紀檢監(jiān)察業(yè)務監(jiān)管調(diào)研報告

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一、開展紀檢監(jiān)察主動融入業(yè)務監(jiān)管的動因

“兩個安全一起抓，兩個安全一起保”是我們食品藥品監(jiān)管部門的工作底線。作為專業(yè)性強、與老百姓身體健康、生命安全息息相關的業(yè)務部門，紀檢監(jiān)察工作有其特殊性：在保證隊伍安全的同時，更要關注保障公眾飲食用藥安全這個根本目標。在以往的紀檢監(jiān)察工作中，我們在隊伍建設方面考慮多一些，而對藥品監(jiān)管業(yè)務知識的學習和保證業(yè)務監(jiān)管工作成效的要求相對少一些，出現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作兩頭忙、中間淡的情況，即年初忙學習訂制度，年底忙總結和考核，年中的活動不多，與日常工作的結合不緊密，有點“有勁使不上”的感覺，影響了紀檢監(jiān)察工作的深入開展。為改變這種狀況，2008年我局在組織黨風廉政學習教育、制定懲防體系，完善制度機制的同時，把紀檢監(jiān)察工作放到加強食品藥品監(jiān)管、保障公眾飲食用藥安全這個大局中謀劃、部署和實施，主動融入食品藥品監(jiān)管業(yè)務，通過發(fā)揮它的功能作用，推動食品藥品監(jiān)管事業(yè)健康全面發(fā)展，體現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的生命力和活力。

二、開展紀檢監(jiān)察主動融入業(yè)務監(jiān)管的主要做法

（一）主動融入業(yè)務知識的學習，促進科學有效監(jiān)管。作為業(yè)務部門的紀檢監(jiān)察干部，不僅要學習政治理論、紀檢監(jiān)察業(yè)務有及法律法規(guī)，還要認真學習業(yè)務知識，對各項審批許可事項要了解，否則就很難抓住反腐倡廉建設的重點（關鍵環(huán)節(jié)、重點部位、重點崗位），制訂出來的制度也很難保證切實管用。為此，我們要求紀檢監(jiān)察干部要主動融入業(yè)務知識的學習。去年重點組織學習了gmp、gsp認證程序、主要內(nèi)容，參加了行政執(zhí)法案例的分析討論活動。通過形式多樣的學習，使紀檢干部對藥監(jiān)部門行政執(zhí)法、認證、審批的一些基本情況有了比較全面的了解，為融入監(jiān)管業(yè)務，開展監(jiān)督檢查打下了堅實基礎。

（二）主動融入業(yè)務監(jiān)管制度的制定，促進科學有效監(jiān)管。良好的制度和機制是保證食品藥品日常監(jiān)管高效有序開展的重要保障。缺乏良好的制度就談不上科學有效的監(jiān)管，也談不上有為有力的監(jiān)督。建立健全紀檢組各項工作制度。建立紀檢監(jiān)察定期督查制度，加強對工作人員行政行為、辦事效率、服務態(tài)度、工作紀律的監(jiān)督檢查；建立廉政建設信息定期反饋或公開制度，及時將收集到的意見和建議反饋給本人或科室，切實加以整改；建立紀檢監(jiān)察部門參與財務審查制度，加大對機關財務工作的監(jiān)督，促進財務公開；建立紀檢監(jiān)察工作考核評議制度，對紀檢監(jiān)察員賦予責任，體現(xiàn)獎懲，提高責任心。主動參與業(yè)務監(jiān)管工作制度的建設。紀檢監(jiān)察部門及時梳理、排查行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、gsp認證等方面存在的制度缺陷或者漏洞，負責制訂了一系列較為完備的日常監(jiān)管工作制度。一是建立健全機關效能“三個規(guī)范化”制度。完善了政務公開制度、首問負責制、服務承諾制、ab角制度、限時辦結制、失職追究制度等，積極推進“服務規(guī)范化、監(jiān)管規(guī)范化、監(jiān)督規(guī)范化”，切實提升機關效能。二是建立健全行政執(zhí)法制度。制定《行政執(zhí)法行為暫行規(guī)定》，對局行政執(zhí)法人員的著裝禮儀、言語舉止、舉報受理、行政審批、現(xiàn)場檢查、廉潔自律、日常學習等十個方面做出詳細的要求和指導；制定《行政執(zhí)法人員違規(guī)違紀行為處理辦法》，對違反《暫行規(guī)定》的違規(guī)違紀行為按照情節(jié)、類別提出相應的處理辦法；制定《行政處罰自由裁量工作規(guī)則》，對自由裁量從重從輕處罰的具體情節(jié)分四個等級予以細化，規(guī)范自由裁量權的使用和監(jiān)督，杜絕執(zhí)法腐敗。三是建立健全辦案制度。制定《行政處罰案件主辦人制度》，由案件承辦處（科）室負責人建議，并經(jīng)分管局長批準，指定兩名執(zhí)法人員負責具體辦理案件并承擔案件質(zhì)量責任。同時，制定《日常監(jiān)督檢查記錄單制度》，記錄檢查時間、檢查人員、檢點、發(fā)現(xiàn)問題及處罰措施，由相對人和稽查處各執(zhí)一份，避免執(zhí)法工作人情化、隨意化和濫用執(zhí)法權限。

（三）主動融入業(yè)務監(jiān)管全過程，促進科學有效監(jiān)管。紀檢監(jiān)察要融入業(yè)務監(jiān)管工作，必須通過對權力的監(jiān)督和制約發(fā)揮作用。跟蹤監(jiān)督，主動融入重點工作。開展督促檢查主動融入監(jiān)管重點工作。由紀檢監(jiān)察部門對業(yè)務處室工作人員遵守各項制度和禁令情況、行政執(zhí)法行為、重點工作落實情況進行督促檢查，開展明察暗訪，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒，迅速改進。去年來，重點對興奮劑專項整治、農(nóng)村規(guī)范化藥房建設和零售藥店進行了督促檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)個別藥房臟亂，部分藥店存在藥品分類擺放不到位、處方藥不憑處方銷售以及部分含蛋白同化制劑的品種未標注“運動員慎用”等問題。督查結束后，建議相關處室在監(jiān)管中對存在問題予以重視并認真處理，從而促進工作人員以更務實的作風將重點工作抓實抓好。反向監(jiān)督，全程融入業(yè)務工作。整合監(jiān)督力量（相對人）全程融入業(yè)務監(jiān)管。一是實行辦事辦案意見反饋制度，及時聽取群眾以及相對人對于行政執(zhí)法、行政審批、日常服務等方面的意見和建議。二是實行行政處罰對象罰后回訪制度，紀檢組走訪受處罰的相對人，及時與受處罰對象溝通了解，化解執(zhí)法矛盾，促進執(zhí)法公平、公正。三是發(fā)放便民聯(lián)系卡，推進政務信息公開，將各處室的職能、干部作風監(jiān)督電話予以公布，方便群眾和相對人咨詢辦事，以公開促進公平，以公開加強監(jiān)督。借力監(jiān)督，檢驗融入工作成效。通過向社會發(fā)放征求意見信、聘請行風監(jiān)督員、主動邀請人大、政協(xié)視察食品藥品安全監(jiān)管工作等途徑，主動接受外部監(jiān)督。去年8月我們還組織行風監(jiān)督員對全市的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位開展了明察暗訪，暗訪內(nèi)容不僅有行風建設情況，還包括08年的一些重點業(yè)務監(jiān)管工作。整個明查暗訪活動共走訪企業(yè)近30家，相對人對我市系統(tǒng)在行風建設和監(jiān)管業(yè)務方面的工作均表示滿意。

一年來，我們的探索取得了初步的成效：一是實現(xiàn)了“干部零投訴、執(zhí)法零復議”。沒有因工作人員吃拿卡要等引起的投訴案件，近兩年也沒有一件行政執(zhí)法案件被申請行政復議和提起行政訴訟；二是辦案質(zhì)量明顯提高。市局07、08年度均被評為依法行政先進集體，08年在全省案卷質(zhì)量評比中獲第五名，其中有兩個案卷被評為全省十大案卷；三是機關形象不斷提升。自07年推行行風監(jiān)督信息反饋卡制度以來，已收回反饋卡千余份。從反饋情況看，市局工作人員的工作態(tài)度、工作效率、依法行政和廉潔奉公等方面均受到社會各界的好評，系統(tǒng)形象得到進一步提升。

在這一探索過程中，我們也還存在一些缺陷和不足。比如，既懂業(yè)務又懂政策的復合型的人才相對欠缺，指導監(jiān)督業(yè)務的方式方法有待完善，紀檢監(jiān)察融入業(yè)務工作的機制還需要進一步規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化等。今后，我們將繼續(xù)圍繞省局提出的努力實踐“五個監(jiān)管”、奮力打造“三區(qū)”的中心目標，不斷強化紀檢監(jiān)察工作效能，全面推進食品藥品監(jiān)管工作能力，確保黨風廉政建設取得更大成效。