵人才、以環境留住人才的良好氛圍。二要建立長效機制。把文藝人才隊伍建設工作列入各級黨委政府工作業績的考核內容，通過考核加強監督，提高自覺性，增強主動性，把文藝人才的培育和建設工作落到實處。（3）提升隊伍素質。一要抓教育。通過經常性的學教活動，加強思想政治工作，以提升文藝人才隊伍的思想素質。二要強培訓。通過經常性的專業培訓，學習先進的藝術手法、掌握前衛的藝術信息，以提升文藝人才隊伍的專業素質。三要重理論。在文藝人才隊伍里營造重理論、重研究、重學術的良好氛圍，以科學的理論指導創作實踐，提升作品質量，定位學術水平。