檢察院科學發展觀調研報告(區)

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一、堅持以科學發展觀為指導，進一步明確職務犯罪偵查工作的方向

檢察機關堅持以科學發展觀為指導，首要任務就是要按照科學發展觀的內在要求，用發展的觀點、前進的眼光和更新的理念來審視職務犯罪偵查工作，深入推進反腐敗斗爭，促進公共權力廉潔高效進行，進一步明確職務犯罪偵查工作的發展方向。

一是要樹立全面的大局觀。為xx工作大局服務是檢察工作黨性原則的體現，是一切檢察工作的出發點和落腳點，職務犯罪偵查工作也不例外。過去我們講的大局，側重于經濟建設這個中心，為大局服務。按照科學發展觀的要求，全面建設小康社會，不僅要使經濟更加發展，而且要使民主法制更加健全、科學更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧，實現經濟、政治、文化、社會的全面、協調、可持續發展。因此，檢察工作為大局服務，不僅要毫不動搖地堅持為經濟建設這個中心服務，同時也要為社會全面協調發展服務。正如最高人民檢察院檢察長在全國檢察長座談會上指出的那樣：“做好新時期的檢察工作，最根本的就是要以科學發展觀為指導，不斷深化對檢察工作特點和規律的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，真正把科學發展觀貫徹落實到檢察工作的各個方面，努力創造符合黨和人民要求、符合經濟社會發展需要、符合檢察工作發展規律的業績。”把握住這個政治方向，對于我們進一步強化大局意識，增強服務大局的自覺性和主動性，切實做好服務大局的各項工作具有重要指導作用。

二是要樹立協調的發展觀。科學發展觀強調經濟社會全面協調發展，其中一個重要內容就是要大力加強民主政治建設，推進依法治國進程，促進政治文明與物質文明的協調發展。檢察機關作為國家的法律監督機關，是推進民主法治建設的一支重要力量，加強檢察工作，發展檢察工作，是落實科學發展觀的必然要求。要充分認識到，在科學發展這個大局中，我們不僅是服務者和保障者，同時也是發展者，是發展的主體之一。因此必須進一步強化發展意識，按照科學發展觀的要求，找出影響職務犯罪偵查工作的問題所在，努力探索新時期職務犯罪偵查工作發展的內在規律，積極謀求檢察工作的自身發展，使檢察工作更加富有活力、充滿生機。

三是要樹立正確的政績觀。落實科學發展觀，必須樹立正確的政績觀。檢察機關查處職務犯罪是通過實施法律監督，保障國家法律的統一正確實施，維護社會公平正義，從而維護人民群眾的根本利益。評價我們的政績，就是要看我們的職責履行是否充分、工作成效是否明顯、人民群眾是否滿意。任何華而不實的形式主義、犧牲長遠發展而謀求眼前得益的短視行為，甚至靠弄虛作假、欺上瞞下撈取個人或少數人好處的行為，都是不符合科學發展觀的。我們的領導干部必須對此有清醒認識，要從思想上和行動上自覺加以抵制。

二、制約職務犯罪偵查工作實現科學發展的現實問題

查處貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，是法律賦予檢察機關的一項重要任務，也是檢察機關履行法律監督職能、服務xx經濟發展的重要體現。檢察機關在職務犯罪偵查工作中，必須深入貫徹落實科學發展觀，正確處理堅決懲治腐敗與依法保障人權、加大辦案力度與保證辦案質量、嚴格執行法律與貫徹黨和國家刑事政策等辯證關系，切實保障查辦職務犯罪案件工作在法治軌道上健康發展。然而，隨著近年來我區職務犯罪的日益復雜，辦案難度越來越大，我們現行辦案機制所固有的弊端和缺陷也日益顯現，查辦職務犯罪工作正面臨新的挑戰。

一是職務犯罪初查制度不完善，初查成功率低。2003年至2007年，天津市各級檢察機關共受案4351件4570人，初查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率僅為54.4％。客觀地說，在初查后沒有立案的線索中，還有相當一部分是有價值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，（1）初查作為檢察機關職務犯罪偵查的必經程序，僅有最高人民檢察院的工作規定，而沒有被納入刑事訴訟法中，這直接導致了初查制度在法律上的尷尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影響。（2）初查所獲取的證據合法性受到質疑，由于初查并沒有獲得刑事訴訟法的承認，檢察機關在初查期間所獲得證據的效力在合法性上受到懷疑。（3）由于初查處于不規范的境地，也缺乏相應的監督。從而導致偵查人員自由裁量的空間過大，如何初查、怎樣初查都由偵查人員自已決定，少問一句話、少記幾個字，都有可能將案件“化掉”。這也是成案率低的關鍵所在。四是初查階段的調查手段受到限制，面對復雜疑難的案件束手無策，從而貽誤戰機。由于缺乏法律授權，初查時不能采取強制措施，不能查封、扣押、凍結被查對象的財產，甚至也不能隨意接觸被查對象。偵查人員的初查猶如盲人摸象般艱難。隨著貪污賄賂犯罪“抗藥性”的不斷增強，傳統初查方式的落后與新時期職務犯罪的高隱蔽性之間的矛盾將日益突出。

二是規范化建設適應能力不強。隨著我國法治進程的進步，立法對偵查工作的規定越來越嚴格。自刑訴法修改以來，如何在12小時內有效突破案件就成為擺在偵查干警面前的最大難題，在很大程度上困擾著偵查工作。自2008年6月1日起新《律師法》正式生效，眾所周知，新《律師法》對律師的會見權、閱卷權、取證權作了較大的修改，擴大了律師的權利，給偵查工作帶來了更多不確定的因素，客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度，職務犯罪偵查工作中，既要堅決查辦案件，有力懲治腐敗，又要嚴格做到規范執法、保障人權。

三是查案過程中整體缺乏支持、配合。職務犯罪偵查工作離不開其他部門的支持、配合，但同時我們自身又缺乏強力機制，所以只能依靠協調并由其他部門出于覺悟，才能開展工作，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性。在調研中，我們發現我市各區縣院普遍反映當前辦案一方面是缺乏協調配合，另一方面是查辦國家機關工作人員的職務犯罪案件干擾多、阻力大，區縣院自身很難沖破這種障礙。一定程度上影響著案件的快速偵破。

三、正確運用科學發展觀，切實解決當前職務犯罪偵查工作難題的新思路

任何工作都是在不斷適應新要求、迎接新挑戰、破解新難題中前進的，職務犯罪偵查工作也是如此，要把握新要求、認識新挑戰、破解新難題，都需要冷靜觀察、仔細思考、沉下身子、掌握實情，從而發現工作規律，掌握工作的主動權。近幾年，我院始終把偵查工作作為檢察工作的重心，在經費保障、技術裝備、人員配置、職級待遇上向偵查一線傾斜，在偵查工作中充分運用檢察工作一體化機制，整體作戰，智慧辦案，努力克服初查成案率低、案件突破難等制約因素。2006年至2008年共立案查辦職務犯罪48人，其中大要案40人，有力促進了我區反腐敗斗爭和廉政建設的發展。2008年以來，我院立辦職務犯罪15人，大要案率同比上升18%，職務犯罪偵查工作發展勢頭較好。

一是統一規范初查工作，完善職務犯罪初查制度。初查制度作為刑事訴訟程序的組成部分，其改革有賴于整個刑事訴訟制度的調整。在未有新的法律及相關司法解釋前，初查仍是職務犯罪偵查部門查處依法賄賂等職務犯罪工作中的一個不可缺少的環節及工作方法。同時，對初查各環節上的實務問題也極有必要在現行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一項符合法律規定、適應形勢發展和初查工作特點、具有操作性的初查工作規則，以規范和加強自偵部門的初查工作，是解決當前初查尷尬法律地位的一項有效措施。我認為，對初查的規范至少應該包括如下內容：（1）初查的行使主體；（2）初查的使用對象和措施；（3）初查的監督方法。明確初查的任務和要求，細化初查方式，規范初查的法律文書，通過制度規定逐步拓寬初查模式。當然，在條件成熟了的情況下，我還是建議制定一部單行的反腐特別法規，于法有據則可以更靈活的解決反腐敗過程中遇到的法律難題。

二是提高偵查科技手段，破解職務犯罪偵查難題。職務犯罪案件與一般刑事案件不同，其作案手段的隱秘性決定了其偵查手段及措施的特殊性，為有效打擊這類犯罪，很多國家都允許偵查機關使用一些特殊的手段來對案件進行偵破，如電子監視技術、秘密錄音技術等。相比之下，我國職務犯罪所可以使用的手段則十分有限，盡管許多發達地區檢察機關擁有足夠的物質條件來配備先進的偵查設備，但由于缺乏法律支持，特殊的偵查手段無法使用。在反腐敗的斗爭中，高端技術手段的應用也越來越廣泛，實踐證明，合理而有效的科技運用對于查辦犯罪能夠起到事半功倍的效果。這些技術手段的應用對于提高偵查技能幫助良多，當然，技術手段的運用必須要用明確的授權和監督，才能保證不被濫用從而避免造成對個人合法權利的侵犯。

三是整合各種社會資源，加快偵查一體化工作機制。針對偵查機制存在的問題，我認為應當加快偵查一體化建設步伐。目前，我市的偵查一體化工作已經具備一定基礎，市院成立了偵查指揮中心及其辦公室，裝備了遠程指揮室等硬件設施，與公安、國家、電信等部門建立了戶籍查詢、上網追逃、技偵手段和電信查詢等協作機制。但工作主要集中在協查上，案件線索管理和大案要案的統一指揮等偵查一體化的核心內容，涉及少、力度不夠，偵查一體化機制在整合偵查資源、排除辦案干擾阻力方面的作用沒有得到充分體現。建議采取切實有效措施加快檢察機關的偵查一體化建設，設立職務犯罪偵查大格局。具體設想是，由市（分院）級檢察機關統一行使線索受理、初查、立案、偵查權，各基層檢察院反貪部門作為市（分）院的派出部門，直接接受市（分）院的指揮。理由是，隨著經濟的發展，通訊、道路已將地域界限變得不再重要。在天津，所有郊縣都有高速路連接，從市區到任何一個區縣車程均不超過一個小時，京津城際鐵路的開通使我們xx到天津市區和北京均不超十五分鐘。交通的發達便利使地域相對縮小，客觀上造就了管轄地域擴大的條件。另外，市（分）院與各區縣沒有人財物上的任何瓜葛，而且在行政級別上又高于區縣，辦案中可以放開手腳，沒有顧慮，破解地方保護的怪圈。再有，由市（分）院統一管理線索，統一分配案件，統一使用偵查設備，統一調配人力，可以有效地整合偵查資源，集中優勢兵力辦理大要案。最后，通過這一偵查格局的建立，還可以有效地促進各區縣院之間互相學習，取長補短，提高偵查水平。

開拓創新永無止境，踐行科學發展觀永無止境，我院要通過學習、思考、實踐，不斷加深對科學發展觀的理解和把握，把檢察工作融入大局，在大局中思考和謀劃檢察工作。正確面對職務犯罪偵查工作面臨的一些新的挑戰，堅持“以人為本”，全面、協調和可持續的發展觀，正視困難，真正把科學發展觀轉化為推動檢察工作科學發展的堅強意志，謀劃檢察工作科學發展的正確思路，領導檢察工作科學發展的實際能力，促進檢察工作科學發展的有力措施，在新起點上推進我區檢察工作健康深入發展。