人大常委會民生監督調研報告

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民生工程是和諧社會建設的重要內容，做好人大民生工程監督工作，對于解決新時期的民生問題，推進和諧社會建設具有非常重要的現實意義。近年來，市人大常委會每年選擇教育、衛生、食品安全等涉及到與老百姓息息相關的民生事項作為重點，開展監督，不斷加大監督力度，促進和諧社會的建設。

一、關注“教育”，強化對教育事業發展的監督力度

教育是民生之基，也是老百姓最為關注的事情。近年來，市人大常委會始終把對教育事業發展的監督放在首要位置。圍繞發展教育事業這個主題，每年都要安排監督的內容。2010年，針對中心城區中小學班額暴滿等問題，市人大常委會聽取和審議了市人民政府關于中心城區中小學規劃建設管理情況專項工作報告，并對中心城區中小學規劃建設管理情況進行了專題調研，在調研中，通過網上公布問卷調查，向人大代表、政協委員、學校、學生家長發征求意見函，廣泛征求社會各界的意見建議，在社會上引起了強烈反響。調研中發現中心城區中小學規劃建設管理存在較多問題：學校資源嚴重不足，布局失衡；多數學校班額暴滿，教師負荷太重；校園面積普遍偏小，不安全隱患較多；“五改六”的實施，小學校園、教室更加不足；優質資源分布不均，學校均衡發展亟待解決；教育管理體制有待斟酌理順等等。針對上述問題，市人大常委會向市政府建議：一要加大宣傳，強化對中心城區教育工作的領導。二要嚴格依法實施中心城區學校建設規劃；三要加大投入，切實解決河套老城區教育資源不足問題；四要進一步加強中心城區教育管理工作。對城區中小學進行重新規劃布局，編制了《市中心城區中小學布局規劃》，由市人大常委會審議通過。并斥巨資對城區中小學進行改造擴建。2011年在新區新建一所小學，同時，在新城區投資3億元建設一所高規格的完全中學中學，今年夏季建成并開始招生。2011年，市人大常委會開展了關于市本級教育費附加征收管理工作使用情況的專題調研。針對調研中發現的問題要求市政府協調有關部門，進一步加強教育附加費征收，確保教育附加費與“三稅”征收同步進行，建立健全征管的長效機制。

針對企業招工難、民工求職難的狀況，2012年，市人大常委會又安排聽取和審議市人民政府關于職業教育情況的專項工作報告，并對全市職業教育情況進行了專題調研。調研組走訪了全市各類職業學校和有關企業，較全面掌握了我市職業教育和企業用工狀況，通過疏理調研情況，指出了全市職業教育發展不平衡，措施乏力，經費投入不足，基礎設施弱，教師隊伍素質編低，整體辦學質量不高、企業用工不規范。為此市人大常委會向市政府提出要加大宣傳，完善政策，加大投入整合資源，規范辦校準入制度等意見建議，要求市政府認真加以研究，并切實改進。

二、關注“健康”，強化對醫療衛生事業的監督力度

醫療衛生關系到國民的切身利益，是民生的基本問題。強化“健康為民”的意識，就要加強對公共衛生工作的監督。近年來，市人大常委會一直沒有放松對公共衛生工作的監督，積極開展執法檢查、視察、調研等活動，以強化對公共衛生工作的監督。2010年，開展了對《中華人民共和國傳染病防治法》執行情況的檢查。通過檢查，督促市政府要加大投入，著力解決老百姓看病難、看病貴的問題，進一步加快公共衛生體系建設。市政府對市人大常委會的意見建議高度重視，進行了專門研究，通過整改落實審議意見，使全市各級領導和廣大群眾對傳染病防治工作的認識進一步增強，傳染病防治隊伍建設得到了加強，疾控中心人員結構更加合理，公共衛生經費投入進一步加大，全市的傳染病防治工作進一步得到了規范。同時，市政府在城郊規劃建設了一所規模較大的傳染病防治醫院，使傳染病治療遠離了鬧市區。為促進全市新型農村合作醫療工作，進一步解決農民群眾看病難、看病貴的問題，2009年，市人大常委會聽取和審議了市人民政府新型農村合作醫療情況專項工作報告。在開展專題調研時，市人大常委會在網上了征求意見函，并制作了關于市開展新型農村合作醫療工作的問卷調查，得到了廣大群眾熱烈響應，積極參與投票和提意見建議。市人大常委會聽取和審議了專項工作報告，并將審議意見轉交市政府研究處理。市政府及其有關部門認真落實市人大常委會的審議意見，通過完善工作程序，簡化醫藥費報銷手續等措施，極大地方便了人民群眾，使這項民生工程實實在在地為農民帶來利益，較好地解決了農民看病難、看病貴的問題。

三、關注“菜籃子”工程，強化對農產品質量安全的監督

為進一步增強全社會農產品質量安全意識，推動農產品質量安全法在全市的貫徹實施，提高全市農產品質量安全水平和市場競爭力，2011年以來，市人大常委會堅持開展市農產品質量安全行活動。活動以農產品質量安全中存在的突出問題為主要內容，以關注百姓健康，提高農產品質量為主要目標，每年制定切實可行的實施方案。如2009年對《農產品質量安全法》實施情況進行了檢查，跟蹤督辦了《關于加強農產品質量安全監管體系建設的意見》落實情況，跟蹤督辦了食品添加劑專項整治行動中涉及農產品的活動開展情況，大力宣傳無公害、綠色、有機、名牌農產品示范基地，倡導發展“生態、綠色、高效”現代農業等等。為確保活動順利開展，市財政每年專門拔出5萬元作為活動經費。通過開展農產品質量安全行活動，廣大群眾農產品質量安全意識不斷增強，農產品質量檢測工作力度加大，農產品生產經營企業質量安全監督得到了強化。2011年，針對全市肉價大幅上漲的現狀，市人大常委會專門聽取和審議了全市生豬產業發展的工作報告。常委會組成人員在審議中認為，全市的生豬產業科學發展的意識不強，生豬防疫檢測經費不能足額到位，生豬產業發展的保障不夠有力，地方優良品種豬的保護和開發沒有引起足夠的重視。并向市政府提出了進一步強化科學發展生豬產業的理念，積極引進、扶持和發展生豬加工龍頭企業，大力保護和推廣養殖本地種豬，加快推進生豬防疫體系建設等意見建議。市政府高度重視市人大常委會的審議意見，及時出臺了《關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》等發展生豬產業的政策措施。

四、關注“穩定”，促進司法公正和社會和諧

“穩定壓倒一切”，社會穩定是人民幸福安康的前提條件，是民生工程的基礎性工作。市人大常委會高度重視社會和諧穩定工作，從監督“公檢法司安”工作為切入點，每年選擇一些涉及社會穩定工作作為監督的重點。2011年，開展了《中華人民共和國法官法》執法檢查，2009年開展了《中華人民共和國檢察官法》的執法檢查，2012年開展了《中華人民共和國治安管理法》執法檢查。在開展執法檢查工作中，采取市、縣（區）兩級聯動，自查與重點檢查、調查與檢查相結合等方式，并通過執法檢查意見交辦函、聽取交辦函辦理情況的匯報等形式，調動各方的積極性，達成共識，形成合力，依靠方方面面的力量，不斷提高執法檢查的實效性。同時，突出抓好四個環節：一是自查自糾。召開好動員會議，由公檢法領導班子和各縣（市、區）公檢法負責人和人大分管領導參加，部署執法檢查自查自糾工作，并形成自查情況報告。二是深入調研。為使執法檢查更具有針對性，市人大常委會深入到各地法院、檢察院、公安局、工礦企業、社區、農村開展調研，尤其是對自查報告中反映出的問題，進行了認真梳理和分析，撰寫調查報告。三是重點檢查。針對調研中反映出的問題，市人大常委會組織執法檢查組集中時間進行重點檢查，形成檢查情況報告，市人大常委會召開會議聽取和審議執法檢查情況報告，要求公檢法負責人列席常委會會議，聽取會議審議情況。會后，綜合審議意見交“一府兩院”研究處理。四是督促整改。在執法檢查意見反饋會上，肯定成績的同時，著重指出法律實施中存在的主要問題，提出針對性較強的意見建議，責成市中級法院、市檢察院、市公安局加以整改，有力地促進了社會穩定和諧。

總之，近年來，市人大常委會堅持以人為本，圍繞關注民生，堅持從實際出發，從發展的全局出發，以積極進取、開拓創新的工作思路，不斷拓寬民生領域的監督工作，使市民生工程進一步落實，市民公寓、廉租房、經濟適用房建設走在全省前列，醫保、社保擴面征收工作進一步擴大，低收入家庭“醫、食、住、行”等進一步得到改善，老百姓幸福指數不斷提高。