森林消防工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

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根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)今年的工作安排，2009年3月中旬，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)工委組織調(diào)研組，在楊禮祥副主任帶領(lǐng)下，邀請部分常委會(huì)委員和區(qū)人大代表參加，在區(qū)政府副區(qū)長徐建民的陪同下，針對我區(qū)森林消防工作的情況展開調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了區(qū)林特局、財(cái)政局、電視臺、人武部、寧溪鎮(zhèn)、北洋鎮(zhèn)、院橋鎮(zhèn)和東城街道的工作匯報(bào)，并開展座談了解情況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)森林消防的基本情況和成效

我區(qū)林業(yè)用地面積達(dá)106.33萬畝，全區(qū)活立木總蓄積量為248.44萬立方米，毛竹總株樹為2582.23萬株，省以上重點(diǎn)公益林45.98萬畝，森林覆蓋率69.5％。隨著改革開放的不斷深入，我區(qū)西部山區(qū)外出務(wù)工人員日益增多，農(nóng)民生活方式逐步改變，林內(nèi)可燃物也大量聚增。2006—2008年，全區(qū)分別發(fā)生森林火災(zāi)（情、警）41起、56起、99起，森林火災(zāi)發(fā)生逐年上升，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了不小的損失，對我區(qū)的生態(tài)安全造成極大威脅。近年來，區(qū)政府越來越重視森林消防工作，在森林消防工作上花費(fèi)了大量的精力，按照“以人為本、預(yù)防為主、積極撲救、有效消災(zāi)”的方針，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)的防火工作格局，取得了一定的成效，完成了省、市森防指對我區(qū)的各項(xiàng)考核。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，逐步落實(shí)責(zé)任。我區(qū)不斷加強(qiáng)對森林消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）、村（居）委主任、校長及護(hù)林員，層層簽訂責(zé)任書，逐步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任，確保在防火警戒期做到山有人看，火有人管，責(zé)有人擔(dān)；二是區(qū)委、區(qū)政府每年組織人員對我區(qū)森林消防工作進(jìn)行檢查；三是相繼制定和完善了《野外用火管理辦法》、《森林火災(zāi)責(zé)任事故追究辦法》等規(guī)章制度，各村、居委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，將以上相關(guān)內(nèi)容納入本村、居的村規(guī)民約。

2、大力宣傳，提高思想認(rèn)識。一是利用農(nóng)民信箱、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、標(biāo)語等多種形式深入城鎮(zhèn)農(nóng)村，廣泛開展森林消防宣傳教育；二是電視臺每天播報(bào)森林火險(xiǎn)等級，森林消防重點(diǎn)時(shí)期在黃金時(shí)間播放森林防火標(biāo)語，在森林公園、景區(qū)、進(jìn)入林區(qū)主道口等重要區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志和宣傳立體卡通；三是加強(qiáng)對特殊群體的教育和監(jiān)督，針對農(nóng)村老年人、小孩、癡呆人員等易引發(fā)森林火災(zāi)的情況，通過老人協(xié)會(huì)、中小學(xué)校等多種途徑進(jìn)行宣傳教育。

3、完善預(yù)案，實(shí)施科學(xué)撲救。重視森林消防預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急處置管理：一是健全應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步完善《××區(qū)森林火災(zāi)撲救預(yù)案》、《××區(qū)重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，開展應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)急反應(yīng)能力；二是建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，相繼與周邊縣、市、區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場建立了3個(gè)聯(lián)防區(qū)，聯(lián)防區(qū)設(shè)有專門的指揮機(jī)構(gòu)、撲火隊(duì)伍，克服了由于行政區(qū)域的不協(xié)調(diào)而撲救森林火災(zāi)難的弊端。

4、完善裝備，逐步改善設(shè)施。一是加強(qiáng)信息化建設(shè)，投入90多萬元建成森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；二是加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)，配合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工程，制定規(guī)劃逐年建設(shè)，近三年已建成175.77公里；三是加強(qiáng)裝備設(shè)施建設(shè)，爭取國家、省、市森防指的支持，先后配備了197臺風(fēng)力滅火機(jī)、37臺油鋸、63支水槍、8500把二號工具和2臺6組高壓水泵。今年，我區(qū)配備了一輛消防指揮車和一輛消防運(yùn)兵車，另投入30多萬元購買消防器材。

5、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)指揮體系建設(shè)，設(shè)立區(qū)級森林消防指揮部，19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、2個(gè)國有林場、長潭水庫管理局設(shè)立森林消防指揮所，有森林消防任務(wù)的340個(gè)村設(shè)立森林消防指揮小組；二是加強(qiáng)防撲火隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級分別建有管火、撲火兩支隊(duì)伍，按照各自防火責(zé)任區(qū)和工作職責(zé)，履行森林消防任務(wù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行了護(hù)林員執(zhí)證上崗制度；三是加強(qiáng)與人武部、武警的合作建設(shè)，于2005年積極協(xié)助武警完成了武警森林消防隊(duì)的組建。目前，全區(qū)共建有區(qū)級專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)、鄉(xiāng)級民兵武裝應(yīng)急森林消防隊(duì)和村級義務(wù)森林消防隊(duì)等各類森林消防隊(duì)389支，實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)森林消防值帶班制度，做到責(zé)任明確，任務(wù)到人，不脫崗漏崗，確保上下聯(lián)絡(luò)暢通。特別值得一提的是，區(qū)林特局領(lǐng)導(dǎo)哪里有火險(xiǎn)就去哪里指揮撲救，并且區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)伍是一支經(jīng)驗(yàn)豐富、訓(xùn)練有素、樂于奉獻(xiàn)、“拉得出、打得響”的高素質(zhì)戰(zhàn)斗隊(duì)，多次幫助各縣市區(qū)撲救森林大火，受到省市防指、各兄弟縣市區(qū)的高度贊譽(yù)，為森林消防工作做出了很大的貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題

在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)我區(qū)森林消防工作中存有一些不足之處：

1、三個(gè)不利因素增加了森防難度

一是生產(chǎn)生活習(xí)俗有待轉(zhuǎn)變。由于我區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習(xí)慣根深蒂固，燒荒、燒田埂、燒灰積肥等農(nóng)事用火屢禁不止，加上“清明節(jié)”明火上墳這一獨(dú)特的民俗，拜墳祭祖、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等習(xí)俗很難從根本上轉(zhuǎn)變，一些地方?jīng)]有及時(shí)采取有效措施進(jìn)行布防、巡視、檢查、處理，人為火源防不勝防。

二是氣候條件不穩(wěn)定、林相結(jié)構(gòu)較單一。××局部地區(qū)干旱少雨現(xiàn)象頻頻發(fā)生，容易引發(fā)森林火災(zāi)；從我區(qū)森林林相結(jié)構(gòu)來看，全區(qū)森林以針葉樹幼中齡林為主，森林結(jié)構(gòu)較單一，火災(zāi)自控能力低，易燃性極強(qiáng)。目前，我區(qū)森林資源顯著增加，林下植被和枯枝落葉越來越多，極易被點(diǎn)燃，如果對火災(zāi)防控不力，極易蔓延成重、特大森林火災(zāi)。

三是相關(guān)責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒有將森林消防工作進(jìn)行分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)干部和駐村干部的年度考核范圍；村級責(zé)任不足，雖然每三年鄉(xiāng)與村簽定了森林消防責(zé)任狀，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的考核辦法很少。

2、兩種認(rèn)識不夠到位增加森防隱患

一是一些干部對森防缺乏足夠認(rèn)識。有些干部對森林消防形勢估計(jì)不足，危機(jī)意識不強(qiáng)，存在著僥幸心理，麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒。有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在實(shí)際工作中“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，導(dǎo)致資金投入不足、防火機(jī)構(gòu)不健全、消防監(jiān)督不力、責(zé)任追究不到位。特別是對區(qū)政府明文規(guī)定的清明節(jié)期間禁止明火上墳，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止不力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道甚至不執(zhí)行區(qū)里的規(guī)定（主要是其領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位）,導(dǎo)致該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)卡巡查成為擺設(shè)，鞭炮、紙錢、香燭管理失控。有些單位工作人員（甚至黨員），公然與政府倡導(dǎo)的“嚴(yán)禁明火上墳”相違背，甚至與設(shè)卡巡查人員對抗，態(tài)度極其惡劣。

二是群眾對森防的認(rèn)識仍不足。群眾的撲火積極性不高，在撲火過程中，很多群眾抱著看熱鬧的心態(tài)，讓救火人員快點(diǎn)救火，自己卻袖手旁觀。更有甚者，救火人員讓他們幫忙把后勤物資（食物、水等）送到救火前線去，他們卻坐地起價(jià)，跟救火隊(duì)員談起報(bào)酬。

3、資金投入不足成了制約森防工作的瓶頸

一是林相改造經(jīng)費(fèi)投入不足。我區(qū)森林林相改造勢在必行，但從資金投入情況看，這幾年財(cái)政用于林業(yè)建設(shè)和保護(hù)的資金投入力度雖然不小，但林相改造的資金需求與投入仍然差距很大。

二是防火基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。受資金限制，防火阻隔體系建設(shè)滯后，不適應(yīng)預(yù)防和撲救較大森林火災(zāi)的需要；撲火裝備和物資儲備滯后，對森林火災(zāi)的應(yīng)急處置極為不利；監(jiān)控設(shè)備缺乏、林區(qū)便道不暢，難以滿足森林消防的需求。

三是組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不夠健全。目前我區(qū)森林消防指揮部辦公室無專門編制和專職人員，在一定程度上影響了森林消防工作的效率；巡山員工資待遇低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不能及時(shí)兌現(xiàn)撲火隊(duì)員的撲火補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員在規(guī)范津補(bǔ)貼后取消了撲火補(bǔ)貼，這些都影響隊(duì)伍的撲火積極性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，全區(qū)有389支森林消防隊(duì)伍，雖每年培訓(xùn)，但因組織管理松散、隊(duì)員流動(dòng)性強(qiáng)、撲火裝備相對落后，不能滿足繁重的森林防撲火任務(wù)，有些時(shí)候，區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)已到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的消防隊(duì)才剛召集好人員，姍姍來遲。此外，還有相當(dāng)一部分的半專業(yè)消防隊(duì)員和村義務(wù)消防隊(duì)員未購買保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。

三、對我區(qū)今后開展森林消防工作的幾點(diǎn)建議

我區(qū)的森林消防形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)引起政府和林業(yè)等有關(guān)部門的高度重視，以確保我區(qū)生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。具體建議：

1、加強(qiáng)各級政府的責(zé)任力度。根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林消防工作是各級政府的職責(zé)。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林消防工作的規(guī)劃、加強(qiáng)森林消防設(shè)施建設(shè)、明確森林消防工作職責(zé)、搞好森林消防工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救。我區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和健全各級政府森林消防工作首長問責(zé)制，在全區(qū)政府系統(tǒng)中進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，痛下決心，全面禁止明火上墳，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，政府全面負(fù)責(zé)、部門齊動(dòng)手、百姓共響應(yīng)。

2、加強(qiáng)森林消防工作宣傳力度。加強(qiáng)對群眾的森林消防政策、法律、法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的森林消防責(zé)任意識、法律意識。在宣傳內(nèi)容上，既要有失火案例教育，也要有森林消防的業(yè)務(wù)、科技知識。使廣大人民群眾了解森林消防的各項(xiàng)要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。

3、加強(qiáng)森林消防工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度。森林消防工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，工作復(fù)雜，加強(qiáng)森林消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)極其必要。建議區(qū)政府落實(shí)消防辦專門編制，配備專職人員，提高工作效率。

我區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)實(shí)行半軍事化管理，素質(zhì)高，撲火能力強(qiáng)，建議增加區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)的臨時(shí)編制來擴(kuò)大隊(duì)伍，配備先進(jìn)裝備，并將其打造成能夠應(yīng)對地方消防、抗洪救災(zāi)、社會(huì)治安突發(fā)事件的一支全能隊(duì)伍，與武警、消防、公安等部門實(shí)現(xiàn)資源共享，增加他們的力量。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)撲救能力。

4、加大森林消防資金投入力度。森林消防工作需要一定的資金投入，才能確保取得實(shí)效。建設(shè)森林消防指揮中心和林相結(jié)構(gòu)改造以及森林消防宣傳、森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林火災(zāi)撲救、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)、森林消防工作獎(jiǎng)勵(lì)等等都要大量的經(jīng)費(fèi)，我區(qū)應(yīng)當(dāng)對上述森林消防工作所需資金全部納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，而且不擠占職能部門的原預(yù)算額度。對于工作人員參與森林火災(zāi)撲救、節(jié)假日森防值班補(bǔ)貼、相關(guān)人員通訊補(bǔ)貼等不納入規(guī)范津補(bǔ)貼范圍。

實(shí)際工作表明，巡山員制度對森林消防的作用非常關(guān)鍵。我區(qū)重點(diǎn)生態(tài)公益林和非重點(diǎn)生態(tài)公益林林地多、分布廣，巡山員任務(wù)繁重，建議區(qū)政府提高巡山員的工資待遇，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮巡山員作用。

根據(jù)《浙江省森林消防條例》第三十四條規(guī)定：“各級森林消防指揮部（所）應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門、單位，為專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)的撲救人員投保人身意外傷害保險(xiǎn)。村義務(wù)消防隊(duì)員的保險(xiǎn)費(fèi)用，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)行政主管部門給予補(bǔ)助。”我區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給全體森林消防隊(duì)員都購置人身意外傷害保險(xiǎn)。

5、加強(qiáng)督查和責(zé)任追究力度。建議區(qū)政府全面落實(shí)禁止明火上山和明火上墳的規(guī)定，加強(qiáng)督查力度和責(zé)任追究力度。對于違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)和后果，繩之以紀(jì)，繩之以法。

6、建設(shè)公益性公園式生態(tài)墓園。我區(qū)現(xiàn)在的公墓建設(shè)大家有目共睹，很大程度上可以說是以盈利為目的，一塊墓地需幾萬元、甚至十幾萬元，增加群眾負(fù)擔(dān)。我們的政府現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型期，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，建設(shè)不以盈利為目的的公益性公園式生態(tài)墓園，符合服務(wù)型政府的理念，既可以減少山地面積的損失、降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率，也可以降低人民群眾的喪葬支出、方便群眾上墳祭祖。