縣委強(qiáng)化畜牧業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建調(diào)研報(bào)告

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一、服務(wù)體系建設(shè)初見成效

（一）政府配套服務(wù)力度加大。在省市和縣委、縣政府大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、決定的指導(dǎo)下，我縣畜牧部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家生豬扶持政策，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖“萬頭村、千頭社”和全年新發(fā)展500個(gè)養(yǎng)殖大戶目標(biāo)，集中技術(shù)、物力、財(cái)力，從良種、良法、圈舍、防疫和市場(chǎng)入手，幫助專業(yè)村、社、養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)解決發(fā)展中碰到的問題。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策，在用地、修路、用電、信貸等方面給予傾斜；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦、督辦畜牧大戶，鼓勵(lì)社會(huì)資金，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦畜牧專業(yè)戶；三是采取多種形式予以扶持，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，工作在前，獎(jiǎng)勵(lì)在后，激勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)豬。去年，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)給養(yǎng)殖大戶生豬出欄、引種、補(bǔ)欄等方面的資金達(dá)到萬元；四是能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良好運(yùn)行，為畜牧健康發(fā)展增添了亮點(diǎn)，為廣大養(yǎng)殖戶開辟了一條新的安全通道。

（二）農(nóng)民合作組織逐步發(fā)展。在養(yǎng)豬基地和養(yǎng)豬大戶中，農(nóng)民自發(fā)地組織了養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)會(huì)、合作社、協(xié)會(huì)等組織，主要作用是為產(chǎn)供銷提供一體化服務(wù)，其中部分的養(yǎng)豬協(xié)會(huì)作用較大，它們有健全的制度和運(yùn)行程序，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一規(guī)格建圈、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售，將千家萬戶連成一片，實(shí)現(xiàn)了“協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”的格局，收到了降低成本，減少疾病、抵御風(fēng)險(xiǎn)、增加效益的多贏效果。

（三）科技服務(wù)發(fā)揮了支撐作用。一是良種服務(wù)初見成效。全縣建有、、、等四個(gè)良種豬擴(kuò)繁場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三元商品代繁育場(chǎng)106個(gè)。縣畜牧局大力實(shí)施生豬良種化補(bǔ)貼項(xiàng)目，完善了31個(gè)良種豬精液供應(yīng)站的基礎(chǔ)設(shè)施，添置了31套豬人工授精器械和設(shè)備。輸送了部分項(xiàng)目站人員參加省改良總站舉行的技術(shù)培訓(xùn)，上半年完成豬只人工授精萬余窩。良種服務(wù)縱橫交織，形成了一個(gè)龐大的供種網(wǎng)絡(luò)，生豬良種化率達(dá)到了98%以上。二是強(qiáng)化了疫病防治。重點(diǎn)對(duì)豬瘟、口蹄疫、禽流感、高致病性藍(lán)耳病、雞新城疫等實(shí)行強(qiáng)制免疫，尤其是對(duì)口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病的防控，杜絕了疫病的傳播。三是加強(qiáng)了執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊了經(jīng)營(yíng)偽劣獸藥、飼料和違禁添加劑。嚴(yán)格畜禽產(chǎn)地、屠宰、市場(chǎng)肉品和出入境的檢疫，基本保證疫病不傳入擴(kuò)散，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展做到有效服務(wù)。四是開發(fā)了畜產(chǎn)品深加工技術(shù)。以食業(yè)公司、集團(tuán)“”公司為代表的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不僅緩解了群眾賣豬難的問題，而且還增加了畜產(chǎn)品的附加值，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

（四）人才培育引起了高度重視。一是村級(jí)動(dòng)物防疫人員，是經(jīng)過了縣鄉(xiāng)畜牧部門選拔、培訓(xùn)而成，是一只穩(wěn)定的隊(duì)伍，負(fù)擔(dān)著本村動(dòng)物疫病的防治。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工，經(jīng)過多年的培訓(xùn)、實(shí)踐，狠抓繼續(xù)教育工作，政治思想和業(yè)務(wù)技能顯著提升，專門負(fù)責(zé)畜牧發(fā)展，技術(shù)指導(dǎo)，疫病防治，技術(shù)普及等工作。以上兩類畜牧人才被歷屆政府所重視，人員眾多，機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，貢獻(xiàn)突出。三是農(nóng)村專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的人才培育，各級(jí)政府借助新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，科技入戶和“陽光工程”等項(xiàng)目，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶，對(duì)養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場(chǎng)開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有萬多農(nóng)村群眾掌握了畜禽養(yǎng)殖發(fā)展技術(shù)，有不少能人大戶已脫穎而出。

（五）信息服務(wù)空間進(jìn)一步拓展。一是中介組織。“豬販子”是一只活躍在市場(chǎng)與養(yǎng)殖戶之間的生力軍，市場(chǎng)行情由他們傳遞，在畜牧發(fā)展中有一定的作用。二是龍頭企業(yè)，如溫氏畜牧有限公司，四川公司分公司等，它們依托各自母公司在人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、物流等多方優(yōu)勢(shì)使產(chǎn)供銷有機(jī)的結(jié)合起來，效益較為顯著。三是加工企業(yè)。如公司和，都與國(guó)內(nèi)眾多加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立有營(yíng)銷關(guān)系，有寬暢的銷售信息渠道。四是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。部分專業(yè)大戶，通過網(wǎng)絡(luò)與外面廠家建立供銷關(guān)系，了解和掌握市場(chǎng)行情，及時(shí)調(diào)整自己的生產(chǎn)狀態(tài)。

二、服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

（一）政府配套服務(wù)中的問題

1、資金緊缺。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶，很多缺乏周轉(zhuǎn)資金。一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶雖然得到政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持，但仍然不能從根本上解決問題。

2、水電價(jià)格矛盾。各級(jí)政府明文規(guī)定，對(duì)養(yǎng)殖大戶用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用水用電價(jià)格，但時(shí)至今日，全縣上千家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）仍然在支付高位水電價(jià)格。養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，加之用水用電量巨大，養(yǎng)殖成本的居高不下，使許多農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)殖望而卻步。

3、急功近利。在畜牧產(chǎn)業(yè)中，極少部分群眾在一無技術(shù)、二無資金的情況下，單憑熱情在銀行袋款匆匆上馬養(yǎng)殖項(xiàng)目。市場(chǎng)波動(dòng)劇烈時(shí)，這些大戶便一夜返貧，成了舉債大戶。

（二）農(nóng)民組織服務(wù)中的問題

在眾多的農(nóng)民組織中，除極少數(shù)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)實(shí)行“協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”，依靠利益把養(yǎng)豬戶連接起來外，多數(shù)專業(yè)組織徒有虛名，未能發(fā)揮應(yīng)有的功能。

（三）科技服務(wù)中的問題

1、良種供應(yīng)不足。目前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)良種繁育網(wǎng)絡(luò)雖已建成，但良繁速度緩慢，未能跟上發(fā)展步伐。一些大戶盲目引進(jìn)“良種”，造成了較大損失，極個(gè)別大戶仍然利用本地混雜品種。

2、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理水平低。一是飼料配方粗放，二是科學(xué)喂養(yǎng)程度低。據(jù)專家反映，如果嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理，每頭商品豬相同日齡可多增長(zhǎng)公斤，每頭母豬窩平可增收元以上。

3、疫病預(yù)防不到位。由于報(bào)酬較低，部分村級(jí)動(dòng)物防疫員責(zé)任心欠缺，出工不出力，使許多村社畜禽免疫、消毒等工作未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4、深加工企業(yè)吃不飽。眾品公司年分割肉需生豬萬頭，而現(xiàn)在每日屠宰量不過來頭，豬源的不足，將會(huì)使深加工企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間“缺飯吃”。

（四）人才培育體系中的問題

1、獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、村級(jí)動(dòng)物防疫人員專業(yè)理論素質(zhì)不高，與畜牧業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，急需進(jìn)行專業(yè)理論系統(tǒng)培訓(xùn)。

2、專業(yè)大戶技術(shù)培訓(xùn)“支離破碎”。由于技術(shù)人員缺乏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民大戶的培訓(xùn)往往是打急抓，培訓(xùn)主要是靠教材或影像，缺乏臨床實(shí)踐，等到問題出現(xiàn)又不知所措。不系統(tǒng)的培訓(xùn)和缺乏實(shí)踐的指導(dǎo)，是農(nóng)民人才產(chǎn)生的難點(diǎn)所在。

（五）市場(chǎng)信息服務(wù)中的問題

1、信息不靈。據(jù)專業(yè)人士調(diào)查，、年生豬市場(chǎng)波動(dòng)，給農(nóng)民造成很大損失，其根本原因是信息不靈，缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)，大家被動(dòng)地依賴市場(chǎng)，當(dāng)市場(chǎng)豬價(jià)上漲，大家一哄而上，市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，大家一哄而散。市場(chǎng)波動(dòng)首先沖擊的是母豬價(jià)格，仔豬不值錢，就殺母豬，價(jià)升，仔豬值錢，又大量地喂養(yǎng)母豬。一頭母豬從培育到產(chǎn)仔需要一年半時(shí)間，這樣，就形成了多了多，少了少的波浪式循環(huán)。目前都說生豬存欄不足，實(shí)則是母豬繁殖的問題。從根本上說，是群眾信息不靈的問題。

2、中介組織的無序化。“豬販子”功不可沒，但在風(fēng)險(xiǎn)到來時(shí)“罪難輕饒”，他們錯(cuò)誤地傳遞消息，制造群眾的恐慌心里，為風(fēng)險(xiǎn)推波助瀾，從中牟取好處，他們挑大撿肥，壓級(jí)壓價(jià)，每頭豬平均賺取多元，群眾說“養(yǎng)豬的不如販豬的”，利潤(rùn)分配不公就是指此。

三、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）加大資金扶持力度。政府管大不管小，只對(duì)畜牧龍頭企業(yè)和良種繁育場(chǎng)、較大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）給予幫扶，對(duì)千家萬戶只給政策和小額貸款及貼息貸款扶持，不做大額扶持。新發(fā)展大戶要視其基礎(chǔ)資金狀況，一般要具備萬元基礎(chǔ)，再予以幫助發(fā)展，同時(shí)，堅(jiān)決制止“白手起家、強(qiáng)行上馬、一浪垮臺(tái)”的做法。

（二）降低水電價(jià)格。對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）用水用電統(tǒng)一執(zhí)行最優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電價(jià)格，減少成本支出，增加養(yǎng)殖效益。

（三）發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)作用。以縣內(nèi)外發(fā)展較好的養(yǎng)豬協(xié)會(huì)為模板，總結(jié)推廣他們的成功經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，組織各地農(nóng)民專業(yè)組織前去參觀學(xué)習(xí)，使各處的農(nóng)民組織功能化，時(shí)效化，為畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（四）引進(jìn)優(yōu)良品種。為保障群眾對(duì)良種的要求，建議技術(shù)部門組織群眾有計(jì)劃的從外地正規(guī)廠家調(diào)運(yùn)良種豬，但一定要搞好檢疫和疫病防治工作。同時(shí)，做好群眾的宣傳工作，杜絕他們的單獨(dú)“調(diào)種”，單獨(dú)“引病”，以免造成損失。

（五）加強(qiáng)人才培育。制定基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織縣級(jí)以下畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行分期分批到大專院校輪訓(xùn)，提高基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和實(shí)際工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才問題解決了，農(nóng)村專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的人才培養(yǎng)問題就會(huì)迎刃而解。

（六）強(qiáng)化畜禽強(qiáng)制免疫。財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，增加村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬，提高基層動(dòng)物疫病防控能力和水平。

（七）加強(qiáng)牧業(yè)行政執(zhí)法。依法加強(qiáng)飼料獸藥市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣獸藥、飼料和違禁添加劑的違法行為，確保畜禽及其產(chǎn)品的檢疫，特別是畜禽產(chǎn)地、屠宰、出入境的檢疫，力爭(zhēng)疫情不傳入，疫病不擴(kuò)散。

（八）大力扶持畜牧龍頭企業(yè)。繼續(xù)培植壯大溫氏畜牧有限公司、公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，堅(jiān)定不移的走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利益連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。將溫氏養(yǎng)豬與生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（生豬）項(xiàng)目結(jié)合，加大在建的個(gè)“生豬萬頭村”項(xiàng)目力度，完成新發(fā)展生豬養(yǎng)殖大戶500戶目標(biāo)。二是加大對(duì)食業(yè)有限公司和公司的扶持力度，促進(jìn)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高精深加工能力，增加企業(yè)和養(yǎng)殖戶效益。

（九）加強(qiáng)中介組織管理。仿照外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“豬販子”隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗、執(zhí)照營(yíng)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，為畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮正面作用。同時(shí)，充分發(fā)揮龍頭加工企業(yè)和“產(chǎn)供銷一條龍”模式，讓生產(chǎn)者與銷售者直接見面，減少或縮小中間環(huán)節(jié)，以增加農(nóng)戶收入。

（十）建立市場(chǎng)信息預(yù)警機(jī)制。各級(jí)可利用現(xiàn)有信息機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員，專門從事畜牧市場(chǎng)商品信息、價(jià)格變化、飼料發(fā)展、疫病動(dòng)態(tài)等各種信息的收集、整理、研究工作，利用“電子農(nóng)務(wù)”，及時(shí)、準(zhǔn)確地將信息反饋給各級(jí)政府、養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)等，幫助他們提高預(yù)防疫病風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（十一）建立補(bǔ)償機(jī)制。一是對(duì)因免疫反應(yīng)和疫情處置出現(xiàn)的死亡，政府應(yīng)加大補(bǔ)償力度。二是對(duì)盲目發(fā)展起來的大戶，因市場(chǎng)波動(dòng)而“一夜返貧”的農(nóng)戶，政府應(yīng)給予一定的救濟(jì)補(bǔ)助。三是政府要大力推行養(yǎng)豬業(yè)疫病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增加專業(yè)大戶養(yǎng)殖安全系數(shù)。

總之，服務(wù)體系建設(shè)是畜牧產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的重點(diǎn)，如果我們圍繞政府配套、農(nóng)民組織、人才培育、科技支撐、市場(chǎng)信息五個(gè)方面開展服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，就能使畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、健康地向前發(fā)展。