崗位廉能管理調查報告

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去年以來，靖安縣按照省、市紀委工作布置和安排，在借鑒外地經驗、先行試點的基礎上，緊密結合全縣工作實際，對具有行政管理權、執法權和審批權的重點崗位、重點人員實施風險崗位廉能管理，通過三高運行、三個步驟、三大機制、三個結合的“四個三”模式，實現了風險崗位廉能管理工作的有效驅動，已經初步取得了“崗位風險最小化、廉政效能最大化、發展環境最優化”的效果。

一、主要做法

（一）堅持‘三高運行’，強力推進工作

1、高度重視。我縣建立了聯席會議制度，將風險崗位廉能管理工作作為黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核的重要內容，定期組織檢查考核。及時成立了以縣委書記任組長的廉政風險防范工作領導小組，辦公室設在縣紀委，主要負責風險崗位廉能管理實施和監督工作。同時，要求各單位切實加強對崗位廉能管理工作的領導，明確工作機構，落實專門人員，制定工作方案，確定風險崗位、落實防范措施，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門專門抓、相關部門配合抓的風險崗位廉能管理工作機制。

2、高位推動。為了保證風險崗位廉能管理工作順利推進，我縣在深入調研、反復醞釀、充分論證的基礎上，及時制定了《關于推行風險崗位廉能管理的意見（試行）》文件，明確了風險崗位廉能管理的對象、目標、工作機制和主要任務。該文件下發后，全縣上下立即行動，迅速召開了動員大會，對全縣開展風險崗位廉能管理工作進行了動員和部署，并提出階段性工作具體目標，要求領導抓全面，一級抓一級，上下聯動，左右互動，部門協作，環環相扣，定期聽取廉能管理工作情況報告。

3、高效運轉。我縣建立了由紀委常委和紀工委書記分片包干指導制度，定期帶領有關科室人員到聯系單位指導監督，通過以會代訓等形式，定期聽取工作情況匯報，對分片包干單位的工作進度、創新舉措、工作打算以及特色做法等方面進行交流探討，確保風險排查、措施防范落到實處，不走過場，使防范工作呈現出點面結合、整體推進的良好發展態勢。

（二）嚴格‘三個步驟’，全力查找風險

1、理清風險崗位。廉能風險由崗位而生，因此針對崗位查找風險點是基礎，只有理清工作崗位，明確工作職責，才能針對工作職責查找由此而生的廉能風險點。在開展這項工作中，我們確立了“有權力的崗位就有廉能風險”的工作理念，組織機關干部對照相關法律法規和“三定”方案等規定，本著“職責法定、程序法定”的原則，從梳理崗位設置、理清崗位職責入手，對風險崗位權力事項進行了全面清理，逐項審核確定了權力事項的類別、行使依據、責任主體、服務承諾和工作紀律。在清理的過程中，及時編制了風險崗位職權目錄，確保了已壓縮的權力事項不擴張、已取消的權力事項不反彈。

2、排查崗位風險。查找風險點是廉能管理的前提。因此，在排查風險過程中，我縣明確了“對崗不對人”的理念查找崗位廉政風險，采取導查、自查、幫查、督查、評查等方式，以崗位為點，以股室為線，以單位為面，從領導崗位、中層崗位、其他崗位三個層面查找風險，對崗位職責、業務流程、制度機制、工作效率、外部環境等五個方面進行了全面、準確、深入地查找。尤其是對掌控人、財、物的重點單位、重點崗位、重點領域實行普查、抽查、復查、徹查，做到查深、查透、查清、查準。對各單位的重點崗位廉政風險排查表由縣紀委嚴格審核，確定全縣重點崗位進行重點監管。自風險查找工作開展以來，全縣共梳理行政職權239項、梳理出80個崗位200多個廉政風險點。

3、規范業務流程。在理清崗位權限基礎上，組織有關單位對梳理出的權力事項進行了流程優化和再造。針對每項業務，認真分析了權力運行軌跡，按照廉潔、效能、便民的原則，制定了風險崗位工作流程圖，明確了業務辦理條件、承辦崗位、運作程序監督制約、投訴途徑等內容，確保了程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。對群眾普遍關心國家大事、涉及群眾切身利益的權力事項，公開了辦理程序和辦理過程，確保辦理事項從受理到辦結全過程可查可控，接受社會和群眾的監督，建立了“權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的權力運行機制。

（三）健全‘三大機制’，有效防范風險

1、建立廉能風險制度防范機制。風險點找到了，防得牢才是關鍵。我縣把制度建設貫穿到權力運行的全過程，實行風險查找與風險防范同步推進，對崗位責任、首問責任、一次性告知、限時辦結、績效評估、行政問責、輪崗交流等制度進行了一次全面的梳理和完善，細化了各項制度的操作辦法，提升了制度的執行力，牢牢筑起拒腐防變的大堤，形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的崗位權力監督制約機制。目前，全縣各單位已修訂完善和重新制訂各類制度600余條。

2、建立廉能風險監督預警機制。我們組織各單位將排查出來的風險點逐一登記匯總，根據廉能風險發生的幾率大小、危害程度和違法違紀性質，確定風險點化分為紅、黃、藍三個等級，實行等級管理，分級負責，明確了具體監控人和重點管理人員，并建立崗位風險臺帳。通過信訪舉報、效能投訴，領導交辦及有關部門移送，政風行風熱線等多種信息監測方式對風險進行監控評估，及時向有關單位或崗位個人發出預警信息，運用督導、糾錯、誡勉談話、打招呼或發短信提醒等方式采取處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題發展成違紀違法行為，形成“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”的運行機制。

3、建立廉能風險教育防范機制。監督防范是風險崗位廉能管理工作的關鍵。為切實增強黨員干部的風險意識，我縣對高危廉能風險的重點崗位人員采取崗位教育、示范教育、警示教育等形式實施重點教育，加大對重點崗位教育談話次數，并要求重點崗位人員作出廉能風險防范承諾，把風險教育貫穿于風險崗位廉能管理工作的始終，促使廉能風險意識深入人心，增強了“廉能風險無處不在，人人都有廉能風險”的認同觀念，強化了廉能風險教育的防范功能。

（四）搞好‘三個結合’，實現廉能并進。

1、與深化改革相結合。以“廉能陽光工程”建設為主線，繼續深入推進源頭治腐改革，不斷完善體制機制，預防和杜絕廉能風險。深化行政審批體制改革和公共資源交易體制改革，及時啟動運行網上審批電子監察系統；加快推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，縣直相關部門全部入駐行政服務中心進行集中審批。深化財政管理體制改革，實行國庫集中收付、財政票據電子化管理和公務卡制度。

2、與業務工作相結合。針對權力運行和業務流程中可能發生人為干預的節點，將風險防范納入業務流程和崗位職責，繪制業務權力運行流程圖，明確行使權力條件、業務承辦崗位、工作辦理時限、監督制約環節，進一步梳理行政職權、確定風險點源、規范業務流程，做到廉能管理和業務工作兩手抓、共促進，既有效防范廉能風險，又強化了崗位工作職責，提高了業務水平。

3、與效能建設相結合。結合創業服務年和發展提升年活動，積極探索效能建設長效機制，優化創業環境。召開全縣優化創業環境內設機構現場測評大會，組織80名代表進行現場投票測評，測評結果在全縣進行了通報，對排位在前五名和后五名的還上報其省、市主管部門。對縣直測評排名靠后的內設機構要求其采取措施，進行整改。全縣監測點共進行了6000余次監測，監測滿意率達96%。嚴格問效問責，下發督辦函和整改函20多個，達到了鼓勵先進、鞭策后進、提升效能、轉變作風的目的。

二、主要成效

1、豐富了懲防體系工作內容。通過查找崗位廉政風險點，采取防控措施，把懲防體系建到崗位上來，構建多層次、全方位、立體式的懲防體系制度框架，豐富預防腐敗工作的措施和方法，拓展了從源頭上防治腐敗的工作領域，初步實現了預防腐敗工作由原來的“亡羊補牢型”轉變為如今的“防患未然型”。

2、提高了黨員干部廉能風險意識。查找風險點的過程是對廉能風險的識別和認識的過程,也是一個自我教育、自我反省、自我防范和自我監督的過程。通過“自己查、群眾提、互相找”等方法查找廉政風險點，使全體崗位人員不僅明確了自身崗位的廉能風險及其防范重點，開始重新審視工作崗位和手中的權力，同時也受到了一次實在而深刻的廉能教育，真正從思想上繃緊了防范廉政風險這根弦。

3、優化了反腐倡廉工作格局。通過開展重點崗位廉政風險排查防范工作，從過去紀委開展黨風廉政和反腐倡廉建設，到現在全縣所有機關事業單位全員發動，參與到反腐倡廉建設中來，使黨風廉政建設的基礎更加堅實，從而真正落實“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領導機制和工作機制。

4、推動了機制制度的完善。防范廉能風險的過程就是不斷推動制度完善和制度執行的過程，廉能風險點的查找和管理將成為機制制度建設的起點和其成效的試金石。如國稅局將8個崗位查找出的15個廉能風險點進行了歸納整理，制定了28項防控措施，并先后建立和完善了涉及涉及人、財、物等方面的16條制度，有力地推動了國稅事業的管理。

5、增強了以廉促政的聯動效應。一方面通過查找廉能風險點，制訂完善防范措施，使行政業務工作的權力更加透明、工作職責更加清晰、工作流程更加規范。另一方面通過對制定預防措施的落實情況進行檢查考核制度，形成對風險防范工作的評價，強化責任追究，不僅促進了反腐倡廉建設，也推動業務工作的順利完成，產生了“以廉促能的聯動效應。

三、體會與思考

1、要創新平臺載體。風險崗位廉能管理不僅具有豐富的內涵，還必須要有多彩的載體作為支撐。因此，要持續創新工作方式方法，結合廉政教育、廉政文化活動等載體，經常性加強思想道德教育，以豐富的活動吸引人、引導人，切實提高拒腐提能的意識，做到風險意識入腦入心，提升風險崗位廉能管理工作水平。隨著環境變化，各崗位的風險情況也會變化，要對照法律法規規定，定期對風險崗位職責和權力事項進行清理，更新風險庫并加強風險崗位職權的輪換和崗位教育談話次數，努力提高重點崗位工作人員抵制腐敗、恪守職責的自覺性。

2、要拓展監督方式。監督防范是風險崗位廉能管理工作的關鍵。針對不同業務工作流程，查找可能發生的廉政風險點，繪制業務工作流程風險防控圖，點對點建立前期預防、中期監控、后期處置三道防線，形成以業務工作流程為點、以業務工作程序為線、以業務工作制度為面的廉政風險防控機制，實現防控措施的全覆蓋；要建立重點崗位廉政風險排查防范工作平臺，將排查出來的崗位廉政風險建立臺帳，并將相關資料輸入信息工作平臺，通過定期分析信息數據、分析個案發現存在或可能發生廉政風險時，及時向有關單位或崗位個人發出預警信息，堵塞漏洞，化解風險，避免問題演變發展成違紀違法行為。

3、要規范防范機制。要對崗位權力進行科學分解和合理配置，加強同一業務不同崗位、同一流程不同環節的相互監督和制約；要加大熱點、重點崗位人員定期交流和輪崗力度；對排查出來的各個單位同類崗位的同類廉政風險要進行梳理，歸并風險點和防范措施，建章立制，制訂規范統一的風險防范機制，從而提升風險防范的層次和水平，實現廉政風險控制的效益最大化。

4、要做好結合文章。廉政風險防范管理工作是推進懲防體系建設的重要抓手，是落實黨風廉政建設責任制的重要內容，也是推動效能建設、黨務政務公開、制度建設等重要載體。在具體工作中，要做到七個結合：“與推進懲防體系建設相結合、與落實黨風廉政建設責任制相結合、與黨風廉政預警機制相結合、與效能建設相結合、與黨務政務公開相結合、與維護群眾切身利益相結合、與‘發展提升年’和‘創先爭優’活動相結合”，從而確保權力運行到哪里，廉政風險防范措施就跟進到哪里，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，將腐敗現象遏制到最低程序。