縣委加強建立生態縣工作調研

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創建省級生態縣是我縣實施“三縣并舉”發展戰略的重要內容，是提高我縣綜合競爭力和實現可持續發展的客觀要求，是學習實踐科學發展觀的具體表現。要求今年要成功創建省級生態縣?？h政協把省級生態縣創建工作作為今年常委會專項民主監督課題,圍繞創建省級生態縣中的農村生態環境建設、城市環境基礎設施建設、工業污染防治三大方面開展專項民主監督。為確保省級生態縣專項民主監督取得實效，縣政協制訂了《省級生態縣創建情況專項民主監督的實施方案》，成立專項民主監督組；召開監督組成員會議，明確了目的意義、部署任務、分析討論監督工作；舉行相關鄉鎮部門參加的民主監督通報會；組織監督組成員赴省級生態縣——*縣參觀考察；指導監督組成員分組深入建設局、農業局、農辦、工業園區管委會等鄉鎮部門調研，實地走訪村莊、社區、企業，與廣大農戶、企業主進行面對面的座談交流；組織召開省級生態縣創建情況專項民主監督政情民意交流會。在此基礎上，經過充分討論，形成了本報告。

一、主要成效

（一）領導重視，逐步建立生態縣創建工作機制。一是加強組織領導。縣委、縣政府始終堅持“生態立縣”發展戰略不動搖，把生態縣建設納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，實行“一把手”工程，成立了以黨政一把手任組長的縣、鄉兩級創建工作領導小組，成立專門機構，分設了生態農業組、工業環保組、城市建設組、宣傳文化組、創建迎驗組五個創建協調小組，形成了兩級聯動的工作機制。二是注重政策引導。堅持規劃引領，編制《*縣生態功能區規劃》、《*縣農村環境保護規劃》，為創建工作指明了方向。制定《*縣創建省級生態縣實施意見》、《*縣今年省級生態縣創建實施方案》，召開了省級生態縣創建工作領導小組會議、省級生態縣創建鄉鎮工作部署會和省級生態縣創建暨實施農村“12345”工程動員大會，將各項任務分解落實到鄉鎮部門，確保工作取得實效。為保障創建工作順利實施，縣政府專門撥款500萬元，用于生態縣創建啟動資金。三是實施責任考核?？h政府與鄉鎮部門簽訂工作目標責任書，將生態縣建設納入年度目標管理考核，作為評價領導干部政績、調整使用干部的重要依據，推動創建工作責任的落實。

（二）依托項目，穩步推進生態環境基礎設施建設。按照“創建工作項目化、具體化”要求，將省級生態縣創建的8大基本要求和11項考核指標與農村環境整治、*平原一體化環境工程建設、工業園區生態化改造等項目相結合，以具體工程項目實施帶動創建。一是加快生態鄉鎮（村）和系列創建活動步伐。堅持把生態鄉鎮（村）及系列創建活動作為生態縣創建的基礎工作，依托農村破舊房改造、“千村示范、萬村整治”、“五整治一提高”、沼氣建設等項目，結合自身經濟發展、環境基礎條件現狀，積極開展系列創建活動，截至目前，累計創成全國環境優美鄉2個，省級生態鄉鎮5個，市級生態鄉鎮13個，市縣級生態村150個，縣級以上綠色學校47所，省級綠色醫院1所，市級以上綠色家庭11個，省級綠色社區4個，省級綠化示范村5個。二是推進城鄉生態環境基礎設施建設。環境監測監控能力逐步增強，建成了*溪界首水質自動監測站、2座縣城空氣質量自動監測站、環境監控中心和5個重點污染企業在線的環境自動監控體系；城鄉環境基礎設施逐步完善，污水垃圾處理體系初步建成，城鄉環保設施一體化工程穩步推進，完成*平原集中供水一體化工程，縣城污水處理廠基本正常運行，污水配套管網努力推進；基本完成了垃圾收集系統及處理工程建設；16個鄉鎮政府所在地開展污水集中處理工程建設，53個村建有污水集中處理設施，完成了49家200頭豬以上的規?；笄蒺B殖場排泄物治理；全縣20個鄉鎮均建有垃圾收集處理設施，301個村建了1850個垃圾箱，農村垃圾實行三級處理模式；三是工業污染防治水平逐步提升。以工業園區生態化改造項目為抓手，以不銹鋼行業為切入點，從廢水、廢氣、固廢以及循環經濟等10個方面15個工程開展了園區環境污染整治。相繼建成了工業園區1600噸日處理規模的不銹鋼廢水處理中心、年處理1萬噸不銹鋼污泥的鉻鎳回收工程、中水回用工程、廢酸回收提煉循環項目以及污水處理中心與不銹鋼企業間的GPRS全程監控系統等工程，截止去年底，我縣化學需氧量排放總量累計基礎上完成削減13.21%,二氧化硫排放總量在基礎上累計完成削減12.27%,分別完成“十一五”減排任務的87.47%和81.8%。

（三）利用資源，大力發展生態經濟。一是大力發展生態效益農業。依托良好的生態資源，大力發展生態農業經濟，形成以茶葉為主導，香榧、油茶、食用菌、蔬菜、水果為區域特色產業相結合的農業產業發展格局，累計有38個農產品、53個基地（93466.75畝）通過無公害認證，建成綠色食品基地4個（4730畝），有機食品基地19個（67531畝）。二是穩步推進生態林業建設。全面開展省級重點公益林擴面工作，全縣劃定重點公益林93.9811萬畝，占林業用地總面積的55.1％。累計建成重點生態公益林44.8861萬畝，生態屏障體系逐步建立。三是培育生態旅游產業。依托良好的生態環境資源優勢，并逐步加大投入，天元國際酒店、寨頭嶺攝影休閑園等運營進入正常軌道，旅游服務能力進一步增強，成為我縣新的經濟增長點。

二、主要問題和困難

對照省級生態縣創建考核驗收指標，特別是80%鄉鎮必須通過省級以上生態鄉鎮驗收、城市污水集中處理率以及規?；笄菁S便綜合利用率等關鍵性指標差距相當大，所以順利驗收任務艱巨（附：*縣省級生態縣創建考核指標與完成情況對照表）。主要體現在以下幾個方面：

（一）生態創建氛圍不濃。一是部分領導干部對創建工作缺乏足夠認識，對生態縣創建了解不夠，措施不力；部門間配合意識還不強，沒有有效整合項目、整合資金、整合政策，創建力量薄弱，整體工作滯后。二是考核督查機制有待完善。目前，縣委、縣政府對鄉鎮、部門考核與創建生態縣指標任務不銜接，也未建立有效的督查機制。三是宣傳的深度廣度還不夠，有關政策精神未能得以及時貫徹落實，廣大群眾對生態建設和環境保護知曉率低，保護生態環境的責任心不強，缺乏主動參與意識，重視生態建設和環境保護的社會氛圍不濃。

（二）生態環境基礎設施薄弱。一是城市環保基礎設施落后，重點減排工程——縣城污水處理廠減排效率不高，進水濃度低，未能有效發揮污水處理廠的減排效用，污水管網建設推進慢，工業園區生活排污尚未納入城市管網，收集率不高。除西屏鎮外其余4鎮污水處理工程雖已開工建設或主體工程完工，但形同虛設。二是農村環保基礎設施建設滯后，各鄉政府所在地生活污水處理設施建設進度慢，管網配套差，個別鄉基本沒建。垃圾焚燒爐或垃圾中轉站大多數沒有正常運行，未發揮應有的作用，農村三級處理模式未能真正有效實施。三是工業功能區塊的污染治理設施有待完善，生態工業和節能減排項目推進慢。

（三）生態環境整治急需強化。一是農村環境整治任務重。農業和農村污染量大、面廣，農村村莊臟亂差、不合理使用化肥農藥等問題還較嚴重，鄉鎮（村）環?；A設施十分薄弱，農民環保意識缺乏，大量生活污水、畜禽養殖污水直排河道，垃圾四處隨意堆放，嚴重影響農村的生態環境，特別是縣城飲用水源地——東塢水庫上游所涉及的4鄉12個村的環境污染尤為嚴重。根據省級生態縣考核標準，要創成省級生態縣，必須80%鄉鎮達到省級以上生態鄉鎮，目前我們僅建成7個省級以上生態鄉鎮。同時按照省級生態鄉鎮考核標準，80％以上的村要進行農村整治，50％的村要通過環境整治村驗收，截至去年底農村整治僅完成175個村。二是城市環境整治任務難。縣城內老城區、大排檔、汽車修理廠等地污水直排，城郊結合部的環境衛生監督管理機制也未形成，工業園區污染治理還不夠徹底，不銹鋼行業事故性排放依然存在，使得這些區域臟、亂、差情況較為突出。

（四）生態創建支持力度不夠。一是資金缺乏。我縣生態縣創建起步雖然較早，但受縣、鄉鎮財政制約，村級集體又多數是“空殼村”，而我縣又缺乏相應的生態補償制度，導致城鄉環境綜合整治缺乏長效管理機制，創建進度緩慢。如農村垃圾處理投入與周邊縣市如遂昌縣、縉云縣相比，每年僅50萬元的投入顯得尤為不足。二是創建隊伍有待加強?？h創建辦設在環保局，目前創建工作主要由環保局綜合（生態）科的2位同志在抓，他們不僅要負責生態創建面上指導以及大量的協調工作，而且要負責局里綜合科室業務（包含全縣污染源調查等）工作，與當前繁重的創建工作相比人員顯得嚴重不足。

三、主要建議和意見

（一）進一步統一思想，加強領導，營造生態環境共建共享的社會氛圍。牢牢樹立“既要金山銀山、又要青山綠水”理念，深入實施“三縣并舉”發展戰略，把良好生態環境和生態資源優勢作為實現跨越式發展的最大“本錢”，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，各級領導干部要深刻認識生態縣建設的重要性、緊迫性和艱巨性，把生態建設作為當前和今后的一項重點工作，并將之貫穿于經濟社會發展的全過程。生態縣創建工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協調、監督等各項職能；縣生態辦要督導落實好領導小組會議議定的創建事項，研究提出創建有關政策和建議，指導做好全縣鄉鎮部門創建有關工作；各鄉鎮部門一定要圍繞省級生態縣創建的總體部署，緊密合作，積極主動，把生態縣創建工作任務落到實處。加大宣傳教育力度，利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展生態建設“進機關、進社區、進企業、進學校、進鄉村”創建活動，建立有效的公眾參與機制，積極引導群眾自覺參與生態縣建設和環境保護，促進生產方式、生活方式和消費觀念的轉變，大力營造推進生態文明建設的良好社會環境。

（二）進一步突出重點，注重落實，加快推進生態環境基礎設施建設。一是認真開展省級生態鄉鎮（村）的創建。加快鄉鎮（村）生活污水集中處理工程建設，加快完善垃圾無害化處理體系建設，加快推進農村環境整治，加快規?；B殖污染治理，通過上述四個“加快”，使農村生產、生活、人居環境明顯改善，確保今年前有16個以上鄉鎮通過省級生態鄉鎮驗收。二是積極有效地開展城市生態基礎設施建設。加快重點節能減排工程—集中供氣項目建設，在確保縣城污水處理廠穩定運行的基礎上，加快推進城鎮污水管網和垃圾填埋場擴容改造工程建設。三是做好工業園區（功能區塊）不銹鋼廢水處理中心的擴容改造（建設）、固廢規范處置等工程，積極推進園區循環經濟項目建設，推廣清潔生產。

（三）進一步明確責任，強化監督，著力構建生態縣建設長效機制。一是根據《今年省級生態縣創建工作實施方案》、《*省省級生態縣創建工作考核驗收與管理暫行辦法》要求，縣創建辦要將主要19項指標細化并具體落實到各責任單位。二是各責任單位也必須制定創建實施計劃和具體措施，實行一把手負總責，明確具體領導分工，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的良好工作機制，確保創建工作取得實效。三是嚴格考評，強化監督。要將考核內容與創建生態縣指標相銜接，細化責任考核，加大考核分值，使考核內容更有針對性和可操作性。今年更是要把省級生態縣創建列入機關效能榜，要把各鄉鎮、部門指標完成情況定期給予通報。要加大督查力度，圍繞各階段的創建工作經常性開展督查，對創建工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對工作不力，影響省級生態縣創建目標實現的單位和個人，要進行責任追究，確保生態縣創建各項任務落到實處。

（四）進一步加大投入，完善保障，提高生態環保管理水平。一是加強資金保障。要加大政府對生態建設財政投入，按照上級要求，確保生態環保投入占財政收入的1.7％以上，省生態環保財力轉移支付資金盡量優先安排生態投入。出臺生態鄉鎮（村）建設管理實施辦法和“以獎代補”激勵政策，對鄉鎮（村）建設農村生活污水處理設施、生活垃圾填埋場等生態環境基礎設施且運行正常、管理到位的，給予一定的資金補助。拓寬融資渠道，充分運用企業化、產業化、市場化等方式，建立政府主導、多元投入、市場推進、公眾參與的投入機制，鼓勵和支持社會資金投入生態環境保護和建設，為我縣的生態建設提供較強的資金保障。二是加強人員保障。采取借用或抽調的方式，盡快充實縣創建辦的人員力量，負責指導創建工作和收集生態縣創建驗收資料。三是加強生態建設資源的整合。由縣政府牽頭，整合環保、農業、農辦、林業、科技、經貿、建設等部門的項目、技術、政策等資源，建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制，著力抓好老百姓所關注的民生問題，深入開展整治“臟、亂、差”活動。四是加強隊伍建設。加強對各級領導干部生態科學知識和可持續發展理論的培訓，提高其綜合決策管理能力，不斷提高隊伍整體素質，以更好地適應生態縣建設的需要，推動全縣經濟社會環境的全面協調可持續發展。