公安機關三項建設調查研究報告

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近年來，縣公安局黨委堅持以科學發展觀統領公安工作，大膽改革、不斷創新，先后涌現出""全省優秀公安基層單位"、"全省公安''''三基''''工程建設先進單位"等一批先進集體。但在新形勢下，面對縣委、縣政府的更高要求，面對人民群眾的更多期待，本人也認為在很多地方值得進一步改革和發展。當前，全國上下正在開展深入學習實踐科學發展觀活動，如何將這一活動與公安部黨委關于"三項建設"的重大部署有機結合起來，使公安工作的成效更多地體現在保障民生、服務民生、促進和諧、惠及百姓上來，是新形勢下擺在基層公安機關面前亟待研究解決的重要問題。為此，筆者結雙牌公安工作實際，對推進基層公安機關"三項建設"進行了一些調查與思索。

一、我局"三項建設"進展概況

（一）公安信息化建設起步較晚

信息化的核心在于應用，只有做到邊建設、邊應用、邊實踐、邊完善，才能把信息化建設的成果迅速轉化為現實戰斗力，同時推動信息化建設向縱深發展。首先，在工作機制上和工作模式上滯后。雖然我們要求凡是可以用信息化手段代替手工作業的工作，一律實行網上、機上操作，但警務信息綜合應用平臺尚未完善，信息流與業務流暫時不能做到有機融合。全警日常信息化工作規范體系尚未健全，上班必開機、工作必上網、查詢必用證等尚未成為民警的自覺行動，信息工作要求與民警崗位職責要求暫時不能做到有機融合。其次，警務信息的錄入數量和質量滯后。雖然我們提出了基礎工作信息化、信息工作基礎化的目標，但信息化應用與基礎工作結合得還不夠緊密，除了基層派出所把隨時隨地掌握情況信息、隨時隨地錄入信息數據作為民警日常工作的基本內容外，其他警種、部門依然存在信息不靈、漏管失控的問題。

（二）執法規范化建設進程較慢

為了確保嚴格、公正、文明執法的要求落到實處，我們多次提出要進一步樹立起正確的執法理念，從執法制度、執法機制、執法方式、執法監督等各個方面規范民警執法執勤行為，但在工作實踐中執行得并不徹底，執法規范化建設的進程還比較緩慢。我們連續多年推行了季度執法質量考評制度，但無論什么時候，不管怎么考評，先進的總是保持先進，后進的依然"濤聲依舊"，我認為，這與我們的懲戒體系沒有健全有關。面對少數民警輕度的違禁違紀行為，局黨委也出于教育為主的原則，沒有按有關規定嚴肅查處，致使隊伍建設可能存在一定程度的風險。雖然我們加強了執法主體建設，開展了民警法律培訓與業務培訓，但執法責任體系不夠完善，少數民警辦案水平還不高。

（三）和諧警民關系建設水平較低

警民關系和諧取決于公安工作深深扎根于人民群眾之中，做到情系于民、取信于民、惠及于民、權用于民，把"人民公安為人民"的根本要求體現在民警的一舉一動、一言一行上。我們的許多民警不是不愿意做群眾工作，而往往是不善于做群眾工作，使群眾對我們有誤解。我認為，我們的"民警大走訪"愛民實踐活動還不夠深入，特別是沒有深入到失業下崗和生活困難群眾、返鄉農民工和低收入群眾等家庭，這就難以讓廣大民警在與人民群眾說話、交心中提高做群眾工作的水平，在為人民群眾做好事、辦實事、解難事中增進同人民群眾的感情，贏得人民群眾的理解和支持。愛民實踐活動的載體創新不夠，讓人民群眾感覺到距離。

二、存在問題的原因

造成基層公安機關"三項建設"社會效果不佳的原因是多方面的，但歸結起來主要是以下幾個方面：一是民警認識不足。為期三年的"三基"工程建設剛剛結束，全體民警放松了進一步加強和改進公安工作的決心。二是領導重視不夠。局黨委沒有像對待"三基"工程建設那樣，積極主動地向黨政機關詳細匯報有關精神和進展情況，因而缺少有力的支撐。三是隊伍素質不高。基層公安機關隊伍的整體素質欠缺，難以適應社會經濟日新月異的變化。

三、推進基層公安機關"三項建設"的幾點建議

基層蘊涵著無窮的創造活力，基層也是人民群眾得實惠的直接來源。我們要以"三項建設"的成果，推動公安工作再上新臺階，以真正實現"保障民生、服務民生、促進和諧、惠及百姓"的目標。

（一）堅持用科學發展觀指導"三項建設"

全體公安民警特別是領導干部務必增強政治責任感，扎實深入推進學習實踐活動，做科學發展觀的忠實擁護者、堅定實踐者和有力推動者。要緊緊圍繞"黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、學習實踐見成效"這一目標，牢牢把握黨委政府整體工作取向，更加主動地用科學發展觀統籌指導"三項建設"和各項公安工作，積極服務于經濟發展大局。要把學習科學發展觀轉化為推動"三項建設"長遠發展的科學思路，轉化為服務經濟發展大局的實際行動。特別是要在注重聯系實際，解決突出問題上下功夫，不斷深化公安民警"大走訪"愛民實踐活動，在深入基層、深入實際、深入群眾上下功夫，創新和拓展活動的內容、形式、方法，做到問計于民、問需于民，努力為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，增進同人民群眾的感情，積極構建和諧警民關系，從根本上維護社會穩定。

（二）借鑒"三基"建設成功經驗帶動"三項建設"

要努力實現"三項建設"對"三基"工程建設的有機銜接和不斷延伸，借助"三基"工程建設已有的成功經驗，和行之有效的方式方法，以科學發展觀為指導，努力在提高群眾工作能力上求突破，在提高理性、平和、文明、規范執法能力上求突破，在提高駕馭復雜局勢能力上求突破，在提高群眾滿意度上求突破，用"三基"工程建設經驗助推"三項建設"，以"三項建設"使"三基"工程建設成效得到不斷升華，推動公安工作實現新的發展進步。

（三）做到三個工程并重謀劃"三項建設"

一是要把"三項建設"作為黨政工程。要始終堅持黨政領導、公安主抓、部門支持、社會參與的領導體系和工作格局，把"三項建設"納入黨委、政府的重要議事日程，納入經濟社會發展的大局，認真謀劃部署，全力支持推動，推進體制性、機制性、保障性問題進一步得到解決。二是要把"三項建設"作為強警工程。要建立"一把手"負總責，黨委成員分工負責，責任部門牽頭落實，全體民警共同參與的組織機構和工作格局，將目標任務逐一細化、量化、實化，具體分解落實到各警種、各部門、各位民警，充分發動，全警參與。三是要把機制創新工程作為"三項建設"的重要內容。要不斷加強經驗和方法總結，探索完善切實有效的長效工作機制，長期堅持運用在我們的工作中。

（四）抓好五項工作實踐推進"三項建設"

一是要抓載體。要通過信息化應用大練兵大競賽、創建執法規范化建設示范單位、設立愛民先鋒崗等各項載體，迅速掀起"三項建設"的熱潮。二是要抓典型。要分別確定一個信息化、執法規范化、警民關系和諧化建設的試點單位，以點帶面，既要重點突破，又要整體推進，實現大面積豐收。三是要抓效果。把"三項建設"成果作為衡量工作、考核班子、檢驗隊伍的主要依據，對推進不力的單位主要負責人實行問責，對作出突出貢獻的單位和個人，進行大張旗鼓的表彰獎勵，以調動和激發大家干工作的積極性、主動性和創造性。四是要抓宣傳。通過電視、網絡等各種媒體，大力宣傳公安"三項建設"采取的措施和取得的成效，向人民群眾展示公安機關現代化、規范化、和諧化的正面形象，促進警民關系不斷良性發展。五是要抓督導。黨委成員要深入聯系基層單位實行分片督導，督察部門要開展明查暗訪，加強工作指導，及時總結經驗，發現問題，強化整改。