民族地區經濟情況調查報告

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一、基本情況

*縣共有17個少數民族，總人口20384人，占全縣人口總數的7%。其中蒙古族15988人，滿族3861人，回族145人，朝鮮族237人,其他民族153人。兩個蒙古族鄉，分別是莫莫格鄉和哈吐氣鄉，共有18個行政村，總人口18198人，其中少數民族6964人。全縣共有12個民族村，分布在5個鄉鎮。

近年來，*縣民族工作緊緊圍繞“民族團結進步和發展穩定”這個核心，狠抓黨的民族政策的貫徹落實，進一步增進了民族團結，促進了民族地區經濟和各項社會事業的快速健康發展，得到了國家和省市領導的充分肯定。2003年，*縣民族宗教事務局被省民委授予“全省民族宗教局系統先進集體”稱號。2005年，該縣被國務院授予“全國民族團結進步模范縣”稱號。2006年被白城市委、市政府授予“民族團結進步模范縣”稱號。

二、保障民族權益和發展民族地區經濟的主要做法

（一）加強少數民族干部隊伍建設

*縣委、縣政府始終把培養、選拔少數民族干部作為落實黨的民族政策、增進民族團結的重要措施來抓，制定了培養、選拔少數民族干部規劃。2005年鄉鎮機構改革時保留了兩個民族鄉及鄉長職位。2009年，在實施統戰工作“四個50工程”中按照數量充足，結構合理，德才兼備的要求，確定了50名鄉局級少數民族干部，建立和完善了少數民族后備干部檔案，實行定期考核并有計劃地培養提拔。目前，全縣已發展少數民族干部746人，占全縣干部總數的7.1%，基本接近全縣少數民族人口比例。其中，有6人擔任副縣級以上領導職務，有55人擔任鄉科級少數民族干部,占全縣鄉科級干部總數的10.6%。全縣少數民族黨員已發展到981人，當選為縣人大代表和縣政協委員的少數民族同志分別占17.62%和18.9%，少數民族專業技術干部3282人,占全縣專業技術干部總數的47.5%。2008年縣委組織部選派了10名少數民族干部到財稅、金融、經濟、保險等部門掛職鍛煉，培養了一批政治強、業務精、素質好的少數民族干部。少數民族的政治地位和社會地位不斷鞏固和加強。

（二）發展少數民族教育文化事業

幾年來，*縣委、縣政府以發展少數民族語言為重心，切實加強了民族教育教學管理，不斷提高民族教育教學質量。一是強化管理，完善機制。制定下發了《關于進一步加強民族教育教學工作意見》，結合實際采取以漢語授課為主，加授蒙語文的教學模式，為少數民族學生入中學繼續學習蒙語文打下了堅實的基礎，進一步推動了民族學校的雙語教學的發展。蒙中寄宿生管理工作，被省教育廳評為全省中小學寄宿制管理工作先進集體；二是加強交流，促進提高。縣教育局和民族學校加強對外交流，積極和其他地區民族學校聯系，學習先進的管理經驗，進一步提高了民族學校的內部管理水平。2008年，在哈爾濱舉辦的東北三省蒙古族教育教學研究會成立20周年會上，該縣教育局被評為先進集體榮譽稱號。三是搞好研究，力主創新。民族學校加強了民族教研課題研究，教研課題“民族中小學自主創新三語教育整體改革實驗研究---注重四個結合，培養學生聽說能力”獲得國家認定。

（三）有效保障少數民族保持或改革風俗習慣的權利

制定下發了《關于加強民族工作的意見》，明確了縣委、縣政府和有關部門在財經、教育等方面的支持意見，為發展民族經濟和社會事業提供了有力的保障。2008年*縣委統戰部組織協調相關部門成立了全縣少數民族聯誼會，明確職責，建立制度，落實組織，為宣傳貫徹黨和國家的民族政策、法律法規，加強聯誼，增進團結提供了更進一步的保障。認真貫徹落實《民族鄉行政工作條例》、《吉林省散居少數民族權益保障條例》。圍繞各項民族條例的學習貫徹落實，切實加強了民族法制宣傳工作。在全縣范圍內，通過黨校授課、新聞媒體宣傳、舉辦學習講座等多種形式，進一步宣傳黨的民族政策和法律法規，切實增強了全縣各級領導干部和廣大人民群眾的民族法制觀念和維護少數民族群眾合法權益的自覺性。尊重回民風俗，協調民政部門在*鎮太平村選址，為他們解決了墓地問題。協調工商等部門積極為回族群眾開辦清真飲食業辦理各項相關手續，全力為他們創造良好的經營環境。同時在開展民族團結進步活動的深入與創新上下功夫，結合當前新形勢、新任務的要求，在全縣范圍內大力開展了以“比團結、比發展、創和諧”為主題的民族團結進步活動，堅持召開兩個民族鄉周年慶祝活動，并每年分別在兩個民族鄉召開全縣民族工作座談會，通過這些舉措積極營造了良好的社會氛圍，促進了民族關系的健康和諧發展。

（四）大力發展少數民族地區經濟

*縣委、縣政府在扶貧資金、教育經費、貸款投放、轉移支付資金等方面給予少數民族鄉村最大傾斜，并動員相關部門，盡其所能地幫助民族鄉解決發展中的難題。一是發揮立地優勢，全力抓好種植業結構調整。2個民族鄉不斷增加烤煙、花生等經濟作物，煙田面積達到4000畝。哈吐氣鄉2008年實現烤煙產值達400萬元，烤煙收入成為了種植業收入的重要組成部分。2007年哈吐氣鄉積極配合國家和省有關部門搞好西部土地開發整理項目工程，現已完成土地平整約6萬畝，為以后開發水田增加農民收入奠定堅實的基礎。莫莫格鄉充分發揮立地優勢，大力發展花生種植業，面積達1500公頃，雜糧雜豆面積1000公頃，僅花生一項收入達700余萬元。二是著眼當地條件，大力加強農田水利基礎設施建設。莫莫格鄉2008年籌措資金232萬元，打深水機電井120眼，為春季抗旱播種和抗旱保苗發揮了積極的作用，為農業豐收提供了有力保障。三是結合地方特色，著力加強牧業強鄉建設。2008年兩個民族鄉大牲畜發展到11800頭（匹），羊發展到7.6萬只。糧食總產量達到3.47萬噸，農業總收入實現9539萬元，兩個民族鄉農民人均純收入分別達到3000元和4000元。四是抓好保障，努力做好民族鄉的醫保、低保工作。兩個民族鄉農民合作醫療參合率達95%，共有969名符合條件的困難農民享受到了最低生活保障待遇，保障率達100%。為徹底解決農民因病致貧、因病返貧問題起到了有力推動作用。縣鄉兩級政府和有關部門對民族鄉村五保戶、貧困戶等弱勢群體在備耕生產、住房建設等方面給予了最大優惠政策，每年為困難群眾捐款捐物折合人民幣27.8萬元，極大地緩解了他們的生產生活困難。

三、存在的問題和建議

通過調研發現，兩個民族鄉少數民族權益得到了充分保障，經濟和社會事業也取得了較大的發展，但總體實力和整體發展水平并不高，與其他先進地區相比還有一定的差距，農民還沒有完全擺脫困難。主要原因是農業基礎設施條件還比較落后，沒有立地資源優勢。兩個民族鄉轄區絕大多數地塊屬旱田，水利設施建設不足，基本靠天吃飯，近幾年連年干旱，以種植業、畜牧業為主的兩個民族鄉經濟發展受到了很大影響。部分少數民族聚居村屯位置偏遠，交通不便，信息閉塞，流通不暢，導致資金、物資、技術和信息等要素難以進入，加上這些村屯農民文化水平較低，生產技術能力低下，觀念保守等原因，使得這部分群眾一直比較貧困。

建議國家和省市政府及有關部門在規劃社會主義新農村建設中優先考慮民族鄉、民族村，在土地開發整理、農田水利建設和公路建設等項目方面給予更多的政策和傾斜，大力改善民族鄉村的基礎設施條件，為發展民族鄉村經濟社會注入新的活力。同時繼續加強民族教育工作，改善辦學條件，進一步提高少數民族群眾文化水平，切實增強他們致富創業能力。