質監局職能建設調研報告

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11月9日,《中國質量報》宣布了題為《在重點工程設立質監法律效勞站》一文,對市質監局稽察分局經過質監法律效勞站效勞本地嚴重建立項目標經歷做法及獲得的初步成效予以報道。11月25日至12月1日,市質監局稽察大隊構成調研組前去展開專題調研。經由深化仔細地實地調研,我們深切地感觸到:市質監局稽察分局在嚴重項目上設立質監法律效勞站,是做好新期間質監法律任務的探究和立異。他們經過樹立質監法律效勞站這個平臺,做到從泉源上對嚴重項目產物質量進行嚴厲把關,把法律監視融入本地社會經濟開展大局,其經歷做法值得我們進修借鑒。我們以為,當時做好質監法律任務,必需改變任務理念,立異法律形式,樹立長效監管機制,效勞經濟開展大局。只要如許,質監稽察任務才干有所作為,才干在企業、經濟和社會開展中迸宣布日益強壯的勃勃活力。

一、市質監局稽察分局的根本概略

市質監局稽察分局成立于1989年11月,前身為原市規范計量局部屬的技能監視反省所,后接踵改名為市技能監視稽察所、市質量技能監視稽察支隊,現為正處級全供事業單元,參照公事員治理。市作為副省級城市,在體系體例上并沒有對證監部分執行垂直治理,當前仍是本地當局的構成部分。依照市當局印發的質監部分“三定方案”,市質監局稽察分局共有32個事業編制,實有30名任務人員,內設辦公室、法制科和6個稽察科,并設有中國質量萬里行江蘇投訴站分站、市產(商)質量量投訴告發中間。1996年以來,經市質監局受權,市質監局稽察分局依法在轄區內展開質量、規范化、計量及特種設備稽察法律任務。近年來,該局環繞本地經濟社會開展大局,把觸及民生的產物作為打假治劣的重點,先后查獲多起劣質食物、建材、地條鋼、農資、電腦及耗材、汽車配件等大案要案,遭到本地黨委、當局的一定和表揚,被授予“市文明單元”、“江蘇省質監系統推進依法行政進步前輩單元”“市質監系統進步前輩單元”等聲譽稱號。

二、市質監局稽察分局效勞本地嚴重工程項目標首要經歷做法

市質監局稽察分局在展開法律監視任務中,擅長在復雜多變的諸多矛盾中抓住泉源質量監管這個牛鼻子,在辦案進程中以過硬的才能博得工程項目方的信賴,與工程項目方協作建立法律平臺,拓寬結案源渠道,加大結案件查處的任務力度,確保了重點項目質量平安。其首要經歷做法如下:

(一)改變法律理念,強化效勞認識。我們在調研中調查到,市質監局稽察分局曩昔曾經以高額罰款出名全國,在企業和群眾心目中他們就是典型的“罰款局”,其社會位置和外部形象一度遭到質疑。阿誰時侯,市質監局稽察分局和良多當地一樣,法律隊查辦違法案件大多重罰款輕治理,可否頂格、足額、多罰,罰款可否實時到位,成為那時展開質監法律任務的指點思維。掉隊的法律理念招致的直接結果就是罰充公入上去了,社會形象下來了,一工夫社會各界對證監部分的責備、批判和非難不停于耳,黨委、當局對證監任務也頗多微詞,質監稽察面對日暮途窮的困頓境地,法律任務進入了一條寸步難行的死胡同。2005年11月下旬,市質監局新一屆黨構成立后,不失機機地提出了“改變法律理念,效勞開展大局”的任務思緒。市質監局稽察分局連系任務實踐,調整任務偏向,依照市局提出的“三定位”準則即以“維護經濟次序,效勞企業開展,促進平安監管”為指點思維展開質監法律,以實踐舉動呼應本地黨委、當局“促經濟,保開展,為國度重點工程質量平安保駕護航”的召喚,不時探究以效勞求開展的行政法律新路子,充沛發揚質監稽察本能機能優勢,起勁追求建立協作效勞的法律平臺,為今后在重點項目設立質監稽察法律效勞任務站奠基了需要的思維根底。

(二)前移法律關隘,增強泉源監管。市質監局稽察分局以為,質監行政法律效勞于重點項目是當局的要求、情勢的需求和本能機能的表現。近年來,他們容身實際,著眼大局,環繞經濟開展,發揚本能機能優勢,為重點工程保駕護航。市當局在全市先后確定了200家重點工程,個中中國電子科技集團公司第十四研討所(以下簡稱“十四所”)是一家國表里知名的電子信息財產研討機構和出產企業,曾先后為我國“兩彈一星”、“載人航天”、“三峽水利”等多項國度工程和嚴重實驗項目做出過凸起奉獻。其新區建立是國度級重點工程項目。為確保工程質量,市質監局稽察分局提早介入,前移法律關隘,按照《產物質量法》第二條“建立工程運用的修建資料、修建構配件和設備,屬于前款規則的產物局限的,合用本律例定”之規則,對十四所新區建立工程用修建資料進行重點法律反省,先后查處了3批不及格建材,對供應不及格建材的供給商賜與了響應的行政處分。與此還,分局指導自動上門走訪,向十四一切關部分和指導傳遞狀況,一起商榷若何確保工程用修建資料的質量,兩邊構成了高度共識。針對本地重點工程多次呈現嚴峻質量問題這一實踐狀況,為確珍重點工程的正常施工進度,確保不因建材質量問題形成工程變亂隱患,市質監局稽察分局在為十四所效勞中自動接納了以下五項辦法:一是舉行培訓班,對開拓商、修建商、監理人員、裝潢人員等分歧人群普及質量平安常識,指導他們不時進步把關技藝,嚴厲進貨規范,進一步強化產物質量平安認識;二是合時召開人大、當局等部分相關人員參與的觀摩會和座談會,充沛發揚典范的示范帶頭效果,積極將把關嚴、做法好的重點工程推行、宣傳出去,營建優越的外部氣氛;三是樹立完美“黑紅榜”監視約束立案準則,對證量好的建材產物列入“紅榜”,與項目方牽線搭橋,引薦進入重點工程;對查證屬實的劣質建材一概列入“名單”迫令退上班程;四是協助項目方嚴厲審核復查準則,加大對修建資料供給商的天資審核,首要對建材產物的出產答應證、3C認證、產物查驗申報等質量證實文件進行審核驗證,確保工程質量平安;五是精確掌握施工現場輕易呈現的產物質量問題規則,增強重點建材產物的監視反省,對發現的質量問題履行前置奉告準則,開具《重點項目現場質量治理問題診斷申報書》、《稽察建議書》等,提示項目方實時發現和改正工程質量平安隱患問題。經過法律關隘的有用前移,增強了與工程項目方的溝通協調,樹立了質監稽察部分的威望位置,完成了對重點工程的泉源監管,遭到了當局、企業和群眾的遍及好評。

(三)掌握有利機遇,組建效勞機構。市質監局稽察分局在效勞重點項目進程中,擅長經過與工程項目方的溝通和協調,獲得企業的了解、信賴和支撐,并擅長搶抓時機,乘勢而上,為最終在嚴重工程組建“質監法律效勞任務站”發明了有利前提。2007年5月,市質監局稽察分局在十四所新區建立工地查處了一批無錫某企業出產的劣質電線電纜,法律人員依據案情實時向工程方宣布了《稽察建議書》,自動協助施工企業處理工程用電線電纜問題。他們在依法對出產廠家、資料供給商進行行政處分的根底上,還協助工程方撤除已裝置運用的貨值150多萬元不及格電纜,撤換尚未運用的價值200多萬元不及格電纜,從基本上消弭了工程的質量隱患,協助工程方挽回了嚴重損掉。這個案件也惹起了十四所新區建立批示部指導的高度存眷。他們自動提議市質監局稽察分局在十四所設立效勞機構,增強對施工環節的監視反省,協助工程項目方嚴把修建資料質量關,以確保工程全體質量。市質監局稽察分局乘勢而上,一方面立刻成立十四所效勞機構;另一方面開端規劃以此為切入點,逐漸擺開質監部分具體介入本地重點工程建立的序幕。依照市質監局黨組“保增進、促開展、辦實事”的詳細要求,經由嚴重、有序的運作籌建,分局于本年6月初正式掛牌成立市質監局稽察分局駐第十四研討所新區建立“質監法律效勞任務站”,這標記著質監部分效勞本地嚴重項目進入了新的開展階段,具有主要的里程碑式的意義。

(四)借助任務平臺,確保效勞成效。市質監局稽察分局由分擔法律任務的副局長牽頭,稽察二科參與構成駐十四所“質監法律效勞任務站”,在十四所新區工程建立批示部設有專門的辦公室,對證監法律效勞任務站的擔任人、聯絡人的相片、姓名、通信方法及任務理念、質監本能機能、效勞內容、效勞熱線悉數予以公示,為新區建立工程展開全方位的質量效勞供應便捷、有用的保證。他們根據稽察分局的任務本能機能,首要展開三個方面的效勞:一是實時受理告發、投訴案件。對其產物蒙受冒充、侵權損害時實時供應打假效勞、維權支撐;二是在其蒙受跨地域產物損害時,實時供應跨部分、跨地域的綜合性效勞;三是展開產物質量相關司法律例宣傳、征詢效勞。經過調研,我們總結該質監法律效勞任務站的運作形式首要有以下五種:一是經過現場受理投訴告發,發現質量違法案件,實時割斷劣質修建資料起原;二是經過發放效勞卡,疏通與項目方的協作渠道;三是經過參與工程項目推進會、工程例會,對工程建立提出有關質量平安方面的宣布合理化建議,協助工程方接納辦法,消弭變亂隱患,包管工程質量;四是經過舉行普法常識講座、制造建材案例警示牌等方式,不時強化工程建立人員的法制認識;五是經過監管和效勞,把發現的問題實時傳遞工程方,為建立工程質量把好修建資料關。自十四所質監法律效勞站成立半年來,市質監局稽察分局借助這一任務平臺,發放稽察法律效勞卡500多張,共對300多人次展開了普法教育,實時發現和消弭變亂隱患10起,先后對十四所新區建立工程所用的鋼材、水泥、防水卷材、電纜、配電柜、平安玻璃等10多類產物進行反省,向新區建立工程批示部宣布稽察建議書和案情傳遞23次,對13起在工程中涉嫌質量問題的案件進行了立案查詢,為工程方挽回經濟損掉500多萬元。

三、考慮和啟迪

市質監局稽察分局環繞本地經濟開展,充沛發揚本能機能優勢,借助質監法律效勞站這個有用載體,對嚴重項目展開質量平安效勞,收到了分明成效。當時新情勢下,我們若何環繞黨委、當局的中間任務,發揚法律效勞本能機能,在促進全市經濟開展的還,創始質監法律任務的新場面?市質監局稽察分局的成功經歷給我們以深入的啟迪,值得我們考慮和進修。

(一)效勞大局是創始質監法律任務新場面的打破口。重點項目是當局經濟任務的主要支撐點。為了重點項目標順暢施行,良多當地都連系實踐,制訂出臺了一些有利于重點項目建立的優惠政策,接納了方式多樣的維護性辦法,甚至對行政法律部分的任務也作出了響應的制止性規則,在這種布景下,法律部分墮入進退維谷的為難境地:假如對重點項目展開監視反省,行政法律部分勢需要違背黨委、當局作出的制止性規則,輕則被傳遞批判,重則被追查黨政紀責任;假如機械地恪守和執行這些制止性規則,對重點項目疏于監管,那么項目建立進程中一旦呈現責任變亂或其它問題,法律部分會因不盡職瀆職照樣被追查司法責任。對此,不少法律人員會抱怨法律情況欠好,難于展開任務,甚至失望絕望,心灰意冷。市質監局稽察分局經過樹立質監法律效勞站,順暢介入本地的嚴重建立項目,他們的經歷做法給了我們有益的啟示:黨委、當局之所以對行政法律部分作出制止性規則,最終目標是為了重點建立項目標順暢施行,促進本地經濟的安康開展。假如法律人員沒有大局觀念,無視和違背當地當局的有關禁令,以狹窄的觀念機械地、形而上學地去法律,勢必觸及“雷區”然后激發不用要的矛盾。應該說,市和良多當地一樣,本年確定了108個重點項目,對這些重點項目相同授與了響應的優惠政策,法律情況與外埠比擬迥然不同。但假如我們換個角度看問題,就像市質監局稽察分局那樣,襟懷大局,自動效勞,特殊是介入嚴重項目時能少點法律者的顏色,多點效勞者的熱情,飾演好一個效勞者的人物,從更高的層面協助項目方處置一些扎手的工作,在爭奪項目工程方的了解和共同后,黨委、當局就會一定、支撐我們的任務,我們在效勞嚴重項目進程中實行監管職責就會收到事半功倍的結果。

(二)構建載體是展開質監法律任務的孵化器。市質監局稽察分局以質監法律效勞任務站為有用載體,對本地的重點項目展開質量、計量、規范、特種設備等全方位的效勞,到達了當局、企業和群眾“三稱心”。質監法律稽察若何在當局任務中得以充沛表現,這是一個新課題。市質監局稽察分局給我們作出了很好的答復:維護任務大局,發揚本能機能優勢,效勞重點項目,促進經濟開展。經過建站設點這一立異行動,使行政法律者和被執行者彼此的關系發作了質的轉變,完成了由敵手變伴侶,由排擠到歡送的改變,換來了由曩昔法律人員帶著問題找上門,門難進、臉難看、案難辦的情形,釀成了目前的請進門、共同辦、防患于未然,一起自動把劣質建材擋在門外,由此獲得了雙贏雙稱心的最佳結果。我們對全市的重點項目展開質監效勞,也相同需求選擇一個適宜的任務平臺。連系市的實踐狀況,質監法律任務只要合時介入重點項目建立,在與項目工程方協商一致的根底上,經過構建相似“效勞任務站”如許的載體,綜合協調質量、計量、規范、特種設備等方面的技能力氣,才干順暢展開法律效勞任務,逐漸構成法律效勞的合力和對嚴重項目標技能支撐,才干博得項目工程方的尊敬和共同,完成技能機構反哺法律稽察的任務格式,完成技能效勞對證監法律任務更深條理的促進效果。

(三)立異任務是加強質監法律任務有用性的催化劑。依照曩昔的慣例思想,質監部分對企業進行監視反省,凡間就是法律人員直接進駐企業,把企業作為行政相對人,要求企業共同我們展開查詢,抽樣做筆錄走法律順序,對涉嫌違法的企業依法授與響應的行政處分。如許做從司法層面來講叫依法做事,本來無可厚非,但如許做又很輕易惹起企業的惡感和沖突。究其緣由,我們以為首要癥結是法律部分效勞不到位形成的。市質監局稽察分局注重任務立異,對重點工程項目進行質量監管時打了一個美麗的“迂回仗”。他們不是直接把工程項目方當做行政相對人,而是抓住有利機遇,以優質的效勞獲取工程項目方的信賴和支撐,應邀以效勞者的身份介入工程建立范疇,經過設立質監法律效勞站,發揚本身優勢,協助工程批示部對工程在用的修建配件和資料展開質量監管,受項目方托付,依法對施工建立進程中呈現劣質產物的供貨方及出產廠家進行處分,還因協助工程項目方維權挽回損掉而獲取了這些企業最大限制地支撐,施工各方甚至自動為稽察人員供應質量違法案源,打假治劣任務做到了“隔山打牛”、“有破有立”,法律結果十分分明。和市質監局稽察分局比擬,我們展開法律稽察任務,加強質監法律任務的有用性,相同需求辦法立異,進一步把握靈敏的辦案技巧,在撲朔迷離的諸多矛盾中抓住首要矛盾,在求同存異的根底上連合一切可以連合的力氣,堵疏連系,借力打力,構成打假治劣的強壯合力,促進稽察法律任務的順暢展開。

(四)營建情況是推進質監稽察任務不時進步的驅動力。展開質監稽察任務,最主要的影響要素就是法律情況問題。近年來,市質監局稽察分局效勞本地嚴重項目獲得明顯成效,很粗心義上要歸功于優越的任務情況。由于沒有執行垂直治理,質監部分作為當局的構成部分,代表當局對轄區的嚴重項目施行質量監管,他們的法律稽察任務一直獲得了當地黨委、當局的注重和支撐。質監稽察部分經過法律和效勞的有機連系,博得了企業和社會對證監法律任務的尊敬、了解和共同,修建了有利于質監法律任務的軟情況;市當局在行政機關集中辦公地專門為質監部分供應前提優勝的辦公樓層,對證監法律人員施行財務全額供應,并按期劃撥足額的辦公經費,一切這些又成為有利于展開質監稽察任務的硬情況。與他們比擬,我們雖然是省以下垂直治理部分,但展開質監稽察任務相同需求優越的法律情況,愈加需求市委、市當局和社會各界的了解和支撐。營建情況不克不及坐等張望,不克不及刻舟求劍,而要挺身而上,起勁爭奪。換句話說,我們要自動切近中間,環繞大局,發揚優勢,在經濟社會開展中有所作為,竭盡全力為嚴重項目保駕護航,以優質高效的任務不時加強質監部分的威望性,才干換得我們的一席之地,才干不時取得市委、市當局和社會各界的普遍存眷和承認,然后營建出進一步推進質監法律任務展開的良性開展情況,最終完成市質監局的二次創業,完成我們“新質監、新形象、大開展”的雄偉目的。