基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的思考

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事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。人口與計(jì)劃生育事業(yè)做為一項(xiàng)基本國策，肩負(fù)著穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的艱巨任務(wù)，計(jì)劃生育干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，是人口事業(yè)成敗的第一要素，是促進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的最可寶貴的資源。如何穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有計(jì)生工作人員的工作積極性，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、熱心計(jì)生事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的計(jì)生干部隊(duì)伍，推進(jìn)計(jì)生干部制度化管理是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、隊(duì)伍不穩(wěn)定制約計(jì)劃生育水平的提高

一是影響著計(jì)生專干的工作積極性。計(jì)生專干的主要流失方向?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的其他站室，由于計(jì)劃生育工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所相比工作條件艱苦，落實(shí)難度大，不論工作成績的好壞頻繁更換計(jì)生專干，會(huì)導(dǎo)致一部分計(jì)生專干混天度日，等待時(shí)機(jī)跳出計(jì)生隊(duì)伍，而不專心工作；一些沒有進(jìn)入計(jì)生隊(duì)伍的干部也以未進(jìn)入計(jì)生隊(duì)伍為榮，形成錯(cuò)誤的導(dǎo)向。計(jì)生專干多半年齡較輕，工作熱情較高，在錯(cuò)誤輿論引導(dǎo)下盲目輪換崗位，影響計(jì)生專干的事業(yè)心，影響他們能力的發(fā)揮、培養(yǎng)和提高。

二是整體工作水平提高難。頻繁更換，使相關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作狀態(tài)處在低水平的循環(huán)狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)計(jì)生干部的專業(yè)性和基層管理的規(guī)范化、科學(xué)化，難以提高工作水平。

三是浪費(fèi)了資源。計(jì)生工作業(yè)務(wù)量大，專業(yè)性強(qiáng)，他們的工作能力是在理論培養(yǎng)學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中逐步取得的，計(jì)生局每年都要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)舉辦培訓(xùn)班，計(jì)生干部更換后，既浪費(fèi)了培訓(xùn)資金，又耗費(fèi)了已形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四是影響了計(jì)生工作的連續(xù)性。由于計(jì)生工作的客觀規(guī)律性的存在，計(jì)生專干清楚掌握每一個(gè)服務(wù)對(duì)象的基本情況，而這些情況在逐漸變化之中，包村專干熟悉掌握一個(gè)村內(nèi)計(jì)劃生育工作所有情況，而一旦更換，新的專干又得重新熟悉，這中間的斷檔也是造成計(jì)外出生的最大隱患，也是專干之間逃避責(zé)任的最好理由。

二、目前計(jì)生干部管理存在的問題

一是管理職責(zé)不明確。計(jì)生專干頻繁更換，從客觀方面分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為計(jì)生專干的主管部門，計(jì)生專干的人選是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中人員最多的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從衡量全局工作出發(fā)，會(huì)把工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部按照需要調(diào)整到其他崗位，造成非正常流失。從主觀方面分析，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作重視不夠，缺乏制度政策，隨意調(diào)整人員。業(yè)務(wù)部門只能指導(dǎo)業(yè)務(wù)管“事”，而不能管人，在計(jì)生干部人事調(diào)整中沒有發(fā)言權(quán)，計(jì)生專干被隨意的調(diào)整。

二是計(jì)生專干工作負(fù)擔(dān)重。各級(jí)“一票否決”的高壓口號(hào)最終壓在了計(jì)生專干的身上，加之計(jì)生工作條件艱苦，面廣量大，群眾不支持，落實(shí)難度大。計(jì)生工作只出問題、不出成績，“出了問題要追究，出了成績不獎(jiǎng)勵(lì)”，責(zé)任大、榮譽(yù)小。處罰多，獎(jiǎng)勵(lì)少。加班多、休假少。因此，計(jì)生專干只能將脫離計(jì)生工作做為尋求解脫的出路，加之上級(jí)強(qiáng)調(diào)計(jì)生干部的穩(wěn)定性，專干不能全面理解和正確認(rèn)識(shí)，又加快了專干調(diào)整的頻率，形成了惡性循環(huán)。

三是計(jì)生專干的工作成績?cè)u(píng)價(jià)難。由于計(jì)生工作的特殊性，對(duì)計(jì)生專干的工作能力、成績考核仍只停留在口頭上，沒有科學(xué)的量化指標(biāo)來衡量，專干個(gè)人能力難以體現(xiàn)和評(píng)價(jià)。

四是“雙推優(yōu)”實(shí)施難。由于專干數(shù)量龐大，加之計(jì)生部門的呼聲對(duì)黨委、政府決策影響不大，因此，能通過“雙推優(yōu)”使優(yōu)秀計(jì)生干部脫穎而出仍有一定的難度。如果計(jì)生干部從計(jì)生崗位中調(diào)整出來充實(shí)到其他人員相對(duì)較少的部門中去，被提拔的可能性卻相對(duì)高一些。

五是計(jì)生干部待遇低。計(jì)生干部人員多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中往往會(huì)被遺忘或忽視，在公務(wù)員登記中，部分計(jì)生專干因在計(jì)生辦屬事業(yè)單位，公務(wù)員身份難確認(rèn)，工資等相對(duì)其他工作人員工資低了一些，而僅僅30元的計(jì)生干部崗位津貼也被取消。

三、穩(wěn)定計(jì)生干部的對(duì)策

一是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。（一）把好入口關(guān)，對(duì)于素質(zhì)較低，不能勝任工作造成重大失誤的，要在處罰后堅(jiān)決予以調(diào)整。對(duì)于工作能力好，責(zé)任心強(qiáng)，從事計(jì)生工作年限在5年以上的計(jì)生干部建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級(jí)部門予以提拔。對(duì)于工作能力一般，但敬業(yè)精神好的，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)。對(duì)于年齡較大，計(jì)生工作年限長難以適應(yīng)工作要求的計(jì)生專干要建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予調(diào)換照顧，形成正常的新陳代謝良性循環(huán)；（二）把好考核關(guān)。量化計(jì)生干部的考核，不僅要在責(zé)任書中明確分值，更要針對(duì)個(gè)人工作情況，推行量化考核，真正體現(xiàn)干與不干兩個(gè)樣，干好干壞兩個(gè)樣，改變工作指導(dǎo)多，干部工作成績考核少的做法；（三）嚴(yán)把獎(jiǎng)懲關(guān)。要在量化細(xì)化考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作進(jìn)步程度結(jié)合專干現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)實(shí)行獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)罰到人，形成正確的獎(jiǎng)罰導(dǎo)向；（四）要嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。在培訓(xùn)中提高人才，發(fā)現(xiàn)人才，為計(jì)生專干提供廣闊的發(fā)展天地，要把計(jì)生干部培訓(xùn)和黨校輪訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)相結(jié)合，針對(duì)計(jì)生干部急需的信息化知識(shí)、醫(yī)療知識(shí)、WIS系統(tǒng)操作、文檔管理等進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)表現(xiàn)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并建立培訓(xùn)檔案，推行定期輪培訓(xùn)制度，為計(jì)生專干打造發(fā)展平臺(tái)；（五）嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，要引導(dǎo)她們?cè)谕貙掝I(lǐng)域、提高本領(lǐng)上下功夫，對(duì)取得相關(guān)證件的及時(shí)給予登記獎(jiǎng)勵(lì)。

二是整章建制，穩(wěn)步推進(jìn)。人口與計(jì)劃生育隊(duì)伍穩(wěn)定性是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，也是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、駕馭基層工作能力的體現(xiàn)，要通過逐步摸索試點(diǎn)，制定制度，進(jìn)而形成規(guī)范化的管理制度。長期以來，人口和計(jì)劃生育部門對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)較為重視，對(duì)計(jì)生干部人事管理重視不夠，對(duì)計(jì)生干部的培養(yǎng)多注重計(jì)生政策的培養(yǎng)，而在能力和素質(zhì)培養(yǎng)方面重視不夠，因此，建立科學(xué)規(guī)范的管理方法勢(shì)在必行，將管事與管人相結(jié)合，形成制度化、規(guī)范化的管理機(jī)制。建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合省人口委出臺(tái)的基層計(jì)劃生育管理辦法等法規(guī)，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)生專干管理辦法，對(duì)計(jì)生干部的任職條件、管理權(quán)限、工作職責(zé)、考核、培訓(xùn)、待遇、調(diào)整等提出明確的規(guī)定，在市縣計(jì)生部門設(shè)立專職的人事管理干部，避免人為因素導(dǎo)致計(jì)生專干管理的混亂無序狀態(tài)。

三是健全機(jī)制，注重人事管理長效機(jī)制建設(shè)。（一）建立人事考核機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂的責(zé)任書中，增設(shè)干部穩(wěn)定性的考核指標(biāo)，對(duì)于成熟型計(jì)生干部（3-5）年所占比重和相臨年度計(jì)生專干的調(diào)整率及培育型（1-3）年計(jì)生專干的變動(dòng)率，計(jì)生干部年內(nèi)參加培訓(xùn)等情況設(shè)立指標(biāo)，實(shí)行科學(xué)考核。（二）建立以績效考核機(jī)制。在市、縣計(jì)生部門增設(shè)計(jì)生干部人事管理專職人員，建立個(gè)人檔案，對(duì)計(jì)生干部錄用、考核、包村業(yè)績、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等信息實(shí)行跟蹤建檔動(dòng)態(tài)管理，推行常規(guī)化管理，分類指導(dǎo)，引進(jìn)相關(guān)人事管理軟件，變被動(dòng)為主動(dòng)，變?nèi)饲楣芾頌槿诵曰目茖W(xué)管理，達(dá)到以制度管理人，用成績?cè)u(píng)價(jià)人的目的。同時(shí)，把計(jì)生干部考核列入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容來抓。（三）建立人事預(yù)警警告制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)整在明確指標(biāo)的前提下設(shè)置警示線，如將調(diào)整警示線設(shè)置為20%，即每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干的年度間交流不得超過20%，除特殊原因最多不能超30%，并且推薦交流的計(jì)生專干是從事計(jì)生工作5年以上的計(jì)生專干或是工作嚴(yán)重失職的人員。（四）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)所有計(jì)生干部、所有村的業(yè)績按季度予以通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，按季度對(duì)工作靠后的村給予警示，工作人員失誤的要追究責(zé)任。（五）建立規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制。申請(qǐng)財(cái)政在列支培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專門用于計(jì)生專干的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)待遇，對(duì)培訓(xùn)中涌現(xiàn)的業(yè)務(wù)骨干予以獎(jiǎng)勵(lì)。（六）建立按崗補(bǔ)助的機(jī)制。按計(jì)生辦主任、服務(wù)大夫、計(jì)生專干職務(wù)申請(qǐng)財(cái)政發(fā)放崗位津貼，分別按每月60元、40元、30元的標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。（七）建立按崗定責(zé)的機(jī)制。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生專干在每年11月份和計(jì)生專干簽訂責(zé)任書，對(duì)完成責(zé)任書任務(wù)指標(biāo)、在省、市考核中成績突出的計(jì)生專干獎(jiǎng)勵(lì)到人。