國稅局機關效能監察調研報告

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近年來，*縣國稅局黨組高度重視機關作風建設，特別是十六屆l五中全會召開以來，把開展機關效能監察作為轉變政府職能、轉變機關作風、優化經濟環境、促進經濟發展、實踐“三個代表”的重要措施，通過機制改革、完善制度、強化監督、嚴格獎懲，形成了運轉協調、行為規范的機關效能監察運行機制，使*縣國稅局的行政效率不斷提高，促進了經濟發展環境的不斷改善，促進了*縣經濟的健康發展。

*縣國稅局共有干部職工166人，現設有七個股室、七個分局，擔負著轄區170余戶國有、集體企業和2000多戶個體工商戶的稅收征管工作。去年以來，我們在稅務監察工作中，堅持“以人為本，依法治稅”，緊緊圍繞“帶好隊、收好稅”的目標要求，大力開展機關效能監察工作，初步建立起了一套符合行業特點、科學規范、運轉協調的機關內部管理體系，加強了效能建設，加大了監督力度，堵塞了管理漏洞，促進了黨風廉政建設工作的深入開展，國稅事業呈現出蓬勃發展的良好態勢，20*年，我局共組織入庫稅收收入2.16億元，同比增長40.6%，增收6241萬元，收入額、增長額、增長幅度三項指標均創國地稅機構分立以來的歷史新高，全年無違法、違紀案件，連續兩年在全縣行風評議中獲得較好名次，并獲得了20*年全縣紀檢監察宣傳報道“先進單位”的榮譽稱好。

一、主要做法：

（一）加強組織領導，建立堅強有力的組織保障

效能監察工作涉及稅收管理的方方面面，涉及到熱點難點問題，應該怎么抓？對于這個問題，縣局領導班子的認識十分清楚，那就是，縣局領導班子成員不僅對全縣稅收任務擔負著主要職責，而且也要對全局反腐倡廉工作四項任務之一的效能監察負起直接責任。縣局黨組書記、局長劉朋多次在全局工作會議和紀檢監察工作會議上強調：“效能監察工作是推進依法治稅強化稅收管理的重要手段，是服務于納稅人的有效途徑。各單位負責人要把效能監察作為‘一把手’來抓，抓緊抓好，切實抓出實效。”為確保機關效能監察工作的扎實推進，經研究，成立了由局長任組長，紀檢組長任副組長，監察、人教、辦公室等科室負責人為成員的機關效能監察工作領導小組，下設辦公室，制定了開展機關效能監察工作的具體方案，并實行局長負總責、黨組成員分工負責，一級抓一級，層層抓落實的行政效能負責制。

（二）建立完善四種機制，加強機關效能建設

一是建立目標管理機制，科學設定崗位目標。首先，根據國稅部門工作職能和稅收征管的實際需要，在充分調查研究的基礎上，本著“精簡、統一、協調、效能”的原則，在全局設立職能崗位12個，精簡合并了一些職能交叉重復的崗位，崗與崗之間分工更細致，運轉更協調；其次，以競爭上崗、雙向選擇的方式調整人員，將“人選崗”和“崗選人”結合起來，消除“人才浪費”以及部分干部不能發揮專長的問題。在此基礎上，將稅收業務目標和黨風廉政建設目標層層量化分解到每個崗位，制定詳細、具體的標準和考核細則，制訂了《崗位目標管理辦法》，人手一冊，形成一級抓一級、一級對一級負責的網絡式目標管理格局，徹底解決目標不明、職責不清、推諉扯皮問題，增強稅務干部的工作責任感、壓力感。

二是建立制度約束機制，實現制度管人。根據提高工作效能、改進機關作風的有關要求，以原有各項規章制度為基礎，對制度體系進行充實完善，建立了持證上崗制、首問責任制、服務承諾制、限時辦理制、效能告誡制、納稅服務預約制、AB崗位制、效能考評制等10多項工作制度，對每個崗位的工作效率、質量和廉政建設要求給予明確規定，建立起一套既管人又管事、既管機關又管基層的科學完整的制度體系，逐步實現由“人管人”向“制度管人”的轉變。

三是建立內外監督機制，強化“兩權”（稅收執法權和行政管理權）監督制約。強化監督是黨風廉政建設的關鍵，也是加強效能建設的重要一環。首先，實行政務公開。在行政管理中，對人事管理、財務管理、基建項目等干部職工普遍關心的事項進行公開，接受職工監督；在稅務執法中，對政策法規、辦事程序、服務標準、工作紀律等向納稅人公開，接受社會監督。其次，健全“兩權”監督制約機制。強化稅收執法權力約束，按照省局關于“兩權”監督暫行辦法的要求，根據《行政處罰法》、《稅收征管法》等法律法規以及申報納稅管理制度、發票管理制度、稽查工作制度、個體工商戶核稅定稅制度的規定，制定具體的稅務執法監督辦法，對稅收征收、稅收管理、稅務稽查、稅收處罰等稅務執法的四個環節以及行政管理的各環節的崗位職責、工作程序和相互監督的辦法給予了明確規定，建立既相互配合又相互制約的執法權力運行約束機制。通過實施執法全方位、全過程監督，稅收征收環節選擇企業申報征收情況及發票的認證、發售環節，以及逾期申報戶的處罰和加收滯納金情況進行監督；稅收管理環節，對個體工商戶的稅額核定，實行民主評稅，對增值稅一般納稅人的認定管理，縣局效能監察領導小組派人定期抽查；稅務稽查環節，實行選案、檢查、審理、執行“四分離”運行模式。從整體上看，實行征、管、查“三分離”，從而使稅務執法的上、下級機關之間、環節與環節之間、崗位與崗位之間以及人與人之間，建立了既相互獨立又相互配合、既相互銜接又相互制約的"雙向監督"關系，做到了權力運行到哪里，監督制約機制就約束到哪里，寓監督于執法當中，使監督與執法融為一體，不可分離。另一方面，以財、物監督為重點，強化行政管理權監督。改革財務管理運行機制，對基層單位經費管理實行“報帳制”，各項收入全部納入縣局設立的專戶統一管理。各單位所需開支，實行“事先申請，事后報帳”，每月集中報銷一次。各分局成立了民主理財小組，以制度為標準，對報帳情況定期進行審計，從而有效地杜絕了基層單位在經費收支方面違反財經制度問題的發生。同時，以加強群眾監督為重點，提高資產管理的透明度。在清產核資的基礎上，對全局固定資產進行統一登記、歸類和編號，制作了“固定資產動態管理分布圖”，向干部職工永久性地公開，資產的購置、使用、保管、轉讓、報廢等流程全部在管理圖上體現出來，接受群眾即時監督，從根本上解決了“家底”不清，帳目不實，保管不好，甚至人為流失問題。第三，擴大社會監督，縣局與各分局共從各級紀檢、人大、政協機關和納稅人中聘請社會監督員100多名，設立了違紀舉報電話和舉報信箱，每年堅持召開特邀監察員會議2次，保證及時聽取社會各方面的意見和建議，及時發現和糾正群眾反映的熱點、難點以及一些苗頭性問題。20*年，共收到各類建議30多條，根據群眾意見開展了干部作風、行風整頓，有力地促進了稅收執法和各項工作的開展。

四是建立考核獎懲機制，確保效能建設落在實處。事實證明，強化考核獎懲是取得實效的關鍵所在。首先，在細化崗位目標的基礎上，實行“網絡式”考核，局長考核副局長，副局長考核科室、分局長，科室負責人、分局長考核一般干部，一項工作目標落實不力，既要追究直接責任人的責任，還要追究分管領導和相關人員的責任，形成了“人人想目標，事事為目標，齊心奔目標”的凝聚力、號召力和“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。其次，結合市局千分制考核以平時工作實績為主要內容，以量化計分為主要手段，每季一考核，年終匯總。所有工作目標能量化的一律量化，從而較好地引導稅務干部形成求實、務實、抓落實的工作作風。并且把考核結果作為年度評先樹優的主要甚至唯一依據，20*年，我們在先進單位年度考核中，直接依據得分名次確定優秀等次，大家心服口服，產生了“不用揚鞭自奮蹄”的激勵促進作用，營造了“廉潔奉獻、爭先創優”的良好氛圍。

（三）、以機關效能監察為切入點，促進機關作風的根本轉變

一是設立了國稅機關效能投訴中心，配備了投訴電話和投訴信箱，接受納稅人及社會各界對國稅機關及國稅干部有關行政效能方面的投訴。二是實行掛牌上崗，要求稅務人員工作期間一律著稅裝，佩戴上崗證，在各分局辦稅廳設立了監督臺，隨時接受納稅人投訴。三是加強日常監督檢查。采取定期檢查和不定期檢查相結合的方式，深入7個分局對機關效能建設開展檢查。檢點放在了兩個方面，一是各分局辦稅服務廳、辦稅窗口服務情況，重在服務態度、服務質量特別是服務承諾落實情況；二是對各單位依法行政、特別是省局“六條禁令”落實情況的監督檢查。通過監督檢查，及時發現和解決了影響機關效能建設的問題，規范了執法行為。四是實施效能“暗訪”。邀請行風監察員，采取不下通知、不打招呼的辦法，對基層單位進行經常性效能“暗訪”，目前已對在暗訪中發現的2名違反有關規章制度的人員實施了效能告誡，并對單位負責人提出了批評教育。

二、機關效能監察工作的成果逐步顯現

（一）機關面貌開始發生變化，服務態度和質量有明顯改善。通過建立有效的監督制約機制，規范了執法行為，促進了黨風廉政建設。機關效能監察工作的開展，賦予稅務監察以新的形式，目標明確，涵蓋全程，措施得力，建立了有效的監督制約機制，規范了執法、管理行為，促進了黨風廉政建設。例如：財務管理運行機制的改革，從根本上制止了基層單位逃避監督的問題，避免了“暗箱操作”，從機制上增強了干部隊伍拒腐防變能力，切實減少了公款吃喝、揮霍浪費等不良作風，樹立起國稅機關廉潔勤政的形象，保護了稅務干部；對稅務執法實行全過程、全方位監督，有效杜絕了稅務干部“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔問題，依法辦稅、廉潔從稅蔚然成風，較好推動了執法工作開展，“關系稅”、“人情稅”基本得到遏制。

（二）辦事效率明顯提高。通過建立以制度管人的機關管理運行體系，提高了辦事效率和質量。開展效能監察，進一步規范了辦事程序，簡化了手續，辦事效率明顯提高，敷衍了事、推諉扯皮現象大為減少。按照稅收征管法的規定，稅務機關為新開業的納稅人辦理稅務登記的時間為30天，而目前在我局只需5-10天；各分局辦稅廳辦理納稅申報、發票發售等每一項具體業務，一般不會超過3分鐘，有效節約了征納雙方的時間。

（三）激發了稅務干部的工作責任感、使命感、榮譽感、危機感，勤政意識明顯增強，干部職工精神狀態煥然一新。開展效能監察以來，我局出現了三少三多的變化：一是不思進取、亂發牢騷、串崗聊天的人少了，讀書學習、鉆研業務的人多了；二是盲目攀比、喝酒打牌、追求享樂的人少了，腳踏實地、埋頭苦干的人多了；三是搞小圈子、鬧不團結的人少，互幫互學，爭先進、比工作的人多了。由于干部職工精神面貌新、干勁大，直接促進了各項工作的開展，20*年我局的稅收收入工作基本做到了按月均衡入庫，實現了“收入創新高，業務創一流”的目標。

三、實行效能監察的幾點體會：

一年來通過效能監察工作使我們有這樣幾點體會：

建立科學規范的制度體系是基礎。建立科學規范的規章制度，用制度管人管事，使各項工作有章可循，是科學管理的重要法則，也是發揮崗位效能潛力，提高工作效率的基本途徑。實踐表明，堅持突出重點、適度超前、逐步完善、便于操作的原則，抓住群眾最關心、反映最強烈的熱點問題，制定出嚴格的行為規范和服務標準，并根據形勢的發展要求，不斷完善創新，使之日臻科學規范，形成體系，是建立長效運行機制的基礎工作。

嚴格的考核獎懲是關鍵。通過用嚴格的考核獎懲對工作的量和質進行評價，獎優罰劣、獎勤罰懶，是最好的導向和激勵約束措施，能夠大大激發干部職工的工作熱情，有效地克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”以及“懶、散、浮”等不良風氣，形成愛崗敬業、遵紀守法、爭創一流的工作氛圍，各項工作逐步步入良性循環發展的軌道。

堅強有力的組織領導是保障。機關效能建設是現代管理中的“全員管理”，“全方位管理”、“全過程的管理”，涵蓋決策、執行、反饋、監督、激勵和評價各個環節，具有很強的目的性、綜合性、實效性和規范性，是一項系統工程，根據我們的機關管理實際，必須領導抓，抓領導，建立堅強有力的組織領導保障。要真正把它作為“一把手工程”，建立工作網絡，一級抓一級，層層抓落實。

有效的監督檢查是重心。無論多好的制度、措施，不去落實都行同虛設，毫無意義。機關效能監察和其他工作一樣，貴在落實，重在落實，必須反復抓落實。而實踐證明，有效的監督檢查是落實效能監察工作最有效的手段，只有通過反復的監督檢查，才能促進真抓實干，才能不斷發現問題，改進問題，提高質量，才能使效能監察取得實實在在的效果，不斷推動稅收業務工作和黨風廉政建設的深入開展，才能營造出真正的“廉潔國稅”。