流動商販屢禁不止問題調研報告

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優美整潔、規范有序的市容市貌是現代文明城市的標志，也是城市管理工作者不懈追求的目標。隨著社會經濟的快速發展、城市建設的不斷加快、外來人口的頻繁流動以及其它各種因素，致使無證攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點、社會反映的焦點，同時也成為城市管理工作的重點和難點。隨著中國加入WTO，使我們現代化的城市進一步與國際接軌，流動攤販影響了中國政府的城市環境。因此這種現象必須取締，而如何進行卓有成效的整頓和治理呢？下面就從以下幾個方面來分析原因，研究對策。

一、流動攤販的主體構成

所謂無證攤販，指無固定經營場所、無營業執照、無注冊資金的流動攤位。其主要由以下五類人員組成

（一）無業、下崗或待業人員

（二）外來流動人員（文化素質偏低）

（三）部分“兩勞”（勞動教養、勞動改造釋放人員）

（四）部分退休人員

（五）本地農民（自產自銷）

二、流動攤販的經營內容

流動攤販的經營內容品種多，門類齊，應有盡有，以日常生活用品、水果蔬菜、早點、熟食、油炸食品為主。流動攤販對市場的需求變化有極強的應變性，能根據市場的變化及時快速地調整自己的經營內容，以迎合消費者的需求。

三、流動攤販產生的原因

流動攤販的產生是社會狀況的綜合反映，其產生的原因是多方面的，由經濟學原理歸納有以下幾種：

（一）就業壓力

現在，我國已進入市場經濟，企業的供求狀況直接影響到勞動力的就業。隨著國有企業的不斷深入，社會的就業形勢非常嚴峻，下崗、失業人員不斷增多，一些下崗、失業人員便將設攤作為謀生的渠道和手段。

（二）流動人口增多

隨著社會生產力的發展，使勞動農村閑散勞動力增多，使人口的流動變得頻繁，貧困地區的勞動力也向發達地區流動。

（三）歷史原因

流動攤販中有一部分是城鄉結合部的農村農民，他們習慣于自產自銷，不理解城市管理的要求與內容，相反，認為我自己種出來的，就自己去賣，賣完就走，又有什么影響。

（四）利益驅動

流動攤販投資少，成本低、風險小、收效快。由此成為低收入家庭和外來流動人員的首選，加上其對市場的適應性強，經營內容調整快、無稅收，只要經營者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養家糊口沒問題，收入好的流動攤販甚至不低于企業白領。

（五）市場需求

市場是調節供需關系的樞紐，社會的發展，使得市民的要求不斷的提高。現在市民的需求是全方位、多層次的，而城市商業、服務網點無論從商品的供應、商業的布局、服務質量、適應市場的能力等都無法滿足市場的需求。而流動攤販以其商品價廉、經營方式靈活，購買方便，能滿足一定消費群體的需求等特點而在市場上占有一席之地。

從理想模式中，可以看出流動攤販的價格始終低于商店的價格，原因是流動攤販不需支付房租、稅金、水、電、員工工資等其他支出，雖然其價格要比商店低，但其需求量要比商店大，因此可以這樣認為流動攤販的資金周轉比商店來得更快，價格低風險也同時減小。目前，市民的消費層次通常可以分為三個層次高、中、低，所占消費比例分別為15%、25%、60%，而流動攤販中的消費者，一般為低消費人群，而其所占比例達一半以上，這也是我們在整治流動攤販中屢禁不止的主要原因。

四、流動攤販的特點

流動攤販最大的特點就是流動性。由于流動攤販的經營工具簡單，所以經常與我們執法人員“打游擊”，市民們往往只看到城管部門取締無證攤販的場面，而沒有看到流動攤販給城市環境帶來的危害。另外，流動攤販還具有分布廣，多樣性，反復性等特點。

五、流動攤販的利弊

流動攤販的存在有著相當長的歷史，而城市管理部門的成立也只是近幾年才出現的新興行業，流動攤販的生命力較強，禁而不止，甚至出現越禁越多的現象，但可以肯定的是給經營者帶來利益是流動攤販最大的優點。對市民來說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，流動攤販卻存在更多弊處，即：

（一）影響交通

流動攤販主要在熱鬧路段超市門口、學校門口、小區門口等人群多的地方設攤，而時間段又正是車流、人流高峰期，很容易引發交通事故。

（二）衛生狀況令人堪憂

流動攤販人員沒有經過衛生防疫部門進行身體健康體檢，售賣的商品，特別是食品衛生令人堪憂，售后服務得不到保證。

（三）影響城市環境

流動攤販沒有固定的經營場所，沿街叫賣，隨地亂丟貨物的外殼、包裝等廢棄物，嚴重影響城市環境。

（四）質量得不到保證

流動攤販的價格低，但質量得不到保證，缺斤少兩，以次充好，侵犯消費者合法權益，甚至危害消費者的人身安全和健康。

（五）擾亂正常的市場秩序

流動攤販不交稅，無營業執照，所售商品質量差，嚴重擾亂了合法經營單位和個人，城管部門經常會收到私營商店的電話舉報，擾亂正常的市場秩序。

六、流動攤販禁而不止的原因

城管部門現階段主要采取以堵為主的方法來整治。但這只能像西醫一樣“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，治標不治本。流動攤販是一個社會現象，要想取締是一個循序漸進的過程，急功近利，想通過集中整治來解決也是不現實的，相反會使流動攤販的“游擊戰術”更加游刃有余。集中整治中，市民們看到的是一種粗暴野蠻執法的場景，這樣會使城管部門與市民的距離疏遠，不能得到市民的支持的工作是失敗的。從流動攤販本身而言，從事這一行業并沒有錯，這是一種生活的本能體現——為了生活，他們也是通過自己的勞動來謀生，這也是得到市民同情的主要原因，而用剛性管理方法來對付流動攤販不是解決問題的最佳方案，相反采用柔性管理模式則成為解決問題的最佳方案。

七、流動攤販管理的艱巨性

（一）管理方式單一

對于流動攤販，我們的管理手段主要是巡邏或舉報后，由城管孤軍奮戰，城管人員以勸說、趕離現場為主，經常會出現“你來我走，你趕我跑，你走我又來。”對流動攤販的管理手段顯得極為單一。

（二）社會輿論取向

流動攤販多為社會弱勢群體，還有一部分生活在城鄉結合部，稱為自主自銷型。流動攤販的擺設攤點行為一方面違反了相關的行政法律法規，給城市管理帶來了一定的負面影響；另一方面也確實給消費者帶來了某些方便，同時也為流動攤販解決了后顧之憂。市民與消費者的態度往往以是否對自己有利為價值取向。在侵犯自己的利益時就會選擇投訴或舉報，若與自己的切身利益無關時，有的熟視無睹，有的則為流動攤販們說情，阻擾城管人員的正常管理工作。

（三）管理的阻力和壓力大

由于相對人的抵觸情緒嚴重，對抗性較強，暴力抗法的事件時有發生。我們工作人員有時接到群眾舉報后，中隊統一行動對其取締。在取締時，我們會發現舉報人其實就是店面的商家，而非市民和消費者，對其取締就使一至二個人滿意，更多的市民則不理解、不支持，甚至反對城管工作的現象也屢見不鮮。遇到這種情況多了以后，使城管隊員的管理行為和心理造成了一定程度的影響，在管理中常常縮手縮腳，心有余悸，擔心管理過嚴，引起社會矛盾，造成不穩定性。

八、流動攤販的對策

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

“SARS”病毒為什么能得以控制，在全球范圍加大宣傳力度，鼓勵全人類共同創造美好未來的決心，起了很大的作用。取締流動攤販也要充分認識報紙、電臺、日常宣傳形式的重要性，讓城市管理者與廣大市民充分認識到優美、亮麗、有序、規范的城市環境是共同努力的結果，要經常宣傳城市管理的法律法規以及城市環境與生活質量的關系，大力提高人們的法制素養和環境意識，使人們從思想上認識到流動攤販的危害性，從而自覺的維護市容、保護環境，并更好的支持和配合城市管理部門開展工作。

（二）擴寬就業渠道，搞好4050就業工程

為低收入人群創造更多的就業渠道，特別是40至50年齡段的人群，文化、技能較差，流動攤販能解決一部分下崗、失業人員的再就業。

（三）控制外來人員，強化管理渠道

外來人員的大量涌入，會給城市管理帶來許多問題。隨著工作的不斷深入，相信我們在管理上一定更加嚴格，設想在外來人員的進入時設定準入標準，為其進行簡單的培訓，內容可涉及城管法律法規、簡單就業指導培訓等。

（四）統籌策劃，依法取締

俗話說：“不成規矩，難成方圓”，針對流動攤販的特點，我們城管可進行統籌策劃，進行科學分工，對流動攤販較多的地段，特別是影響交通的路段進行重點整治，嚴格執法，依法給予取締。

（五）疏堵結合，落實責任

對流動攤販的處理要把握好度和的結合。過度與過量都會引起社會矛盾。城管隊員在處理過程中，首先要采取實事求是的態度，加強引導、趨利避害，要滿足弱勢人群的生計和一定的市場需求，同時又要認真執法，符合城市管理的要求，二要體現“疏堵結合，以疏為主”的原則，為設攤者提供正當的就業機會和經營場所，同時還要與工商稅務部門共同參與布局設計，減免稅費，提供服務；三要實行分類、分層次管理。流動攤販中大部分人群是安分守己，恪守商業信用。但有一部分流動攤販專門售賣偽劣產品，坑害顧客。前者可以引導設攤，后者一定要堅決取締，決不手軟。對重點路段城管部門“定人、定時、定位、定標準”，我們市容中隊針對下班時間段流動攤販時有出沒，就采用“錯時制”管理，取得了很好的效果。四要嚴格管理，嚴格執法與文明有機結合。

（六）實效管理與長效管理相結合

流動攤販的反復性極強，時常會出現“抓一抓，緊一緊；松一松，又來了。”如果管理上有所松懈，就會出現反潮。實際工作中的經驗說明，對流動攤販要“三分治七分管”，要常抓常管，管理上實行定級管理，與長效管理相結合，而不能出現用驅趕的方法來管理，一定要群策群力，進行行之有效的管理，真正達到治標又治本的效果。

（七）加強法制建設，實行依法管理

依法治市是現代城市管理的內在要求，是社會文明的體現。當前，我們治理流動攤販的法律法規主要采用《省城市市容和環境衛生管理條例》，特別是外來流動人員對條例不熟悉，在定性上和處罰上不統一，操作性欠強，而且時有干擾、抗法的現象，所以要不斷的加強法制建設，最好出臺全國性條例，對流動攤販的處罰都相同，實行依法管理。

整潔、亮麗、有序、規范的城市環境是一個城市的對外窗口，更是提升城市品位的必然條件，為了使這個窗口變得更美麗，需要對影響城市市容市貌的各種違章進行有效的管理和處罰，尤其是對于影響面較大的流動攤販的管理更加規范、嚴格。通過城管與市民的共同努力創造更加優良的社會秩序、優美的人居環境，以城市文明程度的提高來帶動市民文明素質的提升，使遠安真正成為最適宜人居住和工作的城市，從而促進經濟社會的又好又快發展，為“走在全省山區縣市前列”作出更大的貢獻。