金融危機對藥品安全行業影響調研報告

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2008年下半年，特別是9月份以來，國際金融危機波及全球，也給中國經濟發展和人民生活帶來一定影響。在這次金融危機中，食品藥品的供應、消費及質量安全問題必定會給社會治安帶來一定的壓力。特別是當前在新一輪政府機構改革實施階段的特殊時期，確保食品藥品的安全對維護社會治安穩定意義重大，應當引起各地黨委和政府的高度重視。

一、××地區食品藥品行業基本狀況

××地區位于××最北端、阿爾泰山南麓，東部與蒙古國接壤，西北部與俄羅斯、哈薩克斯坦交界，邊境線長1205公里，東西跨度約500公里，總面積達11.7萬平方公里。全地區轄6縣1市，54個鄉鎮，4個國營農牧場，農十師及其10個團場；有哈薩克、漢、回等36個民族，總人口63萬人，其中少數民族占56.48%，農牧業人口占57.03%，是一個典型的以牧為主、農牧結合的地區，也是一個典型的經濟欠發達的少數民族地區。

截至2008年底，全地區共有醫療機構617個，其中地區級醫療機構6個，縣級醫療機構39個，鄉（鎮）衛生院54個，個體診所156個，村衛生室362個。藥品批發企業4家，藥品零售（連鎖）企業206家，醫療器械批發企業5家，醫療器械零售企業64家，藥品生產企業1家，醫療機構制劑室1家。

全地區共有各類食品企業6821家，其中生產企業6821家，經營企業4047家，餐飲企業2464家。

二、國際金融危機對××地區食品藥品行業的沖擊和影響尚不明顯

當前，沒有權威數據表明，國際金融危機對××地區食品藥品行業具有明顯的負面影響。全地區食品藥品市場在各監管部門的協調配合下，呈現出繁榮、有序的良好狀態，各族人民群眾食品藥品安全消費意識明顯提高。在節日期間，全地區酒類、飲料、水果、奶類、肉類等節日消費總額都比同期有所增長。特別是對保健食品的需求有所提高。這充分表明，即使是在國際金融危機的大背景下，在國家和當地政府實施的鼓勵投資，刺激消費的宏觀指導下，食品藥品行業經營主體更加科學管理，更加守法經營，消費者更加理性消費，更加積極消費。監管部門更加負責任的履行監管職能。全社會都在積極努力的應對國際金融危機。

另據調查，春節期間××地區部分食品藥品價格有所上漲。如糖、油、反季節蔬菜等。地處偏遠，經濟落后，面臨經濟危機，食品藥品價格上漲是在情理當中。但物價上漲的同時，而收入沒有增加或下降，消費能力就隨之下降，購買食品藥品時更加慎重。消費能力下降與國家拉動內需政策相矛盾，這是經濟欠發達的表現之一。

三、××地區抓食品藥品安全監管工作的主要經驗和存在的主要問題

（一）主要經驗：

一是積極主動向當地政府匯報工作，將食品藥品監管工作充分融入到支持和服務××地區經濟社會發展的大局當中，確保地區經濟又好又快發展。二是通過層層簽定目標責任書，不斷建立健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品藥品安全責任體系。三是通過當地政府出臺食品藥品安全工作制度，不斷完善制度建設。四是通過狠抓落實，已形成長效的考核評價機制。五是各部門各司其職、密切配合，從關鍵環節入手，大力開展專項整治行動。

（二）存在的主要問題。

一是由于農業部門缺少必要的監測儀器設備，在初級農產品的監管過程中，主要采取的還是以宣傳為主的監管方式，無法深入開展對市場的監測和投入品的監管。二是工商部門食品檢測手段有局限性。基層工商部門雖配備了快速檢測箱，但由于檢測局限性大，又無法律效力，沒有足夠的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。三是部分農牧民對農產品質量安全的認識還比較薄弱，養殖生產經營者在生產上存在僥幸心理，法律觀念和質量意識有待提高。四是××地區地廣人稀、點多線長面廣，食品藥品生產經營企業（戶）、餐館飲食店、水產養殖水域等都比較分散，而且食品藥品相關監管部門監管人員少和監管經費緊張，給食品藥品安全監管帶來了難度。

四、食品藥品行業在應對國際金融危機時可能實施影響食品藥品安全及社會治安的行為

××地區食品藥品行業均不發達，生產企業少，且地偏人少，食品藥品行業受金融危機負面影響相對較小。食品藥品價格上漲，經營者在購進食品藥品時就考慮價格相對便宜的，會給價格便宜的不合格食品藥品流進市場可趁之機。食品藥品違法活動會增多。面臨就業壓力增加、食品藥品價格上漲，部分失業人員會尋找生財之道，制假造假、非法經營等違法活動會增加。

另外，食品藥品危機導致心理危機，可能引發嚴重的刑事犯罪。心理動力是人類行為的決定因素，一日三餐、看病用藥也不例外。因此，從某種意義上說，食品藥品危機實際上是信心危機。食品藥品危機導致的收入下降和現實存在的收入不均有可能加劇因收入不均帶來的心理不平衡。有些失業人員和低收入者很可能鋌而走險、報復社會。

五、面臨新一輪政府機構改革，各級政府如何確保食品藥品安全

（一）強化責任抓落實。進一步明確落實責任，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作機制。建立健全責任追究獎懲制度，對該明確的目標而未明確、該處理的問題而未處理、該完成的任務而未完成的，要追究主管領導和相關責任人的責任。堅持在抓落實的過程中考察干部，讓事業心強、肯干事、敢負責、干成事的干部上，讓不求有功、但求無過的干部下，以鮮明的用人導向推動工作落實。

（二）加強督查抓落實。要進一步加強督查督辦，推動各項決策落到實處。

（三）改進作風抓落實。要進一步改進作風，真正樹立“敢闖、敢冒、敢負責任、敢于奪取勝利”的大無畏精神，切實踐行“真、實、效”的工作理念，力促監管部門作風和效能建設進一步加強，辦事效率和服務質量進一步提高，推進工作和狠抓落實的能力進一步增強。

六、國際金融危機下確保××食品藥品安全、維護社會和諧穩定的對策和建議

（一）加強食品藥品安全信息收集。對可能出現的安全隱患早發覺，早介入，早消除。高度重視和及時發現各種不安全因素和熱點問題，認真分析處理各類社會政治敏感問題，做到心中有數；認真開展社會熱點問題的排查工作，按照屬地管轄、分級負責、責任到人的原則，確保信息的高效、及時、準確，對排查出的問題，要及時向黨委政府匯報并協同有關部門逐一研究工作措施，爭取早解決，對較大隱患還要制定切實可行的處置預案。

（二）完善應急聯動機制，確保社會食品藥品安全。一是要加強領導。二是要健全預警工作機制。早發現、早控制，將可能發生的事件控制在萌芽狀態，控制在基層。三是講究工作方法和藝術。要多措并舉，綜合運用法律手段、行政手段和經濟干預手段，采用宣傳、協商、調解等方法處置，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，防止矛盾的激化，對已經發生的事件要及時果斷采取有效措施，盡快平息事態；四是加強協作。公安機關要主動與各相關部門相互協作、配合，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態；五是要加強教育引導。將法律宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程，運用各種手段教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益。

（三）加強執法力度。各部門各司其職、密切配合，從關鍵環節入手，大力開展專項整治行動，加大大案要案的查處力度。