金融危機對縣域經濟影響的調研報告

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由美國暴發次貸危機而引發全球性金融危機，正在由金融領域向實體經濟蔓延，對近年來持續、高速發展的我國經濟社會發展產生了一定影響，既危及到民生的進一步改善、社會的長期穩定，也給黨和政府帶來了壓力、挑戰。為了正確認識當前的經濟金融形勢，全面掌握全球金融危機乃至經濟危機對縣域經濟社會及農村信用社工作的影響程度，以便采取積極應對措施，最大程度地減小、弱化負面影響，確保地方經濟與農村金融的持續穩定、又好又快發展，縣聯社最近組織力量在全轄展開了一次認真、廣泛的專題調研，取得了可靠的第一手資料，對于破解發展難題、共度發展難關具有重要的現實意義和明顯的指導作用。

一、基本情況

××縣地處“三路”沿線，是運城市的“北大門”。

全縣共13個鄉鎮、343個行政村、79351個農戶、40萬口人。在黨的改革開放的富民強國大好政策下，在縣委政府的正確領導下，我縣逐步踏上了傳統農業與新興工業有機結合、協同發展的路子。尤其是近幾年，工業化、城鎮化、農業產業化和社會主義新農村建設步伐大大加快，經濟和社會發展水平在全市乃至全省名列前茅。

農村信用社是服務“三農”、推動地方經濟發展的“主力軍”和聯系農民群眾的金融紐帶。聯社下轄1個營業部、21個農村信用社、5個儲蓄所（分社），共有320名職工和960個農村信用聯絡員。近幾年來，經過深化農村信用社改革、案件專項治理、黨員先進性教育、“五講五樹五跨越”學教、“求和諧、樹形象、創佳績”主題競賽等活動的戰斗洗禮，全縣信用社呈現出改革穩步推進、業務不斷發展、服務功能增強、支農成效顯著的良好態勢。

二、五個影響

金融是經濟的樞紐，金融危機必然引發經濟危機，經濟危機必然影響人民群眾的生產生活及地方經濟社會的持續發展。此次危機肯定會對經濟社會發展產生一定的影響，但在國家不斷推出宏觀調控政策措施以及改革開放30年的經濟總量巨大積累和儲蓄水平較高的形勢下，使得我國在經濟社會發展過程中抗御各種風險的能力明顯增強，因而消極影響在總體上是有限和可控的。但同時也不能掉以輕心，金融危機導致經濟危機等連鎖反應仍然可能發生，隨著全球性危機的進一步蔓延加深，對我們生產生活的影響勢必會進一步顯現，形勢會更加嚴峻。據調查分析，其影響主要表現在五個方面：

一是對大型企業影響較大。如海鑫是聞名遐邇的民營企業，是××經濟發展的“頂梁柱”，年納稅額占到全縣稅收總額的一半以上。此次危機直接影響到鋼鐵行業，致使該公司減產60%以上，原來的萬人鋼城因截員目前不足5000人，工人連續五個月發不了工資，同時其影響也波及到相關產業，有的經營蕭條，有的停產下馬。農村信用社今年曾三次向海鑫辦理承兌匯票3.7億元，但仍難以從根本上解決其資金短缺、經營困難及效益低下甚至連月虧損問題。

二是中小型企業普遍萎縮。鋼鐵、金屬鎂、玻璃、造紙是××縣的四大支柱型產業，多以出口創匯為主。由于受全球經濟危機的影響，致使生產經營成本上升，國內外銷售市場低迷，產品積壓嚴重，市場價格下滑，收入明顯減少，周轉資金緊張，相當一部分企業紛紛被迫限產、轉產甚至停產倒閉。我縣原有金屬鎂企業50余家，現在能維持正常經營的僅有5家；玻璃制品企業共有140家，目前也只有27家勉強維持生產；石門鄉原有各種規模的選礦廠200多家，因環保政策和金融危機影響全部停產；河底鎮原有8家企業，其中金屬鎂1家、氧化鋅2家，玻璃5家，目前已全部停產；神柏鄉有5家企業，眼下已停產2家，其它3家也難以為繼；凹底鎮與鐵道部、航天部合作的隆凱鑄造公司，幾年來經營發展態勢頗佳，但因受金融危機影響，資金流動減速，生產大大下降；東城恒科磁業有限公司以經營磁鐵加工、銷售為業，科技含量和產品附加值均較高，曾是××縣域著名的龍頭企業，但現在由于受經濟危機影響出現了資金和銷售問題，致使部分生產線開工嚴重不足。

三是農業生產受影響程度有限。近年來由于城鎮化、工業化建設加速，××縣的農業生產在gdp的占比逐步下降，但作為基礎產業的地位卻絲毫沒有變化。農業生產中的種植業、養殖業、林果業、農副產品加工業、農業綜合服務業等主導產業，投資較小，風險性不大，市場供需及價格相對穩定，尤其是今年黨中央又專門召開了十七屆三中全會，研究出臺了具有重大現實及歷史意義的針對

“三農”發展的積極政策和應對舉措。因此，金融危機對農業的影響較小。但一些農業生產因資金制約和市場不暢而導致農副產品除小麥外，棉花、油料、瓜果持續走低，部分農副產品“吝售”積壓嚴重，社會主義新農村建設中的一批重點工程和項目進展放緩，同時由于農村剩余勞動力和社會閑散人員增多而引發的社會穩定問題也相伴而生。因此，對此次危機所帶來的綜合性負面效有必要引起各方面足夠關注。

四是金融危機波及民生。由于海鑫限產裁員、中小企業面臨生存壓力、產品銷路不暢且價格下降等原因，金融危機已直接影響到廣大群眾正常的生產生活。在外打工的人員紛紛返鄉，農民收入普遍減少，人們的錢袋子捂緊了，社會購買力下降了，購銷市場極其疲軟。前幾年，東城片幾個村在海鑫上班打工的達2000多人，約占該公司一線工人的四分之一，但近期以來因海鑫經營不景氣，大部分被解雇回家，有幸在崗的工資也減半，尤其是8月份以來連續幾個月未發工資。禮元、河底、裴社等鄉村在外打工的占到當地農村勞動力的60%，可眼下半數以上已返村待業，群眾普遍反映活難找、錢難掙、日子難過，生產生活受到了很大影響。

五是金融危機導致農村信用社發展艱難?！痢量h農村信用社上半年存款凈增13873萬元，余額達到164325萬元，而到11月底凈增14835萬元，余額達到165287萬元，5個月僅增長962萬元，其中有6個信用社出現了下滑現象。在貸款上，至11月底今年累放33675萬元，累收26008萬元，同比分別減少16249萬元和9191萬元，11個月只清收不良貸款774萬元。據統計，今年辦理承兌11家、金額為60130萬元；新發放企業貸款20家、金額為3305萬元；新發放商戶貸款22戶、金額510萬元。那些多年來與信用社建立了良好的合作關系的生產能力較強、信用程度較高、經營效益較好的主體、黃金客戶，也有相當一部分發生了償債危機，拖欠信用社貸款現象明顯增多?！痢量h白玉鎂業有限公司今年先后在七里坡、白石信用社分別貸款45萬元和35萬元，因經營破產，貸款本利全部拖欠。河底鎮天海綜合開發有限公司貸款50萬元用于開發蘇南大道“商品一條街”，

商業性門面早已建好但卻遲遲難以銷售，給年末按時還貸結息造成了一定困難。增盈創利是信用社工作的重中之重，對深化改革票據兌付、實現一級法人體制、穩健快速發展以及提高員工收入具有至關重要的作用。縣聯社年初制定了全年完成結息收入6700萬元、實現利潤1835萬元的目標計劃，然而到11月末還有1200萬元的差距，旺季會戰的11月份全縣只收回貸款利息384萬元，盈余僅187.71萬元，旺季工作旺不起來，與前幾年相比反差很大，對全年經營發展目標的順利圓滿實現造成巨大困難和嚴峻挑戰。

據調查，1—8月份××縣財政收入平均每月高達1.2億元左右，增勢強勁，縣政府主要領導對全年財政收入跨越式增長前景非?？春茫判氖?，曾樂觀的預計到年底可望達到15個億以上。然而9月份全球性金融危機影響開始顯現后，財政收入逐月連續下降，9月份當月僅實現6000多萬元，10月份更是急劇下降為3000多萬元，與各級領導和人民群眾的期盼反差很大。僅從以上這組簡單數據就足以反映和說明此次危機對縣域經濟社會發展的影響程度，對廣大群眾生活以及信用社工作造成的影響也由此可見一斑。

三、應對措施

1、認清形勢，正確引導。此次金融危機是由次貸危機誘發的，與金融、信合部門有著直接聯系，并且受影響最大、最直接。面對危機，我們一定要充分認識這場危機的危害性和嚴重性，準確把握當前和今后一個時期的經濟走勢，全面分析金融危機對當地經濟、社會、民生、金融的影響程度。同時要認真學習、領會和貫徹落實十七屆三中全會精神、《中共中央關于推進農村改革發展若干問題的決定》、國務院出臺的關于宏觀調控十大政策措施、人民銀行關于下調存貸款利率等精神，認真做好調查分析、輿論宣傳、正向引導工作，使廣大群眾、信合員工清醒認識到形勢雖然嚴峻，但并非無能為力，只要正確對待，積極應對，就一定能渡過眼下難關。

2、調整思路，優化結構。要針對金融危機的特點和危害程度，按照黨和國家的宏觀調控總要求，農村信用社在貸款發放上堅持“有保有壓”的方針政策，根據實際情況適時做出新的調整、規劃。對那些產品適銷對路、發展前景看好的骨干、龍頭企業，可采取“放水養魚”的辦法，加大信貸支持力度，幫助其走出困境。要堅決貫徹落實十七屆三中全會構劃的新一輪農村改革路線圖，認識到“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”的政策方向，繼續加強對“三農”的支持，對種植業、養殖業、林果業、農副產品加工業等涉農產業給予優惠政策措施，重點支持具有特色經營的優勢企業與產業，如的凹底的副食品加工、薛店的中藥材加工基地、河底的規模養殖、東鎮的展鑫養豬、西官莊的煮餅加工、后宮的特種養殖等農民專業合作社等。要進一步做好調查摸底工作，對那些缺乏市場競爭力、無發展潛力的劣勢產業和項目，要逐步壓縮規模、減少投貸，通過提供信息支持，鼓勵其加大改造、加快轉產，盡量避免因低品位循環而造成進一步損失，促使其切實增強競爭和發展后勁，培育新的經濟增長點和效益增長新亮點。

3、明確重點，確保回籠。由于近幾年經營不力，尤其是受金融危機影響，直接給農村信用社的存款、清貸、收息、利潤四項核心工作帶來了壓力和挑戰。對此，一定要千方百計的采取行之有效的各種措施，集中力量打好“旺季回籠”攻堅戰。主要措施：一是打消顧慮，把握機遇，充分認識當前經濟和金融形勢；二是拉網排查，不留死角，堅決做好案件深度排查和徹底暴露工作；三是統籌兼顧，合理安排，努力推進業務經營四大目標；四是嚴密組織，抓好落實，建立保障運行的經營機制。同時要堅持做到四點：一是加強領導，在組建新一屆領導班子的基礎上，迅速轉換角色和投入工作，發揮好“車頭”帶隊作用；二是靠前指揮，縣、社兩級工作觸角向下延伸，現場督導，真抓實干；三是集中精力，集中時間，竭盡全力地加快業務發展步伐；四是嚴格問責，落實獎懲考核責任制，對完不成任務的嚴格追究相關人員責任。通過努力，堅決打好圍剿風險隱患、預防危機影響、完成經營目標的這場硬仗。

4、面向“三農”，改進服務。切實發揮農村信用社是農村金融的“主力軍”和聯系農民的金融紐帶作用，認真貫徹十七屆三中全會關于“所有的金融機構都有支持農村改革發展的任務和責任”的精神要求，堅定不移、持之以恒、一如既往的做好支農服務工作。面對當前金融和經濟危機，要積極主動與地方黨政取得聯系，共商應對危機的對策措施；要繼續推行農戶小額信用貸款，當好廣大農民群眾謀生發展的堅強后盾，使打工返鄉人員有飯吃、有活干、有錢掙；要通過深入調查，對具有發展前景的優良企業、農民專業合作社、農業產業化企業、新農村建設試點村治理村推進村、信用村與信用戶、重點工程項目做好信貸扶持，盡可能減緩此次危機給民生、發展等方面帶來的方方面面、各種各樣的問題和壓力。要進一步深入開展農村信用工程建設，扎實做好“六信”（信用鄉鎮、信用村、信用戶、信用企業、信用市場、信用商戶）工作，寓信貸于扶助范疇，切實調整好信貸結構，把資金用在刀刃上，把有限的信貸資金投放到“三農”和縣域經濟發展及改善民生上，使農村信用社真正成為農民家門口的“銀行”。通過加大信貸支持力度和提升資金效益，確保農民收入穩增不降，農村信用社工作不受影響，促進經濟發展和社會穩定，達到黨政、群眾、信用社多方互利共贏的積極效果。