關(guān)于如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的調(diào)查報告
時間:2022-06-06 02:46:00
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編者按:本文主要從新形勢下農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的重要性;新形勢下農(nóng)業(yè)調(diào)查工作存在的困難和問題;新形勢下搞好農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的對策建議進行講述。其中,主要包括:政府和社會對農(nóng)業(yè)調(diào)查工作寄予厚望、做好農(nóng)業(yè)調(diào)查工作,是推動全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要、加強農(nóng)業(yè)調(diào)查工作,是保持社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實要求、搞準(zhǔn)農(nóng)業(yè)調(diào)查信息,是有效實施新農(nóng)村建設(shè)的需要、調(diào)查對象對調(diào)查工作的配合程度有所降低、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和流動人口的高比例加大了調(diào)查難度、種種社會矛盾影響農(nóng)業(yè)調(diào)查有序進行、各級政府對于經(jīng)費分擔(dān)不明確、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、要想干好調(diào)查工作,必須要發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)作用、做好輿論導(dǎo)向工作。農(nóng)業(yè)調(diào)查真正的目的是為了摸清農(nóng)村家底,而并非政府工作組進村入戶幫助農(nóng)民解決各種矛盾和問題、科學(xué)設(shè)計調(diào)查指標(biāo)、經(jīng)費問題要明確。現(xiàn)行體制對于農(nóng)業(yè)調(diào)查經(jīng)費保障上過于模糊,不利于調(diào)查工作的開展等,具體材料請詳見:
隨著農(nóng)村創(chuàng)優(yōu)改革進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,我國農(nóng)村的各種經(jīng)濟要素日趨活躍,農(nóng)村環(huán)境日益復(fù)雜化,在這特定的歷史背景下,給農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的組織實施帶來了新的困難和巨大挑戰(zhàn)。在新的歷史階段,如何搞好這一工作,是擺在我們每位調(diào)查工作者面前的一項新課題。
一、新形勢下農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的重要性
(一)政府和社會對農(nóng)業(yè)調(diào)查工作寄予厚望。對于農(nóng)業(yè)調(diào)查,國家和社會都寄予厚望,希望通過調(diào)查,全面認(rèn)識農(nóng)業(yè),提供有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況,有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的基礎(chǔ)信息,為各級政府研究確定發(fā)展規(guī)劃,制定政策提供依據(jù)。同時,搞好農(nóng)業(yè)調(diào)查,有利于進一步摸清農(nóng)業(yè)資源狀況,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)做好農(nóng)業(yè)調(diào)查工作,是推動全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要。十七大報告指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”,表明把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的“重中之重”不是權(quán)宜之計,不是短期政策,而是一個戰(zhàn)略性命題,是伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的大政策。而在全面建設(shè)小康社會,推進現(xiàn)代化的進程中,黨中央、國務(wù)院以及各級黨委和政府研究相關(guān)問題、制訂發(fā)展規(guī)劃,很多情況下都需要利用農(nóng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)。這就要求農(nóng)業(yè)調(diào)查工作者,認(rèn)真做好“三農(nóng)”調(diào)查尤其是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)量的調(diào)查工作,提供各種各樣的信息服務(wù)。
(三)加強農(nóng)業(yè)調(diào)查工作,是保持社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實要求。農(nóng)業(yè)是一種母體性產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),是糧食安全的依托,是富余勞動力的最大蓄水池,而且從一定意義上講,也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的保障性產(chǎn)業(yè)。搞好農(nóng)業(yè)調(diào)查,提供及時、準(zhǔn)確、全面的“三農(nóng)”調(diào)查信息,是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,確保國家糧食安全,保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。
(四)搞準(zhǔn)農(nóng)業(yè)調(diào)查信息,是有效實施新農(nóng)村建設(shè)的需要。目前全黨全國各級部門都在高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題,積極開展調(diào)查研究、制定規(guī)劃、付諸行動。這一歷史性的重大決定和戰(zhàn)略部署,以及由此展開的波瀾壯闊的新農(nóng)村建設(shè)實踐,對我國的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。這對農(nóng)業(yè)調(diào)查工作提出了新的要求和挑戰(zhàn),現(xiàn)在開始主要是解決社會主義新農(nóng)村的建設(shè)問題。即不僅要解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題,還要同時解決農(nóng)民的素質(zhì)問題即培養(yǎng)新型農(nóng)民,解決農(nóng)村的建設(shè)即和諧發(fā)展問題。所以,它在經(jīng)歷了若干個發(fā)展階段之后,今天順理成章地邁入了一個新階段:新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)。今天,我圍繞這個主題和大家交流,以期達成共識、形成合力、明確任務(wù)、找準(zhǔn)定位,發(fā)揮我們各級信息中心的主力軍作用,發(fā)揮社會各界力量的重要作用。
二、新形勢下農(nóng)業(yè)調(diào)查工作存在的困難和問題
(一)調(diào)查對象對調(diào)查工作的配合程度有所降低。隨著我國取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政策的改變,使政府對農(nóng)村從事生產(chǎn)活動的“制約”作用減弱,調(diào)查對象對農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的配合程度有所降低。同時,當(dāng)前農(nóng)村工作中,基層干部大范圍的挨家挨戶入戶的工作機會很少,唯獨調(diào)查工作,調(diào)查員受政府委托,開展入戶調(diào)查工作。而個別村民就利用這難逢的機會,將村里和自己家庭、個人的各種問題提出,要求政府或村干部給予解決。農(nóng)民把農(nóng)業(yè)調(diào)查等國情國力調(diào)查當(dāng)作自己反映問題的“信訪渠道”,雖然這些問題絕大多是與調(diào)查無關(guān),但卻直接影響著調(diào)查工作的正常秩序,大大增加了調(diào)查員的工作量。
(二)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和流動人口的高比例加大了調(diào)查難度。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的推進,出現(xiàn)了眾多的“城包村”、“村圍城”的現(xiàn)象,加上近年來民營經(jīng)濟異常活躍,外出經(jīng)商務(wù)工人員越來越多。這些復(fù)雜的村居地理環(huán)境和數(shù)量龐大的流動人口增大了基層調(diào)查工作量和工作難度,給農(nóng)業(yè)調(diào)查工作帶來了很大的困難。
(三)種種社會矛盾影響農(nóng)業(yè)調(diào)查有序進行。在當(dāng)今農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展的同時,種種社會矛盾也隨之而來,如土地征用問題、二輪承包權(quán)問題、女兒戶利益享受問題等敏感問題。由于這些歷史遺留問題沒有得到及時解決,農(nóng)民就利用調(diào)查機會,向政府和干部提出要求給予解決,甚至要挾農(nóng)業(yè)調(diào)查。少數(shù)村民不分青紅皂白,聯(lián)合其他村民或者有類似矛盾的外村村民,直接向省和國家舉報該村農(nóng)業(yè)調(diào)查工作,以引起上級對他們的關(guān)注,故意給基層政府和干部難堪,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)調(diào)查正常的工作秩序。
(四)各級政府對于經(jīng)費分擔(dān)不明確。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有農(nóng)業(yè)調(diào)查專項經(jīng)費,一般都是在辦公經(jīng)費中支取,這就意味著農(nóng)業(yè)調(diào)查經(jīng)費開支越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利就越少。而最為關(guān)鍵的調(diào)查員工資經(jīng)費,市級以上財政基本沒有承擔(dān),完全由縣級以下來承擔(dān)。基層認(rèn)為農(nóng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的最終使用者為上級政府,經(jīng)費大部分應(yīng)該由上級財政來承擔(dān),而不該由各級基層財政承擔(dān)。
三、新形勢下搞好農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的對策建議
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)調(diào)查是一項龐大的系統(tǒng)工程,單靠各級農(nóng)普辦根本無法完成,要想干好調(diào)查工作,必須要發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)作用。為此,要求各級政府和有關(guān)部門切實加強對農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加大督促和檢查力度,經(jīng)常研究和及時解決農(nóng)業(yè)調(diào)查工作中遇到的困難和問題。
(二)做好輿論導(dǎo)向工作。農(nóng)業(yè)調(diào)查真正的目的是為了摸清農(nóng)村家底,而并非政府工作組進村入戶幫助農(nóng)民解決各種矛盾和問題。讓村民知道如實上報數(shù)據(jù)是公民應(yīng)盡的法定義務(wù),各種歷史遺留問題可以通過信訪等其他渠道去反映。做好輿論導(dǎo)向工作,領(lǐng)導(dǎo)干部和村居干部也是重要的宣傳對象。不但要讓干部們知道什么是農(nóng)業(yè)調(diào)查,更重要的是要利用他們體現(xiàn)政府行為作用,發(fā)揮“農(nóng)業(yè)調(diào)查,人人有責(zé)”的干部使命感。
(三)科學(xué)設(shè)計調(diào)查指標(biāo)。對于農(nóng)業(yè)調(diào)查涉及的指標(biāo)過于繁雜,類似于村表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)表上的絕大部分指標(biāo)都可以通過其他渠道收集,住戶表上從事行業(yè)、存貸款等指標(biāo)完全可以簡化甚至刪除。這些指標(biāo)的加入,大大地增大了調(diào)查工作量,弱化其他重要指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。而一些容易引發(fā)矛盾的敏感指標(biāo),應(yīng)盡量回避,或者通過事后抽樣調(diào)查去取得。
(四)經(jīng)費問題要明確。現(xiàn)行體制對于農(nóng)業(yè)調(diào)查經(jīng)費保障上過于模糊,不利于調(diào)查工作的開展。從中央到地方各級政府對調(diào)查經(jīng)費的承擔(dān)比例或者具體分配上要做出明確,避免相互推諉,以提高調(diào)查人員主動性,保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。