中介組織健康發展調研報告

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中介組織作為市場經濟的產物，近年來已迅速發展成為市場經濟運行機制的重要組成部分。中介服務對于轉變政府職能、完善市場體系、改善服務環境、促進經濟發展、推進源頭治腐等方面起著不可替代的積極作用。然而，由于體制不順、法規滯后、監管不力、權力尋租等等原因，導致中介組織出現諸多問題，嚴重阻礙了中介市場的健康發展。一是收費行為不合理。不少中介機構隨行就市，自行定價，在服務收費上，張口開價、互相侃價、協商議價甚至強行要價等現象在一定范圍內存在，表現出極大的隨意性。有一些中介機構收費票據不規范，財務管理混亂，坐收坐支、偷稅漏稅。二是機構名稱不規范。少數中介機構在名稱上動腦筋、做文章，以行政區劃、行業和組織形式冠名，而用缺少字號來掩人耳目，使這一行業組織直接體現出行政區域性，極易迷惑服務對象從名稱上對其機構歸屬產生錯覺，讓服務對象誤認為該機構是政府或是政府部門隸屬的下級機構，利用服務對象對政府的信任，借以提高自己的信用度，從而獲得較高的被選擇率。三是職能性質不明確。有的事業和企業性質并存，機構在設立時既在編制部門登記又在工商部門注冊，使其同時取得事業性質單位和企業的雙重身份。有的管理與經營活動兼容，既代表政府履行管理職能，又參與市場中介服務，收取費用。有的營利與非營利性不清，一些婚介職介、技術咨詢等中介機構鉆國家有關稅收優惠政策的空子，不在工商機關登記、照章納稅，而以非營利性民間組織的名義在民政部門登記，卻從事營利性活動，按市場行為收取服務費用，逃避繳稅。四是行業競爭不公平。有的主管部門通過設置一定傾向性條件，使與其有某種特殊關系的中介機構能承接大量業務，客觀上造成了行政管理部門指定中介機構、變相壟斷市場的現象。五是執業手段不正當。受利益驅動，一些中介機構不擇手段，有的放長線釣大魚，時常安排請吃、娛樂活動，或逢年過節送物送錢，進行“感情”聯絡；有的搞權錢交易，大肆賄賂，以建立“鐵硬”的業務關系。六是市場發育不成熟。表現在行業結構上不合理，在服務領域上不開放，在人員素質上不整齊，在觀念更新上不到位。

追根溯源，體制機構不順是制約中介職能發揮的根本所在。中介機構與主管部門由于業務依付性和利益關聯性，造成政企不分，體制不順，導致從業人員“干部化”，運行機制“行政化”，削弱了中介服務職能。法規制度滯后是阻礙中介組織發展的深層原因。國家沒有對中介組織管理統一立法，現有制度又不完善、不配套，使中介組織管理的法治要求和社會要求沒有上升到應有高度，中介活動缺乏統一標準，管理無章可循，發展方向不明，難以正確引導中介組織的健康發展。監督管理乏力是促成中介行為失范的客觀誘因。由于沒有統一的管理部門，各職能管理部門只得各自為戰，力量單薄。加之行業自律規定普遍欠缺，中介機構自我約束不強，特別是一些執法管理部門履責不到位、管理不嚴格、處理不公正，違法違規行為得不到及時糾正和有效制止，造成不規行為的惡性循環。入口把關寬松是引起中介服務質劣的人為導索。有的主管部門對申請成立的中介機構在必備要件方面，放寬政策，降低門檻，審批不嚴，使少數不符合條件的中介機構取得合法資格，而提供低劣服務，不能滿足市場需要。

圍繞建立“統一開放、競爭有序、誠實守信、公平合理”的中介市場體系，必須強化措施，對存在的問題加強整治。

一、深化體制機制改革。一是加大中介機構脫鉤力度。對現有中介組織在進一步清理的基礎上，應從人員、財物、業務、名稱等方面完全與政府和原主管部門脫鉤；對在中介機構兼職的黨政干部應按規定解除兼職，使中介機構真正成為市場獨立法人主體，實現自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束、自我發展，從根本上解決政企不分的問題。二是加強整頓規范。對收費不合理、名稱不合規、服務不到位、行為不規范等問題，按制度要求及時整改，促進規范。三是進一步轉變政府職能。政府和管理部門要強化管理和服務理念，加強政策研究和指導，不為中介機構招攬、指定業務，不發生經濟往來，為中介活動創造寬松環境。建立中介機構統一管理機構，加強組織協調和宏觀管理。

二、完善監督管理體系。一是強化制度建設。加快立法步伐，推進中介組織管理法制化。建立完善中介組織建設和經營活動相關制度，著重對執業過程的關鍵部位、重點環節、服務手段等方面配套制度的建立，力求制度無縫銜接，形成嚴密的制度管理體系，用制度制約和規范中介服務行為。二是完善準入機制。制定和執行全國統一的資質審批標準和條件，嚴格政策規定，嚴把審批關口，牢牢把握中介機構執業資格，確保服務質量夠檔次、經營能力上水平。三是加強監督檢查。管理部門要開展經常性的監督檢查，全面掌握中介機構的執業情況，認真總結推廣經驗，及時發現和糾正問題，主動給予政策指導。四是嚴懲違法行為。對于超范圍經營、提供虛假鑒定、違規收費、欺詐執業、壟斷經營、惡性競爭、行賄受賄等嚴重違法行為，堅決取消其經營資格，并按法律、紀律規定從嚴處理。五是改進管理方法。建立和推行中介機構誠信制、黑名單制、資質升降制、執業情況公開制等制度。探索和運用科技手段，研究電子網絡管理辦法，實行網上推介、網上服務、網上監管、網上公開，實現中介活動陽光運行。

三、發揮行業自律功能。一是大力推進

行業協會組織建設。充分發揮行業協會作為政府管理的得力助手的作用，不斷增強中介機構的組織性和自我約束性。行業協會應發揮協調溝通作用，互通信息、交流經驗、傳授業務、協作配合、相互監督，使中介機構在和諧中競爭，在競爭中提高。二是積極開展調研活動。注重對中介市場新問題、新情況的研究，努力探索新形勢下促進中介組織發展的新舉措，主動積極地向政府和政府部門提出合理化建議和意見，為政府決策提供有益參考。三是制定和完善行業自律規定。以誠信執業、合法經營為目標，以行業特點為基礎，建立健全各行業自我約束、自我懲戒、自我規范的自律性規定，完善自立、自強、自律的運行機制。加強行業規程教育，提高執業自律意識，遵紀守法，端正行為，廉潔經營，凈化市場，不斷提高自身公信力和競爭力，維護中介市場公平競爭秩序。

四、改善市場發展條件。一是制定中介市場發展總體規劃，為中介組織提供宏觀指導。依據國家政策，結合各地實際，對中介機構從發展目標、行業規模、結構設置、資質標準、業務要求、管理體制、運行機制、制度建設等方面，進行科學、全面的總體規劃，使中介機構發展的方向明確，推進有序。二是加強專業隊伍建設，為中介組織提供智力支持。政府和管理部門以及行業協會應采取多種方式，加強對從業人員進行政治理論、法規知識、業務技能、職業道德等方面的教育培訓，全面提高思想修養、業務水平和經營能力，努力建設一支品行端正、業務精通、敬業心強的高素質中介隊伍。建立健全人才交流和使用機制，注重人才引進，優化隊伍，壯大組織。打破地域觀念，增強中介業務的合作與交流，取長補短，促進提高。三是實行政策扶持和提供物質服務，為中介組織提供環境保障。在技術創新、資金使用、市場開發等方面制定和落實一定的優惠政策，給予中介機構必要的政策扶持和物質幫助，引導和推動中介機構增強市場競爭活力。堅持依法行政，科學管理，加強環境綜合治理，使中介機構在秩序井然、行為文明、氣氛寬松、社會和諧的良好環境中發揮積極的市場服務作用，不斷推進中介組織服務職能優化、服務水平提高，為中介事業發展開辟廣闊前景。