紀委效能監察調研報告

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一、建立效能監察工作機制，確定效能監察對象

效能監察在銀監部門是一個新課題，尚未形成一套成熟的程序和操作規范。要有效地開展效能監察，首先必須建立一套切合銀監實際的工作機制，明確基本要求，圍繞監管中心工作選準監察對象。

（一）明確效能監察的基本內涵。1、概念：銀監系統開展效能監察，就是以監察部門為主體，對各行政管理部門在管理活動中的工作效率、質量和效果等方面進行監察，從而達到促進各部門增強責任心和服務意識、提高管理水平、勤政高效工作的目的。2、開展效能監察工作的原則。一是依法監察原則。按照法定職責、權限和程序開展效能監察活動。二是客觀公正原則。考核評議行政效能要公開、公正、公平。三是糾建并舉、標本兼治原則。立足事前防范，加強事中監察，嚴格事后評價處理。四是內部監督與外部監督相結合原則。五是公開透明、民主監督原則。3、效能監察的主體和對象。實施效能監察的主體是銀監系統紀委和監察部門，對象是銀監系統各級機關及其工作人員的行政行為。4、開展效能監察的主要形式。一是適時對監察對象的行政效能情況實施監督檢查；二是有計劃地組織行政效能評議；三是認真受理和調查處理群眾對行政效能問題的投訴；四是對造成效能低下、違反政紀的責任人給予相應的行政處分。

（二）選準效能監察的主要監察對象。效能監察涉及面廣，構成因素多，千頭萬緒，在確定效能監察對象時，一定要圍繞監管中心工作來入手，以提高和促進監管有效性來開展。1、圍繞履行法定職責，執行國家政策、規定情況開展監察。通過有目的的監督檢查，反映某個管理部門及管理者個人執行法規政策和履行職責的情況，檢查監察對象在此活動中表現出來的行為，是否存在態度不積極、措施不得力、責任不明確、任務沒完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。例如，為了督促黨風廉政建設責任制、政務公開制度、限時辦公等規章制度的落實，可以通過開展效能監察，檢查各部門是否積極響應，是否有配套措施，是否明確責任；對于單位做出的決議決定，有關部門是否按時完成和落實；監察對象在日常的工作中能否嚴格履行崗位職責，是否存在玩忽職守、失職瀆職、官僚主義現象。2、圍繞監管重點工作開展監察。銀監部門作為專門行使銀行監督管理職能的行政機關，其效能監察的工作重點，是要解決行政機關的不當行為，提高監管的有效性，目前主要可以針對落實政務公開、行政審批、行政處罰、完成重大任務、重要職責等進行監督檢查，消除行政機關工作中存在“越位”、“錯位”和“缺位”現象。一抓違反政務公開規定和服務承諾的行政行為，檢查機關日常管理中，各項制度、程序、結果是否公開、公平、公正，人事、財務、后勤工作是否嚴格執行有關規章制度。二抓濫用行政執法權力和行政不作為的行為，檢查在做出行政決策時是否科學、合理、合法，決策結果是否符合法律程序。三抓行政審批、行政處罰中的不規范行為。檢查在行政決策和行政審批方面，是否存在損害群眾利益，影響計劃任務完成，影響單位整體利益和形象的行為。3、圍繞機關作風問題開展監察。重在治理部分干部身上存在的軟、懶、散、庸問題。一治“軟”，整治工作軟弱無力、不敢負責、不敢碰硬、不敢動真格，遇事等待觀望、畏縮不前的現象。二治“懶”，整治精神松懈、不思進取、懶惰拖拉、推諉扯皮，不學習不思考不創新，按部就班，墨守成規的現象。三治“散”，整治散漫自由、紀律渙散、擅離職守、隨意脫崗，對待群眾態度生硬、愛理不理的現象。四治“庸”，整治能力平庸、業務荒廢、水平低下，難以勝任職務，工作多年無起色的現象。4、圍繞群眾反映的突出問題開展監察。如反映監察對象在工作態度、工作效率以及履行職責方面存在的問題，以及因玩忽職守、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權限，及時與其溝通，對情節輕微者進行批評教育，督促其改進工作作風，認真履行職責，增強責任意識和服務意識；對情節嚴重者，要根據實際情況，進行責任追究和必要的組織處理。

二、完善行政管理體系，為開展效能監察提供制度保證

在銀監系統開展效能監察的目的是為了提高行政管理能力，促進監管的有效實施，而行政管理體系越完善，行政效能就越高，包括監管、反腐倡廉在內的各項工作的成效就有了重要保障。因此我們要進一步完善行政管理體系，為效能監察工作的開展提供制度保證。

（一）進一步落實崗位目標責任制。要明確崗位分工，確定工作職責，明晰工作流程，細化工作目標，厘定工作責任，使工作人員明白自己是做什么的，如何來做，做錯會受到怎樣的懲罰。修訂黨風廉政建設責任制實施細則和領導崗位職責，規定黨委書記、局長是第一責任人，其他領導對分管部門的黨風廉政建設負直接領導責任，機關各部門對本部門的黨風廉政建設負總責，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

（二）進一步規范行政行為。要按照“結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效”的要求，結合銀監系統的職能和業務特點，進一步建立和完善規范行政行為的制度體系，為搞好行政效能監察工作奠定基礎。實行對監管對象服務承諾制、首問負責制、辦事效率監督卡等制度；建立完善限時辦結制、一次性告知制、否定報備制、重大處罰事項聽證制、效能考評制、行政過錯責任追究制等制度，做到規范行為有制度，監督檢查有依據，逐步形成比較完備的規范約束機制。

（三）進一步深化政務公開。健全政務公開制度，建立依申請公開制度，政務公開工作主管部門應按照依申請公開的規定，組織建立依申請公開的受理、審查、辦理和答復工作機制；建立主動公開制度，按照事項“誰主管、誰負責”的原則，明確公開事項的責任部門和公開程序，責任部門應主動實施公開，政務公開工作主管部門實施監督管理；建立信息審查制度，指定專門部門和人員負責政務公開的保密和政策審查工作，不能確定是否可以公開的事項，報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

三、做好組織協調，確保效能監察有序開展

（一）抓好宣傳教育，不斷提高效能監察意識。由于紀委和監察合署辦公，很多同志對監察工作的內容缺乏全面的了解，認為紀檢監察僅是查辦違法違紀案件，處分違犯黨紀國法的黨員干部而不知道我們還肩負著提高行政效能的任務。而銀監會成立以來，各項剛性措施實施多年，已“內化于心，外化于形”，被大多數工作人員所接受，同時在社會和被監管單位中也樹立起了廉潔監管的良好形象，當前的紀檢監察工作有必要進一步提高標準，上升層次，圍繞著如何提高監管有效性來開展效能監察工作。內在職責和外部形勢都對開展效能監察提出了要求，我們要想開展好效能監察，首先就要搞好效能監察的宣傳，使大家明白效能監察是怎么回事，著力營造適合銀監系統效能監察健康發展的輿論環境。除了通過各種手段大力宣傳效能監察的作用和意義外，還應在建立一套完善的效能監察透明公開機制：一是規章制度公開，使干部職工充分了解國家、行業和地方對效能監察工作的重視和支持；二是選題立項公開，使干部職工充分了解效能監察工作的年度計劃和目標；三是監察過程公開，使干部職工充分了解效能監察工作的實際操作流程，對效能監察的內在規律有一個理性的認識；四是效果評估公開，使干部職工充分了解效能監察對促進行政管理和提高工作效率方面所起到的積極作用。（二）加強領導和考核機制建設。成立效能監察領導小組，組長由單位一把手擔任，副組長由監察部門的負責人擔任，成員要有辦公室、財務、監管、人事等相關部門的負責人，其職責是負責年度效能監察目標和工作計劃的制定、效能監察項目的審批，以及實施過程中的組織領導。同時還要把效能監察納入工作日程，在單位年度工作計劃和工作報告中都要有對效能監察工作的任務和要求。不但要對效能監察工作提出明確要求，還要對效能監察中的組織協調權限、組織協調方式，做出具體規定。要加強考核機制建設，制定嚴密、科學的效能監察考核辦法，使效能監察的各項指標量化到整個行政管理的各項工作中，并在實踐中不斷完善和修訂考核辦法，做到定期開展監察，定期通報監察結果。行政效能監察結果要作為衡量政績的主要依據，并作為考察干部能力、水平的重要方面。

（三）抓好組織協調，堅持到位不越位。首先，在選擇監察點時，要得到主管領導的同意和支持，真正從實際工作需要出發，把握大局，有的放矢，取得實效。其次，要理順關系，明確定位，在效能監察中，紀檢監察部門應是監察主體，其他職能部門是被監察對象，既要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合，按照介入不替代，監督不阻礙；用程序監督，靠制度保障；確立監察重點，搞好組織協調；堅持跟蹤監察，總結推廣經驗的原則開展工作，發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，對已發生的問題要追究責任，引以為戒。各職能部門要根據黨風廉政建設責任制的規定，落實好行政效能監察工作責任制。