生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告

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為深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，完成學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作任務(wù)，2009年4月23日，縣發(fā)展研究中心全體干部職工，深入小灣電站庫(kù)區(qū)，對(duì)小灣庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)取云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司匯報(bào)、查看項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、查閱、分析相關(guān)資料的方式進(jìn)行。通過(guò)調(diào)研，掌握了建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，需要幫助解決的問(wèn)題，提出了實(shí)施好小灣庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目的意見(jiàn)建議。調(diào)研達(dá)到了增進(jìn)了解、加強(qiáng)溝通、解決問(wèn)題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、小灣庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目的基本情況

小灣電站建設(shè)完畢，正常蓄水水位高程1240米，水庫(kù)面積189.1平方公里，總庫(kù)容149.14億立方米，云南最大的百里長(zhǎng)湖將呈現(xiàn)在世人面前，小灣庫(kù)區(qū)良好的水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)，是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的寶貴資源。對(duì)此，云南思廣正大投資有限公司決定立足庫(kù)區(qū)水資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施小灣庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。2008年10月至12月，由省農(nóng)業(yè)廳漁業(yè)處牽頭，云南思廣正大投資有限公司與臨滄、保山、大理簽訂了合作開(kāi)發(fā)協(xié)議。2009年1月，云南思廣正大投資有限公司在××縣注冊(cè)了子公司——云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司，經(jīng)營(yíng)管理小灣庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)龍湖賓館作為公司的辦公場(chǎng)地，下設(shè)綜合部、財(cái)務(wù)部、營(yíng)銷(xiāo)部、守護(hù)部和技術(shù)部，擁有公司員工56人，制定了部門(mén)的工作職責(zé)和工作制度，有條不紊地開(kāi)展工作。2009年初公司兼并瀾滄江、黑惠江的合法漁船和漁民，建立了守護(hù)中隊(duì)、守護(hù)站，配置防護(hù)設(shè)施，開(kāi)始對(duì)庫(kù)區(qū)水域開(kāi)展守護(hù)工作。受省農(nóng)業(yè)廳的委托，從2009年1月31日（正月初六）開(kāi)始，公司組織增殖放流工作，到目前，共向庫(kù)區(qū)投放優(yōu)質(zhì)魚(yú)苗800噸。

該項(xiàng)目以生態(tài)養(yǎng)殖（大面積）與網(wǎng)箱養(yǎng)殖相結(jié)合，通過(guò)不斷提升水產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)品牌，建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效、帶動(dòng)庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)民脫貧致富為奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)年產(chǎn)值超億元，使云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司發(fā)展成為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)云南水產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)資源狀況和項(xiàng)目奮斗目標(biāo)，項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)28萬(wàn)畝規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖基地，建設(shè)200畝生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗(yàn)示范基地;推進(jìn)大面積網(wǎng)箱養(yǎng)殖;建設(shè)魚(yú)飼料廠、魚(yú)粉廠和魚(yú)片加工廠。項(xiàng)目概算總投資5億元，魚(yú)片加工廠年生產(chǎn)能力20000～80000噸。

項(xiàng)目周期計(jì)劃為10年，前期3年（2008年10月至2011年10月），中期5年（2011年10月至2016年10月），后期二年（2016年10月至2018年10月）。2009年5月至10月，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批，做好市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)分析，為生態(tài)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù);2009年10月至12月開(kāi)始試驗(yàn)生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖;2010年1月至3月推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖；2010年4月至8月，做好魚(yú)飼料廠、魚(yú)粉廠和魚(yú)片加工廠的項(xiàng)目論證、選址、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程招投標(biāo);2011年9月至12月完成建設(shè)工程;2011年10月在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)小灣生態(tài)漁業(yè)專(zhuān)賣(mài)店，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。

二、總體估價(jià)

（一）項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度大、拉動(dòng)力強(qiáng)，社會(huì)效益好

項(xiàng)目涉及大理、保山、臨滄3州市，南澗、巍山、××、昌寧等8縣市，含蓋農(nóng)業(yè)（養(yǎng)殖）、工業(yè)（魚(yú)產(chǎn)品加工、飼料加工）和商業(yè)服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域，與瀾滄江流域的生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，是農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、關(guān)聯(lián)度大、拉動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

實(shí)施好該項(xiàng)目，可提高庫(kù)區(qū)水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖和加工可節(jié)約資源投入，有利于組織統(tǒng)一管理和技術(shù)提高。項(xiàng)目的實(shí)施能夠解決大批庫(kù)區(qū)失地農(nóng)民和其他富余勞力就業(yè)，緩解社會(huì)矛盾，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大稅源。

（二）建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行科學(xué)管理模式

該項(xiàng)目以云南思廣正大投資有限公司為投資主體，由云南思廣正大投資有限公司的子公司——云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立了產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。小灣漁業(yè)公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，設(shè)立了綜合部、財(cái)務(wù)部、營(yíng)銷(xiāo)部、守護(hù)部和技術(shù)部，制定了部門(mén)工作職責(zé)和工作制度，計(jì)劃走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、商品化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷(xiāo)售的道路，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了制度和管理方面的保障。

（三）前期工作動(dòng)作迅速，工作扎實(shí)

從2008年10月至今，半年的時(shí)間，項(xiàng)目單位就完成了與三州市簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，組建了云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司，購(gòu)置了辦公場(chǎng)地、兼并瀾滄江、黑惠江合法漁船和漁民、購(gòu)買(mǎi)巡邏艇、捕魚(yú)船建立了守護(hù)中隊(duì)、守護(hù)站，向庫(kù)區(qū)投放800噸優(yōu)質(zhì)魚(yú)苗等前期工作，并開(kāi)始建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和報(bào)批工作。可謂動(dòng)作迅速，工作扎實(shí)。

三、需要解決的問(wèn)題

（一）請(qǐng)縣政府建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組，有效開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

（二）請(qǐng)縣政府進(jìn)一步完善漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理，打擊黑惡勢(shì)力，確保庫(kù)區(qū)安全穩(wěn)定。

（三）將項(xiàng)目納入臨滄市的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，享受相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。

（四）請(qǐng)支持項(xiàng)目立項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助和庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)民的扶持資金。

（五）請(qǐng)縣政府協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)大力發(fā)動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)民參與網(wǎng)箱養(yǎng)殖培訓(xùn)和生產(chǎn)。

四、意見(jiàn)、建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

小灣庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，是關(guān)聯(lián)度大，涉及面廣，帶動(dòng)作用強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，由于擁有28萬(wàn)畝庫(kù)區(qū)水資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)廣東等沿海地區(qū)的養(yǎng)殖技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，項(xiàng)目市場(chǎng)情景良好，開(kāi)發(fā)潛力巨大。實(shí)施好該項(xiàng)目，可以提高小灣庫(kù)區(qū)水資源的利用率，拓展就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大地方稅源，促進(jìn)企業(yè)增效。但由于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容廣博，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，資金投入大，在實(shí)施過(guò)程中難免有一些不確定因素，加之項(xiàng)目處于啟動(dòng)階段，漁業(yè)養(yǎng)殖在小灣庫(kù)區(qū)是新生事物，有一個(gè)探索、了解、接受的過(guò)程，因此，縣委、政府應(yīng)給予高規(guī)格的重視，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、村委會(huì)和相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的引導(dǎo)、幫助、支持、宣傳是整個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，這一點(diǎn)顯得十分必要。同時(shí)我縣應(yīng)將該項(xiàng)目作為繼茶葉、核桃、烤煙、蠶桑以后的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，政策上給予著重傾斜，精力上給予重點(diǎn)保證，資金上給予優(yōu)先保障，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視小灣庫(kù)區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施工作，從細(xì)節(jié)做起，高質(zhì)量服務(wù)，把它作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓，作為圍繞以提升實(shí)現(xiàn)“三個(gè)核心”指標(biāo)和推進(jìn)“三化”進(jìn)程的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目來(lái)扶持。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

為抓好項(xiàng)目實(shí)施工作，縣政府成立小灣庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)和招商工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、招商局、國(guó)土局、建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、環(huán)保局、交通局的主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)工作職能，抓好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)抓好宣傳發(fā)動(dòng)、組織網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和漁政執(zhí)法工作;發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、轉(zhuǎn)報(bào)審批和鮮魚(yú)最低保護(hù)價(jià)制定;招商局負(fù)責(zé)落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，提供寬松的投資環(huán)境;國(guó)土局和建設(shè)局負(fù)責(zé)飼料加工廠、魚(yú)粉廠和魚(yú)片加工廠的選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的報(bào)批手續(xù);環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)和庫(kù)區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù);交通局負(fù)責(zé)水運(yùn)管理;商務(wù)局協(xié)助小灣漁業(yè)公司做好魚(yú)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)許可證;經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和服務(wù)工作。

（三）營(yíng)造寬松環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1、涉及該項(xiàng)目的證照辦理、項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批手續(xù)，能減化的盡量減化，能變通的盡量變通，費(fèi)用能減免的堅(jiān)決減免，不能減免的一律按下限收取，努力打造成本凹地，服務(wù)高地。在公司駐地設(shè)立公安執(zhí)勤點(diǎn)，同時(shí)與漁政執(zhí)法隊(duì)有機(jī)結(jié)合，為公司的生產(chǎn)生活提供有序良好的環(huán)境。

2、把小灣庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目列入××重點(diǎn)招商項(xiàng)目，享受已有的招商引資優(yōu)惠政策，必要時(shí)在特殊情況下給予特殊的政策。并積極幫助申報(bào)臨滄市重點(diǎn)招商項(xiàng)目。

3、把云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司列為××縣重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)，頒發(fā)《重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)》匾牌，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，為公司負(fù)責(zé)人（法人）頒發(fā)外來(lái)投資者綠卡，提供“綠卡”服務(wù)。不得隨意對(duì)公司進(jìn)行除法律法規(guī)以外的檢查、評(píng)比，確需進(jìn)行的須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)的同意。

4、積極幫助云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)許可證。

5、安排縣漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)入小灣庫(kù)區(qū)開(kāi)展工作。積極請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取省漁政執(zhí)法總隊(duì)在小灣庫(kù)區(qū)設(shè)立漁政執(zhí)法中隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理。

6、在飼料加工廠、魚(yú)片加工廠投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，積極幫助小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司向縣公安部門(mén)協(xié)調(diào)，在小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司設(shè)立一個(gè)治安值勤點(diǎn)。

（四）處理好利益關(guān)系，組建公司、漁民、村委會(huì)聯(lián)營(yíng)體。

處理好公司、漁民和當(dāng)?shù)卣睦骊P(guān)系，是小灣生態(tài)漁業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的關(guān)鍵。因此，建立公司、漁民、村委會(huì)聯(lián)營(yíng)體，是妥善處理三者利益關(guān)系的有效形式。建議縣政府按照公司負(fù)責(zé)資金、技術(shù)培訓(xùn)，村委會(huì)負(fù)責(zé)組織人員、宣傳引導(dǎo)、簽訂合同，漁民遵照合同負(fù)責(zé)養(yǎng)殖的原則，制訂小灣庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)聯(lián)營(yíng)體組建辦法，先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。