區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文

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篇1

由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系發(fā)起了致命沖擊，同時(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，此過程中，逐漸暴露出結(jié)構(gòu)患。稅收是政府收入的主要來源，由政府進(jìn)行直接調(diào)控，所以，需要結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確稅收政策的原則和目標(biāo)，理清稅制建設(shè)和改革的基本思路，確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鄂爾多斯地區(qū)近年來盲目建設(shè)房屋，導(dǎo)致供大于求，滋生次貸危機(jī)，有效協(xié)調(diào)財(cái)政與稅收的關(guān)系，有助于鄂爾多斯地區(qū)財(cái)政的健康發(fā)展。

一、財(cái)政收入涵義及來源

1.財(cái)政收入涵義

財(cái)政收入即國(guó)家財(cái)政收入，是以法律法規(guī)為保障的，利用一定渠道得到的資金收入，比如個(gè)人和組織征收的稅收、公債、貨幣所得收入等。

2.財(cái)政收入來源

目前，國(guó)內(nèi)財(cái)政來源繁多，主要包括稅收收入、債務(wù)收入、利潤(rùn)收入以及其他收入等，利潤(rùn)收入是指國(guó)家投股獲得的分紅以及國(guó)企稅后上繳的利潤(rùn)收入，國(guó)家以債務(wù)人的身份發(fā)行國(guó)家債券和國(guó)庫券，向國(guó)外金融組織和銀行提供借貸得到的收入，稅收收入是經(jīng)濟(jì)收入組織、納稅人以及其他經(jīng)濟(jì)收入征稅，財(cái)政所得收入將會(huì)為我國(guó)大眾服務(wù)和基本設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)。

二、財(cái)政和稅收的關(guān)系

我國(guó)財(cái)政收入的最根本保障即稅收，更是社會(huì)主義發(fā)展的物質(zhì)保障。2015年上半年國(guó)內(nèi)財(cái)政收入7.96萬億，增長(zhǎng)6.6%，同比增長(zhǎng)4.7%，稅收收入6.6507億元，同比增長(zhǎng)3.5%，約占財(cái)政總收入的4/5，稅收收入的在財(cái)政收入中的比例可見一斑。

就我國(guó)現(xiàn)狀而言，財(cái)政收入取決于民，用之于民，那么財(cái)政和稅收之間的關(guān)系將會(huì)影響到人民享有國(guó)家財(cái)政稅收提供的各項(xiàng)公共服務(wù)質(zhì)量，使得個(gè)人利益和國(guó)家利益的關(guān)系緊密相連。

稅收和財(cái)政的關(guān)系十分密切，稅收為財(cái)政收入的一部分，利用財(cái)政收入的分配，提高人民的生活水平，縮短貧富差距，促進(jìn)社會(huì)保障的公正、公平。稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還起到了一定的監(jiān)督作用，對(duì)納稅人起到舒服作用，為有關(guān)部門佐以信息。與此同時(shí)，稅收能夠更好的明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為政策方針制定提供依據(jù)，稅收組成結(jié)構(gòu)有助于對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)變化的分析，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。

目前，各大金融類企業(yè)和銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，在稅收政策方面金融業(yè)的首要問題便是稅負(fù)過高。就金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收而言，最大的兩點(diǎn)矛盾在于：第一，由于商業(yè)銀行的發(fā)展與興起，國(guó)家為了提升綜合國(guó)力，會(huì)規(guī)定商家貸款利息也和其他資金共同計(jì)算上繳營(yíng)業(yè)稅，并以此為稅基繳納相關(guān)保護(hù)費(fèi)。研究表明，商業(yè)銀行綜合稅負(fù)達(dá)到5.5%，和同等行業(yè)相比遙遙領(lǐng)先。第二，金融行業(yè)盡管發(fā)展迅速，但是仍有部分傳統(tǒng)銀行內(nèi)部資產(chǎn)質(zhì)量較差，所以不良資產(chǎn)所占比例不均衡。除此之外，營(yíng)業(yè)稅對(duì)大量未收利息采取墊付辦法，則銀行實(shí)際承擔(dān)稅負(fù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法定稅負(fù)。

三、財(cái)政和稅收之間關(guān)系的處理

1.正確認(rèn)識(shí)財(cái)政和稅收之間的關(guān)系

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展離不開財(cái)政的支持，利用國(guó)家財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)基本保障依據(jù)的構(gòu)建，提高醫(yī)療水平， 進(jìn)而提高公民生活水平，促進(jìn)和諧社會(huì)的繁榮發(fā)展，稅收可以對(duì)個(gè)人收入起到調(diào)節(jié)作用，降低貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平性，維護(hù)社會(huì)的安定和諧。

2.強(qiáng)化稅收征管和分配調(diào)節(jié)

強(qiáng)化稅收征管與分配調(diào)節(jié)，有助于國(guó)內(nèi)社會(huì)主義和諧社??構(gòu)建的基礎(chǔ)，就稅務(wù)部門而言，需要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依法征稅，保證征稅過程有序推進(jìn)、通力合作，為公共服務(wù)和社會(huì)管理奠定良好基礎(chǔ)。GDP總收入來自個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三部分，國(guó)家部分增加，企業(yè)不變，個(gè)人則會(huì)不斷減少，由于國(guó)內(nèi)行政體制切蛋糕形式，這個(gè)趨勢(shì)將是必然存在的，拉動(dòng)內(nèi)需需要以企業(yè)和政府為主導(dǎo)，但是受限于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特殊性，所以還有漫長(zhǎng)的過程，總的看來，我國(guó)的財(cái)政和稅收體制仍處于不斷完善的過程，需要對(duì)此進(jìn)行科學(xué)分配調(diào)節(jié)。

3.優(yōu)化公民納稅意識(shí)

當(dāng)前，城市居民的納稅意識(shí)并不高，并且普遍存在偷稅漏稅的現(xiàn)象，為我國(guó)財(cái)政收入造成了負(fù)面影響，因此，需要稅務(wù)部門大力宣傳，強(qiáng)化稅法執(zhí)行力度，依法執(zhí)法。如果發(fā)現(xiàn)違法者，則要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格懲治和處罰，完善和健全征稅制度，強(qiáng)化征稅力度，個(gè)人所得稅的改革成功與否，則就在于個(gè)人所得稅的監(jiān)控機(jī)制是否完善，在自行申報(bào)制度和代扣代繳制度完善的基礎(chǔ)上，還要實(shí)現(xiàn)納稅人編碼實(shí)名制，和法院、公安、海關(guān)、銀行部門、工商管理部門定能夠部門協(xié)調(diào)配合，全面監(jiān)管納稅人的賬戶，依據(jù)相關(guān)法律手段，避免稅源無故流失。

4.調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配

某種意義上來說，稅收會(huì)對(duì)公民貧富差距起到重要的縮小和調(diào)節(jié)作用，就當(dāng)前的稅務(wù)體系而言，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)體制，且征管力度并不強(qiáng)，難以有效促進(jìn)社會(huì)主義公平機(jī)制的健康發(fā)展，例如，中國(guó)個(gè)人所得稅征收項(xiàng)目并不多，且收入規(guī)模較小，難以對(duì)個(gè)人稅收起到很好的調(diào)節(jié)作用，因此，應(yīng)當(dāng)逐漸完善稅收機(jī)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入分配，降低貧富差距，維護(hù)社會(huì)和諧氛圍。

5.構(gòu)建和諧征納稅體系

目前，國(guó)內(nèi)國(guó)民收入分配中，最規(guī)范、最主要的形式便是稅收，具備固定性、無償性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，要求稅務(wù)部門推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程，對(duì)稅收管理予以強(qiáng)化，促進(jìn)納稅的深入改革，確保社會(huì)管理的基礎(chǔ)堅(jiān)定可靠。

6.優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)

目前，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，所以需要對(duì)稅收收入結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，著重提高財(cái)產(chǎn)所得稅相關(guān)的直接稅和高稅收收入所得稅的比重，濕度降低流轉(zhuǎn)稅稅收比重，尤其是要將財(cái)產(chǎn)稅和地方稅相連，優(yōu)化政府財(cái)源建設(shè)和本地投資環(huán)境，降低稅制度對(duì)地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)行為的扭曲激勵(lì)，提高稅收公平性，具體辦法如下：（1）對(duì)流轉(zhuǎn)稅結(jié)構(gòu)和稅率予以調(diào)整，降低流轉(zhuǎn)稅在稅收收入中的比例，擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，鑒于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅基機(jī)構(gòu)調(diào)整，有助于緩解收入差距帶來的問題，均衡社會(huì)各階級(jí)的收入。（2）稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)所得稅予以完善和改進(jìn)，積極促進(jìn)外資企業(yè)所得稅改革，降低名義稅率同時(shí)，對(duì)企業(yè)技術(shù)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)以及會(huì)計(jì)制度優(yōu)惠稅收政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化征管力度，確保競(jìng)爭(zhēng)公平。（3）開征不動(dòng)產(chǎn)稅，將其納入地方政府財(cái)政收入主要來源。（4）稅收征管制度改革，對(duì)稅權(quán)配置進(jìn)行逐步完善。

篇2

目前學(xué)界很多人將財(cái)政信貸化和信貸財(cái)政化視為猛虎野獸。他們認(rèn)為“財(cái)政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)進(jìn)行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴(yán)格劃清界限，避免交叉運(yùn)行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。

筆者認(rèn)為，財(cái)政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財(cái)政和信貸這兩類資金可以互補(bǔ)，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對(duì)財(cái)政和信貸的交叉運(yùn)行不應(yīng)簡(jiǎn)單的否定，而應(yīng)該針對(duì)我國(guó)目前的國(guó)情和市場(chǎng)狀況，尋找兩者交叉的項(xiàng)目和途徑。

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2從小額信貸看財(cái)政分配和信貸分配交叉運(yùn)行的效率

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2.1財(cái)政分配和信貸分配獨(dú)立運(yùn)行的局限性

（1）利率市場(chǎng)化難以推進(jìn)。一方面，小額信貸面向低收入人群，貸款的額度不大，且沒有抵押；另一方面，較高的利率又是低收入貸款者所難以承受的。（2）資金來源的持續(xù)性無法得到保證。利率由于沒有市場(chǎng)化，明顯低于國(guó)際上正常的小額信貸利率，使得小額信貸大多收不回貸款或盈利不足以抵消成本。（3）非政府小額信貸機(jī)構(gòu)法律地位不明確。我國(guó)的小額信貸從誕生以來就被作為一種扶貧手段而非金融產(chǎn)品，不允許非政府組織以及非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)提高任何金融服務(wù)。

2.2完善我國(guó)小額信貸模式的現(xiàn)實(shí)思考

（1）財(cái)政分配支持信貸分配，提高財(cái)政撥款的利用率。政府關(guān)心農(nóng)民的生存環(huán)境，為小額信貸無償劃撥了扶貧基金。但在層層下?lián)艿倪^程中，難免由于利己主義或機(jī)構(gòu)冗余等問題產(chǎn)生資金漏出，使得政府對(duì)農(nóng)民的貸款不能切實(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。為了避免這種情況，可以適當(dāng)?shù)膶ⅰ懊餮a(bǔ)”改為“暗補(bǔ)”以提高信貸分配的效率，幫助我國(guó)小額信貸走出困境。中央可制定出評(píng)價(jià)小額信貸業(yè)務(wù)開展業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)定各銀行和信貸機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)，在彌補(bǔ)小額信貸本身可能帶來的虧本的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)定結(jié)果對(duì)各金融機(jī)構(gòu)分層次獎(jiǎng)懲，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)小額信貸的熱情。在這種“暗補(bǔ)”制度下，財(cái)政不僅避免了資金層層下?lián)艿睦щy，也幫助了小額信貸利率逐步市場(chǎng)化，加快了小額信貸由扶貧撥款向金融產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，同時(shí)還提高了信貸分配的效率。

（2）建立起具有可持續(xù)性的資金供給機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)政分配為主體向信貸分配為主體轉(zhuǎn)變。我國(guó)央行規(guī)定小額信貸機(jī)構(gòu)“只貸不存”，這樣的制度極大地限制了小額信貸的持續(xù)發(fā)展及向農(nóng)民提供金融服務(wù)的能力。當(dāng)務(wù)之急是放寬“不存”政策，引導(dǎo)小額信貸機(jī)構(gòu)向吸收存款類機(jī)構(gòu)發(fā)展，以擴(kuò)大持續(xù)的資金供給來源。然而這樣的放寬政策不是一蹴而就的事情，在小額信貸機(jī)構(gòu)從非吸收存款機(jī)構(gòu)向吸收存款機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，財(cái)政分配對(duì)這部分信貸分配的空缺的補(bǔ)充顯得尤為重要。在這個(gè)過渡期，應(yīng)在明確小額信貸機(jī)構(gòu)的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，借助農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家扶貧開發(fā)基金等的力量，建立起持續(xù)的資金供給機(jī)制。通過這些政策性銀行和財(cái)政力量為小額信貸未來的可持續(xù)發(fā)展提供良好的開端，以推進(jìn)小額信貸不斷向市場(chǎng)化的信貸分配靠攏。

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，促進(jìn)商業(yè)銀行等盈利性銀行的介入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政協(xié)助下的信貸分配。國(guó)際上許多小額信貸的成功都是以政府支持作為前提的。政府可協(xié)助小額信貸機(jī)構(gòu)建立起風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度，并在現(xiàn)在市場(chǎng)不完善的條件下建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度有利于緩解當(dāng)下各機(jī)構(gòu)政策性目的和盈利性目的的沖突，使小額信貸機(jī)構(gòu)在利率還無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的條件下實(shí)現(xiàn)保本微利的目標(biāo)。對(duì)小額信貸實(shí)行差別化的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度，不僅促使借款人提高自己的信譽(yù)，幫助小額信貸健康發(fā)展，而且有利于降低小額信貸過程中嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，大大減小信用風(fēng)險(xiǎn)，吸引商業(yè)銀行等盈利性金融機(jī)構(gòu)的加入。而這些機(jī)構(gòu)的加入有利于小額信貸市場(chǎng)的資源配置。

參考文獻(xiàn)

［1］程崇明.“理清財(cái)政與信貸關(guān)系”研討會(huì)觀點(diǎn)綜述［J］.銀行與企業(yè)，1990.

［2］張獻(xiàn)國(guó).關(guān)于財(cái)政與信貸分配的雙“越位”及其治理［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，1997.

篇3

第一，必須明了要以什么樣的經(jīng)濟(jì)杠桿來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這里主要指財(cái)政和金融政策之間的關(guān)系。財(cái)政和金融都是政府可以應(yīng)用的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。不過，在過去的數(shù)年里，中國(guó)出現(xiàn)了過度依賴金融杠桿的情況，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面的影響。從目前提倡的供給側(cè)改革來說，這個(gè)趨向仍然存在。如果不能加以糾正，更多的負(fù)面效果會(huì)出現(xiàn)，惡化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。過度金融化有諸多原因，主要有三：

首先是對(duì)2008年過度財(cái)政化所導(dǎo)致的負(fù)面效果的反應(yīng)。2008年中國(guó)政府出臺(tái)了人民幣4萬億元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，這個(gè)方案對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了負(fù)面影響，以致很多人對(duì)新的財(cái)政刺激方案到了談虎色變的地步；其次是中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)極其龐大，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過去；再次是對(duì)西方供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的誤解。上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)蕭條把凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)推向頂峰，其核心是政府采用財(cái)政政策刺激和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。但中國(guó)則不然，因?yàn)橹袊?guó)具有和西方很不相同的財(cái)政制度。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)發(fā)展階段，財(cái)政供給甚至比貨幣供給更為重要。

從供給側(cè)改革的角度來說，政府有關(guān)部門是有責(zé)任的。政府沒有在金融互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間設(shè)立一定的邊界，制定企業(yè)買賣的規(guī)則，規(guī)范金融業(yè)，遏止金融業(yè)的無政府狀態(tài)。政府不作為，導(dǎo)致了制度供給的不足。

第二，明了法治和意識(shí)形態(tài)之間的矛盾。法治建設(shè)是十八屆四中全會(huì)決議的主題，也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家制度建設(shè)的核心。但近一段時(shí)間以來，民粹主義盛行起來，很多方面的經(jīng)濟(jì)生活變得過度意識(shí)形態(tài)化。盡管民粹主義或者其他意識(shí)形態(tài)的復(fù)興有其根源，可以理解，例如收入差異加大、社會(huì)分化、缺失正義等，但意識(shí)形態(tài)并不能幫助解決具體問題。作為政府，必須通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來遏止意識(shí)形態(tài)化的泛濫化，而不是通過求助于意識(shí)形態(tài)來解決實(shí)際問題，否則問題會(huì)持續(xù)惡化。

第三，明了全國(guó)性市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)之間的關(guān)系。近年來，中央政府注重跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合和市場(chǎng)的培育，例如，京津冀、長(zhǎng)江流域和珠三角流域等，這些無疑是正確的，把市場(chǎng)做大也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。但這并不是說區(qū)域性市場(chǎng)不重要了，如果說全國(guó)性市場(chǎng)屬于市場(chǎng)擴(kuò)張范疇，區(qū)域性市場(chǎng)則屬于改善、改進(jìn)質(zhì)量的范疇。中國(guó)早已形成了無數(shù)個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)平臺(tái)，但其附加值并不高。這些附加值不能簡(jiǎn)單通過擴(kuò)展市場(chǎng)而實(shí)現(xiàn)，而要進(jìn)入到市場(chǎng)平臺(tái)的細(xì)節(jié)，通過改善、改進(jìn)細(xì)節(jié)來提高附加值。

篇4

[關(guān)鍵詞]公共預(yù)算;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算;運(yùn)行區(qū)間

[中圖分類號(hào)] F810.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)11-0055-04

基金項(xiàng)目:本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目《公共財(cái)政框架下的省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算研究》(08BZZ037)階段性成果。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,為滿足國(guó)家行使政治權(quán)利需要的財(cái)政分配行為――公共財(cái)政和行使國(guó)有資本所有者職能的財(cái)政分配行為――國(guó)有資本財(cái)政并存于國(guó)家財(cái)政這一統(tǒng)一體內(nèi)。與此相適應(yīng),形成了兩大既相互獨(dú)立又相互依存的預(yù)算體系,即公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。兩種財(cái)政依據(jù)的權(quán)能和職能范圍存在差異,因此,兩種預(yù)算在收支結(jié)構(gòu)上也各不相同,有著自己獨(dú)特的運(yùn)行區(qū)間。

一、兩種預(yù)算運(yùn)行區(qū)間的理論分析

所謂財(cái)政的運(yùn)行區(qū)間,實(shí)際上就是指財(cái)政發(fā)揮其職能作用的空間范圍,主要包括財(cái)政運(yùn)行的活動(dòng)區(qū)間與規(guī)模區(qū)間。公共財(cái)政和國(guó)有資本財(cái)政有著不同的職能,這也決定了二者的作用范圍是存在差異的,相對(duì)應(yīng)的,兩種財(cái)政預(yù)算的收支結(jié)構(gòu)也各有側(cè)重。

公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的,在我國(guó)公共財(cái)政的提出也是在討論“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的財(cái)政職能范圍時(shí)提出來的。市場(chǎng)取向的改革使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“大一統(tǒng)”財(cái)政模式越來越難以適應(yīng)實(shí)踐的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,市場(chǎng)成為資源配置的主體。市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào),自發(fā)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),社會(huì)資源在此過程中能夠得到有效配置。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍存在諸多市場(chǎng)無法有效配置或正常發(fā)揮作用的場(chǎng)合和領(lǐng)域,即市場(chǎng)失靈。這就需要政府及其財(cái)政插手加以解決,否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系將難以有效運(yùn)行,因此,公共財(cái)政是以“市場(chǎng)失靈”為構(gòu)建起點(diǎn)。公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù),是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的非盈利性財(cái)政,市場(chǎng)失靈領(lǐng)域是其活動(dòng)的基本范圍。提供公共服務(wù),滿足公共需要是公共財(cái)政的基本職能,公共財(cái)政預(yù)算的收支范圍應(yīng)是面向所有企業(yè)。

公共財(cái)政是國(guó)家以政治權(quán)力行使者身份而參與的財(cái)政活動(dòng)。不過,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家還以國(guó)有資本所有者的身份參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng),由此形成了國(guó)家財(cái)政的另一個(gè)重要組成部分――國(guó)有資本財(cái)政。從性質(zhì)上說,國(guó)有資本財(cái)政是以國(guó)有資本所有者的身份從形態(tài)上對(duì)全社會(huì)的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及國(guó)有資源進(jìn)行宏觀經(jīng)營(yíng)管理。這種宏觀經(jīng)營(yíng)性的根本目的是要求通過國(guó)有資本財(cái)政的資源配置活動(dòng)來優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展。一方面,它以國(guó)有資本保值增值的方式,使國(guó)有經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展壯大,另一方面國(guó)有資本財(cái)政作為一種政府分配行為,是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)施宏觀調(diào)控的一種主要手段,通過政府的直接投資去調(diào)節(jié)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以提高全社會(huì)的資源配置效率。因此,國(guó)有資本財(cái)政的活動(dòng)范圍是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為界的,它存在于市場(chǎng)能正常發(fā)揮作用的有效領(lǐng)域,是一種內(nèi)在于市場(chǎng)的分配行為。相應(yīng)地,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍也是面向國(guó)有經(jīng)濟(jì)的,是以實(shí)現(xiàn)宏觀盈利性為活動(dòng)目標(biāo)的。公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算各自的活動(dòng)領(lǐng)域和收支方向如表1所示:

二、公共預(yù)算的運(yùn)行區(qū)間分析

在明確公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算各自的活動(dòng)范圍之后,就可以對(duì)二者的運(yùn)行區(qū)間進(jìn)行相應(yīng)的分析。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政既為國(guó)家行使職能,為滿足社會(huì)公共需要提供財(cái)力保障,又是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的主要手段。公共財(cái)政的收支規(guī)模直接關(guān)系到政府配置資源的力度,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響,特別在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政收支規(guī)模過大或過小,都會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政自身的發(fā)展。財(cái)政規(guī)模過小影響政府職能的正常發(fā)揮,難以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施正常調(diào)控,導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)無序運(yùn)行;財(cái)政規(guī)模過大會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中微觀主體的活動(dòng)產(chǎn)生排擠效應(yīng),妨礙企業(yè)、個(gè)人的消費(fèi)和投資,影響經(jīng)濟(jì)效率的提高。因此,適度的公共財(cái)政收支規(guī)模是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。

(一)公共財(cái)政規(guī)模的衡量及其決定因素

對(duì)公共財(cái)政規(guī)模大小的衡量有兩類,即財(cái)政收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入(GDP)的比重和財(cái)政支出占國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入(GDP)的比重。財(cái)政收入占GDP的份量構(gòu)成了政府最直接的可支配資源,是政府進(jìn)行活動(dòng)的財(cái)力基礎(chǔ)。財(cái)政支出占GDP比重,反應(yīng)了政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度。二者都可以用來衡量公共財(cái)政規(guī)模的大小,但從理論上說,財(cái)政支出規(guī)模更能反應(yīng)政府活動(dòng)的實(shí)際情況。財(cái)政支出反映著財(cái)政收入的實(shí)際使用和政府對(duì)社會(huì)資源的支配情況,在很多情況下,政府的干預(yù)和調(diào)控就是直接通過某方面的財(cái)政支出來完成的。財(cái)政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等功能,都是更直接地通過財(cái)政支出來實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政支出的相對(duì)量更準(zhǔn)確地顯示了政府財(cái)政規(guī)模的大小。而且,在公共財(cái)政的建設(shè)中,“以支定收”的理財(cái)思路更符合時(shí)展的需要。公共財(cái)政應(yīng)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)公共需要的滿足,以社會(huì)公共需要的滿足來確定政府職責(zé),由政府職責(zé)確定財(cái)政支出規(guī)模,由財(cái)政支出規(guī)模確定財(cái)政收入規(guī)模。因此,我們以財(cái)政支出占GDP的相對(duì)量來衡量公共財(cái)政規(guī)模的大小。

影響財(cái)政支出規(guī)模大小的因素很多,包括經(jīng)濟(jì)性、政治性和社會(huì)性的諸多方面。這些探討和分析對(duì)于我們研究政府財(cái)政規(guī)模的合適與否以及如何去確定相對(duì)合適的數(shù)量界限都有重要意義。雖然影響和制約財(cái)政規(guī)模的因素是復(fù)雜多樣的,但這些因素在對(duì)財(cái)政影響力的大小上應(yīng)該是不同的,其中,政府的職責(zé)范圍是決定政府財(cái)政規(guī)模的最直接的因素,而生產(chǎn)力發(fā)展水平是決定政府財(cái)政規(guī)模的根本因素(程傳興,杜乃濤,1999)。此外,財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系是各國(guó)在確定財(cái)政支出水平時(shí)十分重視的一個(gè)方面,以便保持合適的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

(二)我國(guó)適度公共財(cái)政規(guī)模的界定

相應(yīng)地,我們也以財(cái)政支出規(guī)模大小來衡量我國(guó)公共財(cái)政規(guī)模,而我國(guó)適度財(cái)政支出規(guī)模是由政府財(cái)政職能范圍確定并與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。從以上的分析我們可以知道,提供社會(huì)公共服務(wù),滿足社會(huì)公共需要是公共財(cái)政的基本職能,政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資及部分的收入分配是其支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。這與發(fā)達(dá)國(guó)家公共財(cái)政的基本職能大體相當(dāng),因此我們可以以發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模作為參考數(shù)值。目前OECD國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模平均在40%左右①,這與我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出規(guī)模(2007年國(guó)家財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為20%②)還是存在較大的差距。但是考慮到我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展水平,不能完全以發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)值為準(zhǔn),而且,發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模較大是由于社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出較多。有研究指出,扣除社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出之后,發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重也只在30%左右③。同時(shí),馬拴友(2000)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政規(guī)模的關(guān)系出發(fā),估計(jì)中國(guó)政府最優(yōu)規(guī)模大約為GDP的26.7%,這也與Karra(1996)關(guān)于亞洲的估計(jì)大體一致。在公共財(cái)政框架下,從長(zhǎng)期看,我國(guó)包括教科文衛(wèi)支出的政府支出可適當(dāng)提高。因此,綜合以上各因素,我們將中國(guó)適度的公共財(cái)政規(guī)模界定在30%左右是較為合理的。

三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的運(yùn)行區(qū)間分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家以資本所有者身份進(jìn)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本的投入與產(chǎn)出活動(dòng),其目的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀盈利性。這種特殊性決定了國(guó)有資本財(cái)政的運(yùn)行有其客觀的適用范圍,這個(gè)適用范圍具體表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)分布,而這種適用性也為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍及規(guī)模的確定提供了參考。

(一)國(guó)有資本財(cái)政的產(chǎn)業(yè)選擇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,國(guó)有經(jīng)濟(jì)是在與民間經(jīng)濟(jì)分工、配置中發(fā)展的,國(guó)有資本財(cái)政的特殊性,決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)不可能也不必要進(jìn)入所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而是應(yīng)該根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律,結(jié)合各國(guó)具體國(guó)情來調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律

國(guó)有資本財(cái)政的性質(zhì)特點(diǎn)決定了其具有產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性,即國(guó)有資本的微觀基礎(chǔ)――國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家所有制的企業(yè)制度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí),對(duì)不同產(chǎn)業(yè)具有不同的相容度。不同的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差異、生產(chǎn)要素組合的差異、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同,要求有不同的制度與之相適應(yīng)。而且不同的所有制形式的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)主體目標(biāo)、激勵(lì)與約束機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)等方面都存在著較大差異,使得不同的所有制形式對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)程度也有很大差異。

一般來說,競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門,越適合非國(guó)有制企業(yè),或者說國(guó)有程度低的企業(yè)。而壟斷性越強(qiáng)的部門,就越適合國(guó)有企業(yè)。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律來看,在郵政、電信、電力、航空、石油等壟斷行業(yè),幾乎每個(gè)國(guó)家都由國(guó)有企業(yè)或以國(guó)有企業(yè)為主來經(jīng)營(yíng),而在其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重則很低。郝書辰(2004)將國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)(產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和生產(chǎn)要素組合的關(guān)系)結(jié)合起來,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)性質(zhì)(如外部性、壟斷性、關(guān)鍵性)高以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)明顯,又有明確的社會(huì)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè),適合于采取國(guó)有制度經(jīng)營(yíng)。或者說,這些產(chǎn)業(yè)天然與國(guó)有經(jīng)濟(jì)兼容,需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以上的分析揭示了國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布的一般規(guī)律,同時(shí)還應(yīng)結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則,充分發(fā)揮國(guó)有資本財(cái)政在市場(chǎng)有效領(lǐng)域中的資源配置職能,通過國(guó)有資本財(cái)政的投資和退出,正確引導(dǎo)社會(huì)資本在相關(guān)領(lǐng)域中的擴(kuò)展和壓縮,從而達(dá)到調(diào)節(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。通過國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)重組,優(yōu)化改善國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量,并取得了比較大的成效。國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)線適當(dāng)收縮,并向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前,中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國(guó)防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域④。而且在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局趨于優(yōu)化的同時(shí),國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高,核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。2003年～2007年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過1,000億元的從17戶增加到44戶,營(yíng)業(yè)收入超過1,000億元的從9戶增加到27戶,利潤(rùn)總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中,中央企業(yè)有19家,比2003年增加13家⑤。

雖然我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整已取得一定成績(jī),但從整體上看,國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布仍然過寬,產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理。從2007年對(duì)全國(guó)國(guó)有及控股企業(yè)的從業(yè)人員及國(guó)有資產(chǎn)總量按產(chǎn)業(yè)作用分類的統(tǒng)計(jì)情況可以看出,分布在一般生產(chǎn)加工行業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)仍占相當(dāng)比例(如表2所示)。

表2. 2007年國(guó)有及控股企業(yè)從業(yè)人員及資產(chǎn)總量統(tǒng)計(jì)

(按產(chǎn)業(yè)作用分類)

因此,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整,《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》以及《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)為我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整提供了政策上的指導(dǎo)。我們應(yīng)不斷推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,主要包括:涉及國(guó)家安全的行業(yè),重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源,提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。國(guó)資委主任李榮融在關(guān)于《指導(dǎo)意見》的講話進(jìn)一步明確國(guó)有資本的投資行業(yè),“待2007年實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理制度后,中央企業(yè)的國(guó)有資本將向軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)”。同時(shí),對(duì)不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè),短期內(nèi)難以扭虧的,可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓,或與其他國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組,優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍及規(guī)模的界定

通過對(duì)國(guó)有資本財(cái)政的職能特征及其產(chǎn)業(yè)選擇的分析,我們可以大致確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍及規(guī)模。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算包括收入和支出兩個(gè)部分,《試行意見》規(guī)定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支內(nèi)容,但并未明確其收支規(guī)模。

1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入分析

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入主要包括兩個(gè)部分:一是上繳的國(guó)有資本稅后利潤(rùn),包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有控股、參股企業(yè);二是變現(xiàn)收入,包括國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有資產(chǎn)清算收入。國(guó)有資本稅后利潤(rùn)收繳標(biāo)準(zhǔn)的確定直接決定了企業(yè)再投資能力的強(qiáng)弱,關(guān)系到國(guó)有企業(yè)是否擁有必不可少的獨(dú)立自主財(cái)力。首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立要求我們以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來確定國(guó)有企業(yè)的留利水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府不僅要賦予國(guó)有企業(yè)如同其他企業(yè)一樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,而且要求國(guó)有企業(yè)也獲得應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果,即獲得平均利潤(rùn)率,在此基礎(chǔ)上參照非國(guó)有企業(yè)的“留利”水平即可大致確定國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)的繳留比例。其次,國(guó)有資本財(cái)政作為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段同時(shí)又要在優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮作用。但對(duì)國(guó)有資本稅后利潤(rùn)繳留比例標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅要考慮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入自身的特點(diǎn),還要保證國(guó)有資本管理相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次,對(duì)于不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè),由于其在市場(chǎng)中面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不同。對(duì)于壟斷企業(yè),其高額利潤(rùn)是由國(guó)家行政權(quán)力干預(yù)帶來的。對(duì)于這類企業(yè),在確定稅后利潤(rùn)收繳比例標(biāo)準(zhǔn)上,要通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入來征收其企業(yè)利潤(rùn)中隱含的、但卻沒有扣除的成本。因此,我們要在參考非國(guó)有企業(yè)平均“留利”水平的基礎(chǔ)上,充分考慮國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)差別等各種現(xiàn)實(shí)情況并結(jié)合國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化程度來確定國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)的繳留比例。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的變現(xiàn)收入也是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的重要組成部分。國(guó)有資本變現(xiàn)是指以不同形式(如固定資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán))表現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為貨幣現(xiàn)金的過程,它是國(guó)有資本退出市場(chǎng),國(guó)家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要手段。以上對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇的分析,為國(guó)有資本“進(jìn)”“退”領(lǐng)域和行業(yè)明確了方向,但國(guó)有資本的退出并不是一蹴而就的。在明確了國(guó)有資本的退出領(lǐng)域和行業(yè)之后,更重要的是要確保國(guó)有資本的“退而有序”。不僅要量化國(guó)有資本“退出”市場(chǎng)的數(shù)量規(guī)模,還要規(guī)劃國(guó)有資本“退出”的時(shí)間列表,從而確定年度國(guó)有資本的變現(xiàn)收入。

2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出分析

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出概括起來包括兩個(gè):資本性支出(產(chǎn)生新的國(guó)有資本)和消費(fèi)性支出(沒有產(chǎn)生新的國(guó)有資本),具體是彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算缺口。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出在規(guī)模和方向上要處理好國(guó)有資產(chǎn)保值增值與國(guó)有資本“不與民爭(zhēng)利”的關(guān)系。從上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇的分析中,我們已經(jīng)明確了國(guó)有資本再投資的方向。而對(duì)國(guó)有資本再投資的規(guī)模,一方面國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于再投資的資本要堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,另一方面再投資應(yīng)該盡量避免去“與民爭(zhēng)利”,而是要去行市場(chǎng)難為之事、不為之事。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有資本的再投資同私人資本一樣,以投資收益最大化為其基本準(zhǔn)則。但是,由于國(guó)有資本財(cái)政的宏觀經(jīng)營(yíng)性,它又不同于私人資本投資的是,它的合理投資規(guī)模不能是其各項(xiàng)投資項(xiàng)目收益的簡(jiǎn)單加總,而應(yīng)考慮到各投資組合對(duì)新老企業(yè)收益的抵消因素后,以所得出的最大收益為基本標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)有資本的消費(fèi)性支出主要用于彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算缺口。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有資本財(cái)政一方面嚴(yán)格遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則,充分發(fā)揮國(guó)有資本財(cái)政在市場(chǎng)有效領(lǐng)域中的資源配置職能,通過國(guó)有資本財(cái)政的投資和退出,正確引導(dǎo)社會(huì)資本在相關(guān)領(lǐng)域中的擴(kuò)展和壓縮,從而達(dá)到調(diào)節(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。另一方面,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高,應(yīng)當(dāng)按照“公共財(cái)政為主,國(guó)有資本財(cái)政為輔”的原則,在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下,逐漸收縮國(guó)有資本財(cái)政的市場(chǎng)活動(dòng)范圍,通過國(guó)有資本財(cái)政與公共財(cái)政的預(yù)算平衡機(jī)制,將國(guó)有資本財(cái)政的增量投資更多地投入市場(chǎng)失靈領(lǐng)域,以充實(shí)我國(guó)公共財(cái)政日趨擴(kuò)大的需求缺口。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的互補(bǔ)與銜接應(yīng)以“公共財(cái)政”為目標(biāo)導(dǎo)向,以滿足社會(huì)公共需要為基本原則來確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)公共財(cái)政預(yù)算支出的方向和規(guī)模。

[注 釋]

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The Comparison on the Operation of Public Budget and State-owned Capital Management Budget

LiLiqin

(Fujian Normal University, Fuzhou 350108, China)

篇5

摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入長(zhǎng)期以來主要依賴財(cái)政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財(cái)政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財(cái)政、金融支農(nóng)合力，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營(yíng)市廣饒縣為樣本，對(duì)基層財(cái)政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、當(dāng)前財(cái)政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財(cái)政部門透過對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財(cái)政每年拿出300萬元專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）財(cái)政部門出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對(duì)過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級(jí)各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長(zhǎng)多次在重要場(chǎng)合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對(duì)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長(zhǎng)的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭(zhēng)全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前合作方式中的不足

2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財(cái)政資金69億元，投入信貸資金85億元。財(cái)政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長(zhǎng)14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。

（一）財(cái)政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級(jí)財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個(gè)年度市級(jí)財(cái)政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財(cái)政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財(cái)政的要求應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財(cái)政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會(huì)公益性的投入相對(duì)較少。調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)的“當(dāng)前財(cái)政和金融對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個(gè)更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農(nóng)項(xiàng)目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制。既有爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。

（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的財(cái)政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財(cái)務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長(zhǎng)，管理困難。目前財(cái)政支農(nóng)資金管理采取的是分級(jí)配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級(jí)財(cái)政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)。資金在途時(shí)間長(zhǎng)，影響了資金的及時(shí)到位，又增加了資金管理成本。一個(gè)項(xiàng)目，分級(jí)配套，每個(gè)級(jí)次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的管理費(fèi)用。縣級(jí)財(cái)政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)收入全部由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

四）財(cái)政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對(duì)解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國(guó)家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營(yíng)中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)。

（六）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時(shí)調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財(cái)政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過多，職能沒有進(jìn)行較大調(diào)整，是財(cái)政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個(gè)服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：2002年財(cái)政安排幾個(gè)中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬元，從財(cái)政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變目前我國(guó)長(zhǎng)期存在的只有城市干部職工才能享受社會(huì)保障的狀況。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。

第二，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場(chǎng)建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長(zhǎng)期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺(tái)賬戶管理、整合各級(jí)政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開行要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。

篇6

一、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象必須符合以下條件：

（一）年1月1日以后出生，且男年滿60周歲、女年滿55周歲（年齡計(jì)算時(shí)間截至申報(bào)時(shí)上一年度12月31日）；

（二）屬我市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口；

（三）只生育一個(gè)子女并辦理了獨(dú)生子女證或獨(dú)生子女父母光榮證；

（四）未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或縣屬以上國(guó)有、集體企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。

二、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

符合條件的對(duì)象每人獎(jiǎng)勵(lì)3500元，分5年兌現(xiàn)。

三、辦理程序和時(shí)間

（一）個(gè)人申請(qǐng)。符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的居民由本人向戶口所在地社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《市城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)審批表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)審批表》），提交戶口簿、身份證、結(jié)婚證、獨(dú)生子女證或獨(dú)生子女父母光榮證（以下簡(jiǎn)稱“四證”）原件及復(fù)印件。

（二）社區(qū)審查。社區(qū)居委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查，對(duì)有疑問的申請(qǐng)人進(jìn)行3-5人的背靠背調(diào)查取證，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人名單張榜公示5-10天。如無異議，社區(qū)負(fù)責(zé)人在《申請(qǐng)審批表》上簽名，加蓋公章，將申請(qǐng)人的“四證”復(fù)印件以及花名冊(cè)上報(bào)鎮(zhèn)街道計(jì)生辦。

（三）鎮(zhèn)街道審核。鎮(zhèn)街道計(jì)生辦對(duì)社區(qū)上報(bào)的申請(qǐng)人花名冊(cè)進(jìn)行審核，查看《申請(qǐng)審批表》和“四證”復(fù)印件，對(duì)符合條件的對(duì)象由審核人和單位負(fù)責(zé)人簽名，加蓋公章，建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人檔案，同時(shí)將符合條件的申請(qǐng)人花名冊(cè)及匯總表報(bào)市人口和計(jì)劃生育局及同級(jí)財(cái)政所。

（四）申報(bào)時(shí)間。每年6月份集中進(jìn)行申報(bào)審批。

四、資金發(fā)放辦法和程序

（一）經(jīng)費(fèi)來源。我市城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)所需資金由市財(cái)政和鎮(zhèn)街道財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

（二）發(fā)放方式。由市人口和計(jì)劃生育局將獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象匯總表、花名冊(cè)送市財(cái)政局，市財(cái)政局會(huì)同各鎮(zhèn)街道財(cái)政所辦理相關(guān)經(jīng)費(fèi)手續(xù)后，將資金直接劃撥到金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶。

篇7

二、國(guó)有住房出售收入是指國(guó)有住房產(chǎn)權(quán)單位向職工（居民）出售國(guó)有住房回收的資金，具體包括：

（一）房產(chǎn)行政管理部門直管國(guó)有住房的出售收入。

（二）行政事業(yè)單位自管國(guó)有住房的出售收入。

（三）企業(yè)自管國(guó)有住房的出售收入。

（四）其他國(guó)有住房的出售收入。

三、國(guó)有住房出售收入，按下列比例上繳財(cái)政：

（一）房產(chǎn)行政管理部門、行政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其國(guó)有住房出售收入，85％上繳財(cái)政。對(duì)于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上繳財(cái)政。

（二）實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國(guó)有住房出售收入，60％上繳財(cái)政。

（三）實(shí)行自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國(guó)有住房出售收入，30％上繳財(cái)政。

（四）企業(yè)自管國(guó)有現(xiàn)住房出售收入，10％上交財(cái)政。

對(duì)職工平均住房面積低于全市（縣）平均水平的企業(yè)，其國(guó)有住房出售收入，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，可以適當(dāng)降低上繳財(cái)政的比例或免繳財(cái)政。

四、上繳財(cái)政的國(guó)有住房出售收入，按住房產(chǎn)權(quán)單位的隸屬關(guān)系和財(cái)政體制，分別上繳中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政，并全額納入中央和地方各級(jí)住房基金，專項(xiàng)用于住房建設(shè)和住房制度改革。

五、留歸企業(yè)（單位）的國(guó)有住房出售收入，全額納入企業(yè)（單位）住房基金，用于住房建設(shè)和住房制度改革。

六、企業(yè)和行政事業(yè)單位出售國(guó)有住房后的資產(chǎn)處理按財(cái)政部有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。

七、上交財(cái)政的國(guó)有住房出售收入，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。具體征收辦法由財(cái)政部另行制定。

八、各級(jí)房改、建設(shè)、房產(chǎn)、金融、國(guó)有資產(chǎn)等單位應(yīng)配合財(cái)政部門，做好國(guó)有住房出售收入的征收工作。

九、對(duì)本辦法下達(dá)前已出售國(guó)有住房取得的收入，各地要認(rèn)真進(jìn)行清理，并按本辦法的規(guī)定進(jìn)行處理。

十、各省、自治區(qū)、直轄市、各計(jì)劃單列市財(cái)政部門會(huì)同房改領(lǐng)導(dǎo)小組，可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

篇8

1998年我國(guó)開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保)，2003年開始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)試點(diǎn)，并于2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)試點(diǎn)，由此我國(guó)建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)籌銜接問題進(jìn)行了廣泛研究。綜合來看，現(xiàn)有研究集中在以下幾個(gè)方面:(1)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度對(duì)比分析。姚蕾(2006)、仇雨臨等(2009)從醫(yī)療保險(xiǎn)資金供給機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性以及費(fèi)用負(fù)擔(dān)、管理體制和保障水平等方面對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)為居民醫(yī)保體系呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元分立態(tài)勢(shì);(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度發(fā)展思路研究。仇雨臨等(2009)基于城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的二元三維態(tài)勢(shì)，認(rèn)為城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌發(fā)展的方向是分階段、有步驟地化異趨同，實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)居民健康受益為導(dǎo)向的國(guó)民健康保險(xiǎn)制度。米紅等(2008)從全國(guó)醫(yī)保體系發(fā)展的宏觀局勢(shì)出發(fā)，提出了我國(guó)社會(huì)保障體系從覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、東中西部大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系到全國(guó)范圍內(nèi)銜接的社會(huì)保障體系的“三步走”戰(zhàn)略思想;(3)國(guó)內(nèi)各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。葛紅林(2009)、梁平(2010)、仇雨臨等(2010、2011)對(duì)昆山、鎮(zhèn)江、成都和重慶等典型地區(qū)的城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接進(jìn)行了實(shí)證分析，顧海等(2009)、李春根(2010)則分別對(duì)江蘇省和江西省城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)籌狀況進(jìn)行了分析，吳君槐(2011)以長(zhǎng)江三角地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接必要性以及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析;(4)國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度經(jīng)驗(yàn)借鑒。黨敏愷等(2009)以瑞典、英國(guó)、芬蘭、日本和法國(guó)為例分析了發(fā)達(dá)國(guó)家3種典型的城鄉(xiāng)醫(yī)保銜接模式，即形式和內(nèi)容完全一致的城鄉(xiāng)“統(tǒng)一模式”、城鄉(xiāng)制度分立但內(nèi)容有統(tǒng)有分的“有差別的統(tǒng)一模式”和制度形式各異但實(shí)質(zhì)無差別的“專門模式”，并結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，建議我國(guó)采取“有差別的統(tǒng)一模式”。張?jiān)偕挖w麗華(2009)則對(duì)英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，得出以下結(jié)論:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)間與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中承擔(dān)的責(zé)任與其制度理念相融合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的經(jīng)費(fèi)來源和支付范圍取決于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保制度建設(shè)與法律制度建設(shè)密切相關(guān)。

以上研究指出不同城市應(yīng)該根據(jù)該地特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)水平，選擇不同的統(tǒng)籌模式，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實(shí)行分步走戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接的現(xiàn)實(shí)選擇。由于目前城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在覆蓋對(duì)象、籌資來源、保障水平、醫(yī)療服務(wù)的需求與供給以及管理體制上有許多不一致的地方，因此在建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)保體系過程中，需要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)的原則。具體來看:第一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的銜接，所有城鄉(xiāng)“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”人口中的非從業(yè)人員全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)二險(xiǎn)合一，將3項(xiàng)制度整合成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保兩項(xiàng)制度并存;第二步則是在逐步縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保繳費(fèi)水平和待遇水平差距的基礎(chǔ)上，建立一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。分兩步走實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)3大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接是在我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)二元化、我國(guó)城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大等背景下的現(xiàn)實(shí)選擇。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的改革實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)較早進(jìn)行了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接試點(diǎn)，以東莞、佛山、上海、鎮(zhèn)江、太倉等城市為典型，此外西部城市重慶和成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度一體化改革試點(diǎn)。武漢市作為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大城市，在1998年建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、2003年建立新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，2007年又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)，標(biāo)志著武漢市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民的制度全覆蓋。但是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)分割的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度一方面制約了城鄉(xiāng)居民流動(dòng);另一方面，由于城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、待遇水平等方面的較大差異，極大地降低了全民醫(yī)保制度的公平性。

基于以上現(xiàn)實(shí)考慮，近年來武漢市不斷探索城鄉(xiāng)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的銜接方案。筆者有幸于2011年6月參加武漢市城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接方案的論證工作。通過與武漢市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行深度訪談，并在武漢市遠(yuǎn)城區(qū)蔡甸區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，筆者對(duì)武漢市3大醫(yī)保制度有了詳盡的了解。本文正是在方案論證、深度訪談和實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上形成的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保體系將是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中迫切需要解決的問題，本文著重分析武漢市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，進(jìn)而探討兩項(xiàng)制度的統(tǒng)籌發(fā)展路徑，以期對(duì)全國(guó)其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的改革實(shí)踐提供思路。

二、中國(guó)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障二元化現(xiàn)狀

我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍然存在著明顯的城鄉(xiāng)二元性，其二元性體現(xiàn)在城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源使用效率以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出等方面。

(一)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均

醫(yī)療資源的分配狀況直接影響到醫(yī)保參加者獲得醫(yī)療服務(wù)的難易程度，反映了參保者的機(jī)會(huì)公平和條件公平。如表1所示，市、縣和農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)基本處于不斷上升的趨勢(shì)，但是市、縣和村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)存在著較大的差距:縣每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的比值自2004年起不斷降低，由44．96%降至2010年的39．90%;每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員的比值更低，2010比值僅為19．16%;每千農(nóng)業(yè)人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占縣衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的比值也較低，不足50%。這表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)需求的增加，我國(guó)每千人城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員的供給也在增加，但增長(zhǎng)并不平衡，每千農(nóng)業(yè)人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市、縣每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)。

(二)醫(yī)療資源使用效率差距較大

從醫(yī)療資源實(shí)際利用率來看，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的病床使用率一直低于醫(yī)院病床使用率，且在2007年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和醫(yī)院病床使用率，城市和農(nóng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用方面仍然存在著明顯的差距(表2)。

(三)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出差距大

從醫(yī)療保健支出數(shù)據(jù)來看(表3)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出占城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出比值與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出占農(nóng)村居民人均年消費(fèi)支出比值較為相近，約為7%，由此可見城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出相對(duì)水平較為接近。但是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出絕對(duì)水平差距較大，從農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出占城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出的比值來看，1990年該比值為73．93%，1995－2010年期間，該值一直保持在30%左右，表明農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出約為城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出的1/3。這充分表明城鄉(xiāng)居民由于收入水平的約束，在醫(yī)療保健支出方面也存在著明顯的差距。覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立是我國(guó)醫(yī)療保障發(fā)展過程中的一大歷史性突破，但是城鄉(xiāng)二元化的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度極大地制約了全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在促進(jìn)基本醫(yī)療保障公平方面的作用。隨著城市化進(jìn)程加快，人口結(jié)構(gòu)以及職業(yè)身份變化加快，社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)、職業(yè)和地區(qū)之間的制度整合和政策銜接顯得尤為迫切。

三、武漢市新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保比較分析

武漢市新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度在制度模式、覆蓋對(duì)象和統(tǒng)籌層次、資金來源和待遇水平等方面都存在著差異，兩套制度分立運(yùn)行。由于武漢市新農(nóng)合實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，各區(qū)的新農(nóng)合實(shí)施方案略有差異，因此以武漢市蔡甸區(qū)新農(nóng)合方案為分析案例。

(一)制度模式

武漢市新農(nóng)合制度實(shí)施之初，要求以戶為單位參保，且建立了家庭賬戶，以大病住院補(bǔ)償為主。家庭賬戶的設(shè)立有助于提高農(nóng)村居民參保積極性，并且降低逆向選擇性。但是由于家庭賬戶資金不具有互助共濟(jì)性，造成資金結(jié)余沉淀。武漢市決定自2012年起新農(nóng)合不再設(shè)立家庭賬戶，家庭賬戶有余額的可沖抵門診或住院部分的個(gè)人自付部分，但必須在2011年12月31日前全部用完。自此逐漸建立起門診統(tǒng)籌和住院統(tǒng)籌相結(jié)合的新農(nóng)合制度模式。武漢市蔡甸區(qū)在此基礎(chǔ)上，將新農(nóng)合基金分為門診統(tǒng)籌基金、住院統(tǒng)籌基金和住院風(fēng)險(xiǎn)基金3部分。武漢市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實(shí)行門診統(tǒng)籌和住院統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，其中門診統(tǒng)籌包括普通門診和在門診治療重癥疾病。醫(yī)保基金用于支付參保居民符合規(guī)定的門診和住院醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)門診和住院醫(yī)療設(shè)置起付標(biāo)準(zhǔn)以及分級(jí)報(bào)銷比例。武漢市新農(nóng)合由“家庭賬戶+大病住院統(tǒng)籌”模式向“門診統(tǒng)籌+住院統(tǒng)籌”模式轉(zhuǎn)變，與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保“門診統(tǒng)籌+住院統(tǒng)籌”的模式基本一致，為兩項(xiàng)制度的銜接準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。

(二)制度覆蓋對(duì)象及統(tǒng)籌層次

武漢市新農(nóng)合覆蓋對(duì)象為農(nóng)村居民，農(nóng)村居民以戶為單位參保。武漢市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保范圍是具有武漢市城鎮(zhèn)戶籍、不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鎮(zhèn)居民，具體對(duì)象包括:各類中小學(xué)階段的在校學(xué)生、少年兒童及其他18周歲以下的居民、18周歲及以上的非從業(yè)居民、未按月享受養(yǎng)老金或退休金待遇的60周歲及以上老人。由此可見，兩項(xiàng)制度按照戶籍制度劃分覆蓋對(duì)象，分別覆蓋農(nóng)村居民和城市居民中未納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象的部分群體。目前武漢市的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由社會(huì)保障行政管理部門主管，新農(nóng)合則由衛(wèi)生部門主管。在統(tǒng)籌層次方面，武漢市新農(nóng)合仍然停留在區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，但是遠(yuǎn)城區(qū)則仍然實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保分散化的管理體制以及較低的統(tǒng)籌層次，制約了醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)以及制度的銜接。

(三)籌資來源

新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在資金籌集方面具有較大的相似性，新農(nóng)合實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府補(bǔ)助的多方籌資模式，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保則實(shí)行家庭(個(gè)人)繳費(fèi)和政府補(bǔ)助，個(gè)人繳費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)助是新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的兩大主要資金來源。但是在財(cái)政補(bǔ)助總額、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)狀況方面仍然存在著區(qū)別，表現(xiàn)在:對(duì)于新農(nóng)合參保群體，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參保個(gè)體進(jìn)行補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)財(cái)政支付責(zé)任;而對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保群體則按照人群的不同進(jìn)行分類補(bǔ)助，如對(duì)中小學(xué)生、非從業(yè)居民、未領(lǐng)取退休金的60周歲及以上老人采取不同的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，主要由市級(jí)財(cái)政和區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支付責(zé)任。從表4數(shù)據(jù)可知，武漢市蔡甸區(qū)新農(nóng)合參保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為30元/人•年，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政和區(qū)級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為60元/人•年、45元/人•年、25元/人•年和25元/人•年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助總額為155元/人•年，其中67．7%的財(cái)政補(bǔ)助資金來源于中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助相對(duì)較少。武漢市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為420元/人•年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助總額和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的差額由參保的城鎮(zhèn)居民自己承擔(dān)，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保對(duì)象實(shí)行普惠補(bǔ)助和重點(diǎn)補(bǔ)助相結(jié)合:對(duì)18周歲以上低保對(duì)象和喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人實(shí)行全額補(bǔ)助，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助總額為420元/人•年;對(duì)低收入家庭60周歲以上的老年人的財(cái)政補(bǔ)助總額為370元/人•年;對(duì)18歲以下低保對(duì)象或重度殘疾學(xué)生和兒童的財(cái)政補(bǔ)助總額為165元/人•年;對(duì)其他參保城鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)助總額為80元/人•年。由此，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助資金都來源于中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政和區(qū)級(jí)財(cái)政，但是各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)差別較大，如何協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的財(cái)政補(bǔ)助是兩大制度銜接過程中需要解決的重要問題。

(四)待遇水平

目前，武漢市新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保都實(shí)行門診統(tǒng)籌和住院統(tǒng)籌相結(jié)合，在門診統(tǒng)籌報(bào)銷方面較為接近，但是，在住院統(tǒng)籌報(bào)銷起付線和報(bào)銷比例方面仍然存在著較大差異。在門診統(tǒng)籌方面:新農(nóng)合門診報(bào)銷比例約為20%～30%，年封頂線約100元～300元;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保居民醫(yī)保的門診包括普通門診和在門診治療重癥疾病，一個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)，參保居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的300元及以下的普通門診醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)保基金支付30%，300元以上的費(fèi)用，由個(gè)人自理。在住院統(tǒng)籌方面，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保規(guī)定的各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線和報(bào)銷比例都存在著較大差異。由表5可知，目前武漢市新農(nóng)合參保者在區(qū)級(jí)醫(yī)院就醫(yī)，起付線和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保者一致，但是報(bào)銷比例要低5%;在市屬二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)報(bào)銷的比例比城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的報(bào)銷比例低10%～15%左右，且起付線要高;轉(zhuǎn)診至市屬三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院時(shí)，起付線高于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，但是報(bào)銷比例基本一致。目前對(duì)新農(nóng)合參保者轉(zhuǎn)診至市屬醫(yī)院就醫(yī)，進(jìn)行起付線和報(bào)銷比例的限制，主要在于引導(dǎo)新農(nóng)合參保者充分利用基層醫(yī)療資源。但是對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民實(shí)行差別化的起付線和報(bào)銷比例的規(guī)定不利于農(nóng)村居民同等地利用城市的醫(yī)療資源和衛(wèi)生服務(wù)。

四、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌發(fā)展方案設(shè)計(jì)

隨著新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的逐步發(fā)展和完善，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系具有現(xiàn)實(shí)意義。具體來看，可以通過以下方面的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的銜接。

(一)取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的界限，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度

隨著武漢市新農(nóng)合家庭賬戶的取消，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合都實(shí)行“門診統(tǒng)籌+住院統(tǒng)籌”的模式，這為建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度奠定了基礎(chǔ)。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，并在管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌層次、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面實(shí)行配套改革。首先，合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)保障管理部門的下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)。其次，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度銜接過程中，應(yīng)逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，將財(cái)政撥付資金以及居民繳費(fèi)形成的醫(yī)療保險(xiǎn)基金在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用，提高對(duì)城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平。此外，對(duì)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行整合，使家庭持有“新農(nóng)合證”向每人持有居民醫(yī)保IC卡過渡，這樣便于份信息識(shí)別和醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算。在城鄉(xiāng)居民全部實(shí)現(xiàn)個(gè)人醫(yī)保IC卡管理后，借鑒職工醫(yī)療保險(xiǎn)全省聯(lián)網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)憑卡異地就醫(yī)，異地監(jiān)管，異地結(jié)算，異地代繳，建立起統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)。

(二)統(tǒng)一管理各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，建立多檔次的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助來源和標(biāo)準(zhǔn)的差異直接制約著城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度時(shí)，保持現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助來源不變，即根據(jù)目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)計(jì)算各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助總額，將兩部分資金匯總，作為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助資金收入來源，由城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度參保群體中統(tǒng)一調(diào)配使用。而在財(cái)政補(bǔ)助支出方面，目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為420元/人•年，其中根據(jù)參保群體不同進(jìn)行分類補(bǔ)助，最低補(bǔ)助檔次為80元/人•年，則該部分群體需由個(gè)人繳費(fèi)的部分為340元/人•年;新農(nóng)合則實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)助額為155元/人•年，個(gè)人繳費(fèi)為30元/人•年。在建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度時(shí)，需逐漸提高對(duì)除低保群體、60歲以上人群以及殘疾人等對(duì)象之外的一般城鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一般城鎮(zhèn)居民財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與新農(nóng)合人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。此外，逐步提高新農(nóng)合人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的、分檔次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，實(shí)現(xiàn)與一般城鎮(zhèn)居民個(gè)人繳費(fèi)檔次的對(duì)接。通過保持現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助口徑不變，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金歸總，由城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，該方式既能保證各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不減少，同時(shí)為進(jìn)一步統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備了條件，是破解目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同難題的較好方式。此外，建立分檔次的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。據(jù)2011年武漢市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議上公布的消息，武漢市居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保獲得的補(bǔ)助將提高到200元/人•年，參加新農(nóng)合獲得的補(bǔ)助將增長(zhǎng)到235元/人•年。①由此可見，武漢市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)獲得的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距將進(jìn)一步縮小。

(三)提高醫(yī)療資源使用效率和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平

1．整合城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村衛(wèi)生資源的匱乏是當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療保障水平低下的根源所在。在實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享的過程中，不再按照新農(nóng)合劃分區(qū)級(jí)、市屬以及省屬醫(yī)院的分類，而按照國(guó)家《醫(yī)院分級(jí)管理辦法》評(píng)定的一級(jí)、二級(jí)以及三級(jí)進(jìn)行分類，統(tǒng)一城鄉(xiāng)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為街鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)四類，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。通過城市大醫(yī)院和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作，職責(zé)分工，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村醫(yī)療資源的共享。

篇9

關(guān)鍵詞:基層財(cái)政困難;省管縣;思考

一、對(duì)我國(guó)基層財(cái)政困難現(xiàn)狀的思考

(一)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是由于“市管縣”形成的嗎

在我國(guó)目前有四種不同的市縣關(guān)系。第一種是強(qiáng)市與強(qiáng)縣的關(guān)系,強(qiáng)市有支持強(qiáng)縣的財(cái)政實(shí)力,并且可以和強(qiáng)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);第二種是強(qiáng)市與弱縣的關(guān)系,強(qiáng)市通常能對(duì)弱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用,對(duì)弱縣提供較多的經(jīng)濟(jì)援助和財(cái)政補(bǔ)貼。第三種是弱市與強(qiáng)縣的關(guān)系;弱市不具備帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件,反而可能出現(xiàn)使縣鄉(xiāng)產(chǎn)生“被動(dòng)財(cái)政支出”的問題。第四種是弱市與弱縣的關(guān)系。弱市無法帶動(dòng)弱縣的發(fā)展,也可能出現(xiàn)同弱市與強(qiáng)縣相同的問題。然而,在我國(guó),尤其是在廣大的中西部地區(qū),相對(duì)來說都是一個(gè)較強(qiáng)的市下轄了很多弱小的縣。

而且地方政府省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)存在已久,為什么近些年來才指出因?yàn)槭且驗(yàn)檎?jí)次過多而導(dǎo)致縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難呢?這是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施,導(dǎo)致基層財(cái)政收入的銳減才使得人們突然意識(shí)到縣鄉(xiāng)財(cái)政困難這一重大問題。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前,基層政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政缺口雖然也比較明顯,但是是可以通過增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)而維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn),所以并未引起人們的關(guān)注。由于我國(guó)大多數(shù)縣鄉(xiāng)仍是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),工商業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)相對(duì)較少,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,財(cái)政缺口找不到其他途徑來彌補(bǔ),這一問題便暴露出來。

所以,基層財(cái)政困難的主要原因不是因?yàn)?市管縣",市加重了對(duì)縣鄉(xiāng)的剝削,盡管市剝削縣在一些地方的確存在,但這不是普遍現(xiàn)象。

(二)“省管縣”真的是解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“靈丹妙藥嗎”

近年來,一些試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)行“省管縣”之后,縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到了緩解,這使得一部分人把“省管縣”視為解決基層財(cái)政困難的靈丹妙藥;然而我們應(yīng)該看到近些年,中央和各省級(jí)財(cái)政針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難采取了很多措施:第一,大幅度增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。1994至2006年,財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付從189億元增加到4412億元,年均增長(zhǎng)31.7%;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)23.2%;第二,2005年財(cái)政部出臺(tái)了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策,2005年和2006年財(cái)政部共安排“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金385億元。2007年,財(cái)政部繼續(xù)安排“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金335億元。在政策的激勵(lì)作用下,全國(guó)791個(gè)財(cái)政困難縣兩年累計(jì)共增加財(cái)力1298億元,平均每縣(市)增加財(cái)力16410萬元。因此,可以說目前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的緩解是建立在上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付大幅增加的基礎(chǔ)之上的。

與“省管縣”聯(lián)系非常密切的另一個(gè)概念是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”,意指通過擴(kuò)大縣級(jí)政府的權(quán)限,尤其是經(jīng)濟(jì)權(quán)限,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),從而使其擺脫被“輸血”的境地,具備造血功能,從根本上解決縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難。

我們認(rèn)同“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,但是綜觀浙江和其他地方“強(qiáng)權(quán)擴(kuò)縣”的具體做法,我們不難看出各省的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)縣都是該省經(jīng)濟(jì)實(shí)力本身就相對(duì)較強(qiáng)的縣,財(cái)政困難程度也相對(duì)較輕,省級(jí)政府本意是想通過“擴(kuò)權(quán)”進(jìn)一步促進(jìn)這些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,財(cái)政困難問題也就相應(yīng)而解。但是,對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身較弱、財(cái)政困難程度很嚴(yán)重的縣來說,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是否能夠產(chǎn)生相同的效應(yīng)值得商榷,甚至可能因?yàn)樽汾s、攀比的需要,盲目擴(kuò)大投資,增加財(cái)政支出,導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政更加困難。

因此,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”可以使“好的更好”,但是對(duì)于本身財(cái)政比較困難的縣來說,作用并不明顯,這一措施還會(huì)增加省級(jí)財(cái)政的工作量,更可能引起行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾問題。

二、對(duì)解決我國(guó)基層財(cái)政困難的政策建議

通過以上分析我們可以得出以下結(jié)論,相應(yīng)的產(chǎn)生若干政策建議:

(一)基于對(duì)我國(guó)各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的區(qū)分,劃定發(fā)展等級(jí),各個(gè)不同等級(jí)區(qū)域,抽樣具有代表性的省份,在具有代表性的市縣,進(jìn)行共同但具有區(qū)別的財(cái)政體制實(shí)驗(yàn)。制定不同的財(cái)政體制改革方向。除了在發(fā)展?fàn)顩r較好的省市,繼續(xù)進(jìn)一步推廣“省管縣”以外;同時(shí)應(yīng)該結(jié)合土地資源、礦產(chǎn)資源、人力資源等不同財(cái)政生態(tài),下放不同的財(cái)政源,直接壯大地方財(cái)政來源,例如土地資源特別是可耕地資源具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū),著重試點(diǎn)下放可耕地的“自由流轉(zhuǎn)權(quán)利”,加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“賬對(duì)賬直接補(bǔ)貼”,增加上級(jí)財(cái)政對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)深加工的轉(zhuǎn)移支付力度,間接的化解兩級(jí)財(cái)稅矛盾于幕后,使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,走上農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的良性循環(huán)道路,這對(duì)于我國(guó)廣大的農(nóng)業(yè)大省來說,具有非常突出的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)雙重意義。對(duì)于礦產(chǎn)資源具有優(yōu)勢(shì)的市縣,要結(jié)合資源稅改革,在推廣資源開采稅率的從價(jià)征稅模式,大幅增加資源稅收以外;大膽下放除貴金屬和稀土等特殊資源外的各類礦物資源探、掘、采、煉、售權(quán)利;使中西部資源優(yōu)厚而財(cái)政及民生困難地區(qū),能夠直接在資源中發(fā)展,在資源中受益,在資源中提高生產(chǎn)力,進(jìn)而解決財(cái)政困難。

(二)明晰各級(jí)政府的財(cái)政權(quán)利和義務(wù),做到權(quán)義對(duì)等,大權(quán)大義,小權(quán)小義。杜絕大權(quán)小義的官僚思想和行政管理方式。權(quán)利義務(wù)對(duì)等,有利于消除省市對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,下權(quán)到縣,省直管縣等一系列改革的阻力,因?yàn)闄?quán)利和義務(wù)的對(duì)等。下方到縣的權(quán)利,相應(yīng)的轉(zhuǎn)移走了省市一級(jí)的行政和財(cái)政義務(wù),有利于理清五級(jí)行政之間的關(guān)系,更重要的意義在于,能夠建立一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的,“小中央大地方”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配行政管理模式。

參考文獻(xiàn):

[1]侯榮華,葛建新.中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)研究[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2005.

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2、地點(diǎn)：哈爾濱市南崗區(qū)財(cái)政局南崗區(qū)財(cái)政局掛南崗區(qū)固有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室的牌子。南崗區(qū)財(cái)政局是南崗區(qū)政府主管財(cái)政收支、財(cái)稅政策、固有資本金等基礎(chǔ)工作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門。

3、要求：

1.在教師指導(dǎo)下由學(xué)生獨(dú)立完成畢業(yè)實(shí)習(xí)全過程。

2.嚴(yán)格遵守學(xué)校及實(shí)習(xí)單位的各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.在畢業(yè)實(shí)習(xí)中，要注重實(shí)際能力的培養(yǎng)。

4.準(zhǔn)確、真實(shí)地填寫實(shí)習(xí)日記，認(rèn)真撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告。

二、實(shí)習(xí)內(nèi)容及收獲

(一)講座內(nèi)容：王利群《企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制及管理現(xiàn)代化》秦鳳翔《我國(guó)財(cái)政政策的發(fā)展趨勢(shì)》路平《我國(guó)地方稅收征管與國(guó)稅稽杳問題研究》王曙光《我國(guó)稅制改革的政策取向》

(二)收獲在南崗區(qū)財(cái)政局實(shí)習(xí)期間認(rèn)識(shí)到財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,在推進(jìn)財(cái)政體制改革的過程中,需要對(duì)財(cái)政職能進(jìn)行正確的定位,也就是財(cái)政過去的一些職能應(yīng)改變,一些職能需進(jìn)一步加強(qiáng),即初步建立公共財(cái)政的框架。

1、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求面對(duì)21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì),我國(guó)的財(cái)政職能還明顯存在著一些不相適應(yīng)的地方:財(cái)政職能的界定還不夠明確和規(guī)范,財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整,有些重點(diǎn)方面還要突出和加強(qiáng)。一些應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)其他方面承擔(dān)的職責(zé),財(cái)政還未完全放開,還在過多過細(xì)參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和某些事務(wù)性管理。而本應(yīng)由財(cái)政代表國(guó)家、政府參與分配、管理的領(lǐng)域卻又未能有效地負(fù)起責(zé)任。各地和某些行業(yè)不同程度的"亂收費(fèi)",不僅造成財(cái)力分散,而且還是貪污浪費(fèi)、導(dǎo)致腐-敗的一個(gè)重要原因。這些矛盾集中起來,突出表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政集中的財(cái)力,特別是中央財(cái)政集中的財(cái)力與國(guó)家賦予的職責(zé)不相適應(yīng):與世界其他國(guó)家相比,財(cái)政收入占gdp的比重和中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重都低得多。這種財(cái)力狀況,不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的要求,與一個(gè)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)的客觀需要有著明顯的差距。加之,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理,有些該辦的事沒錢辦,不該管的事管多了,致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,振興國(guó)家財(cái)政,迫切需要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革,加快財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。

2、財(cái)政職能的定位--"初步建立公共財(cái)政的框架"結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況,公共財(cái)政的框架建設(shè)及改革應(yīng)從以下方面著手:(1)財(cái)政支出主要用于公共支出,一般說來不再投資國(guó)有企業(yè)或用于生產(chǎn)性建設(shè)。(2)財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理,應(yīng)從過去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。(3)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府代表分級(jí)分類監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的方法,促使其保值和增值。(4)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政,應(yīng)進(jìn)一步下放權(quán)限,減少事務(wù)性管理,規(guī)范并充分調(diào)動(dòng)地方的理財(cái)積極性。

(5)各級(jí)財(cái)政都應(yīng)公開辦事規(guī)則,規(guī)范辦事程序,克服隨意性,增強(qiáng)透明度,完善監(jiān)督機(jī)制,提高辦事效率。(6)強(qiáng)化財(cái)稅政策的政令統(tǒng)一,加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理,科學(xué)規(guī)范預(yù)算內(nèi)容和管理方法,堅(jiān)決、有步驟地推行"費(fèi)改稅",實(shí)行收支"兩條線",下決心堵塞亂收費(fèi)的源頭。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)政府內(nèi)外債務(wù)的統(tǒng)一管理,繼續(xù)有重點(diǎn)、有步驟地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),切實(shí)向公共財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變。

三、相關(guān)建議要轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,建立公共財(cái)政體制基本框架要采取以下措施：

1、轉(zhuǎn)變觀念,樹立新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政觀,摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)性財(cái)政為主的傳統(tǒng)觀念由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家,生產(chǎn)力水平較低,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不很合理,市場(chǎng)機(jī)制不健全,尤其是金融市場(chǎng)發(fā)展滯后,資源配置效率低,過去政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力較強(qiáng),使得財(cái)政在國(guó)家資金配置方面起著主導(dǎo)作用,突出表現(xiàn)為財(cái)政(政府)投資額在社會(huì)總投資額中所占的比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有企業(yè),而發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利占的比重較大,生產(chǎn)性投資比重很小,其主要用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資于國(guó)有企業(yè)的支出比例很低。回顧我國(guó)20年所走過的路及改革開放前的情況,由于財(cái)政支出的剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力過強(qiáng),致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下,反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常受阻。

2、處理好職能和財(cái)源建設(shè)的關(guān)系,要繼續(xù)建設(shè)財(cái)源,努力把"蛋糕"做大"發(fā)展才是硬道理",體現(xiàn)到財(cái)政上,可以說就是"把蛋糕做大"或進(jìn)行財(cái)源建設(shè)。為了使財(cái)政收入能滿足日益增長(zhǎng)的財(cái)政支出的需要,最根本、有效的辦法是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上增加財(cái)政收入,這樣財(cái)政才有可供分配的物質(zhì)基礎(chǔ),財(cái)政調(diào)控也才有力量。有人認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難由生產(chǎn)嚴(yán)重過剩造成,過剩的原因是需求不足,而貧富差距即少數(shù)人占據(jù)大量財(cái)富、大多數(shù)人手中財(cái)富有限從而行不成有效需求,所以主張調(diào)整分配。筆者認(rèn)為,這種殺富濟(jì)貧的平均主義思想對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。一個(gè)國(guó)家要進(jìn)步,首先必須發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì),就是說要想辦法把"蛋糕"做大而不是先考慮怎樣切的問題,一塊小"蛋糕"不管如何切也是很難讓人滿意的。做"大蛋糕"或財(cái)源建設(shè),說到底實(shí)際上是一種具有財(cái)政效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),堅(jiān)持科學(xué)的財(cái)政支出順序按照公共財(cái)政的范圍要求,在當(dāng)前聚財(cái)有限和用財(cái)無限的矛盾非常突出的情況下,重新界定和規(guī)范財(cái)政支出范圍,嚴(yán)格支出順序,保證重點(diǎn)需要。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)體制改革,對(duì)現(xiàn)有財(cái)政供給部門進(jìn)行全面調(diào)查,嚴(yán)控人員編制和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),下決心壓縮一些不必要的行政事業(yè)費(fèi),堅(jiān)持抑制財(cái)政供養(yǎng)人員及其經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭。

4、逐步理順財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系建立公共財(cái)政,矛盾的焦點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)期以來財(cái)政已在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資,建立了為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè),這些國(guó)有企業(yè)仍是我國(guó)財(cái)政收入的支柱和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這樣,理順財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系,調(diào)整財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投入,也就成為財(cái)政轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。

5、建立和完善財(cái)政法規(guī),這是轉(zhuǎn)換財(cái)政職能、建立公共財(cái)政框架的保障建立公共財(cái)政需要與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系作保障,使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財(cái)政有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過程,而與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系也有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過程。因此,必須認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),勇于探索、創(chuàng)新,圍繞公共財(cái)政"職能明確,體制完善,調(diào)控有力,支出規(guī)范,保障可靠"的總體目標(biāo),制定一部《公共財(cái)政法》,為建立公共財(cái)政的框架創(chuàng)造良好條件。

6、實(shí)施規(guī)范的政府采購制度

政府采購是實(shí)現(xiàn)反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、合理配置資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強(qiáng)有力工具。必須健全和完善之,規(guī)范其運(yùn)作行為和程序,逐步把采購范圍擴(kuò)大到財(cái)政專項(xiàng)支出領(lǐng)域。