審計(jì)局反腐敗調(diào)研報(bào)告

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審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家專門設(shè)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)權(quán)力的監(jiān)督、遏制腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，更是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。當(dāng)前社會(huì)腐敗現(xiàn)象的特征和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀要求，以及基層審計(jì)機(jī)關(guān)自身具備的專業(yè)特長(zhǎng)、職能優(yōu)勢(shì)和客觀公正性、獨(dú)立性等特點(diǎn)，都決定了基層審計(jì)機(jī)關(guān)能夠在反腐敗斗爭(zhēng)中有所作為。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)能在發(fā)現(xiàn)腐敗中有所作為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和職能優(yōu)勢(shì)之所在。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主體，而且大案要案居多，違法犯罪手法呈多樣化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，案件隱蔽性強(qiáng)，潛伏時(shí)間長(zhǎng)。但是，凡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪活動(dòng)一般都要通過(guò)資金往來(lái)和賬目反映出來(lái)，因此,基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，便可查出貪污、行賄、偷稅漏稅、造假賬、私設(shè)“小金庫(kù)”，以及損失浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，同時(shí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)身處基層，機(jī)關(guān)工作人員熟悉社情民意，更輕易及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗案件的線索和信息。近幾年，基層審計(jì)機(jī)關(guān)突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了大量腐敗問題。僅近兩年，我局在工程決算審計(jì)、有關(guān)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大量線索，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)移送案件10多起，有18人已于20**年受到黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事處分，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反腐敗斗爭(zhēng)作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)能在查處腐敗中有所作為

基層審計(jì)機(jī)關(guān)第一位的責(zé)任是發(fā)現(xiàn)和揭露問題，爾后還要依法查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗嫌疑，基層審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)將其作為重點(diǎn)予以追蹤審計(jì)。對(duì)追蹤查實(shí)的腐敗行為，則區(qū)別不同情況進(jìn)行處理：一是對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限內(nèi)的腐敗行為，依照法律法規(guī)的規(guī)定，以審計(jì)決定的方式，直接作出通報(bào)批評(píng)、罰款和沒收非法所得等處理。二是對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限以外的腐敗行為，依照法律規(guī)定，移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理并視情繼續(xù)參與查證。實(shí)踐證實(shí)，“審計(jì)機(jī)關(guān)先行突破，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安協(xié)同作戰(zhàn)”的辦案思路是卓有成效的，符合目前反腐敗斗爭(zhēng)的客觀要求。近年來(lái)我局先后參與了真龍公司、艾森公司等企業(yè)原法定代表人的經(jīng)濟(jì)案件的查證工作，通過(guò)深入的審計(jì)調(diào)查，查清了嫌疑人的違法犯罪事實(shí)，對(duì)案件的突破、定性及擴(kuò)大戰(zhàn)果發(fā)揮了重要作用。

三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)能在預(yù)防腐敗中有所作為

近幾年來(lái)，為從源頭上遏制腐敗，針對(duì)輕易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列相關(guān)決策、部署。為了保證和促進(jìn)這些決策和部署的實(shí)施，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從反腐敗斗爭(zhēng)的大局著眼，由過(guò)去單一的事后審計(jì)逐步向事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合的的方面轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“審、幫、促”相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，積極探索通過(guò)改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的途徑，非凡是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析，努力找出產(chǎn)生腐敗問題的背景原因以及與此相關(guān)的體制根源、制度根源，在及時(shí)反饋各類審計(jì)信息的同時(shí)，向當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門提出在體制改革、制度完善、加強(qiáng)治理、健全機(jī)制等方面的建議，為當(dāng)?shù)攸h委、政府的相關(guān)決策提供了充分的依據(jù)，起到了極好的參謀助手作用。

四、基層審計(jì)機(jī)關(guān)能在權(quán)力監(jiān)管中有所作為

從根本上說(shuō)，腐敗是一種對(duì)公共權(quán)力的濫用，其本質(zhì)特征是拿權(quán)力或原則作交易，侵吞國(guó)家和集體財(cái)富，為個(gè)人撈取好處，其結(jié)果必然構(gòu)成對(duì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的破壞和對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的阻礙。從最近幾年來(lái)查辦的腐敗案件中不難看出，多數(shù)大案要案都是掌管經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的行業(yè)、部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有（控股）企業(yè)負(fù)責(zé)人，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本單位和個(gè)人、親友及身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益。隨著我國(guó)改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨政部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大。從當(dāng)前財(cái)經(jīng)秩序方面存在問題中我們不難發(fā)現(xiàn)，腐敗行為都與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)沒有正確行使權(quán)力和認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)。腐敗分子以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等屢屢得逞并且無(wú)所顧忌，在很大程度上又反映出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理松懈，監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制。黨的十六大報(bào)告從深化政治體制改革、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督、防止權(quán)力腐敗的高度，賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)更重要的職責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用”。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)參與反腐敗的工作領(lǐng)域必須從一般的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)擴(kuò)展到權(quán)力的監(jiān)督和制約，在建立良性權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，在推動(dòng)民主政治制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面有所作為。

第一，要在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為。要重視信息分析，及時(shí)提出促進(jìn)治理和改善決策的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；第二，要推進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這個(gè)工作平臺(tái)，完善責(zé)任評(píng)價(jià)體系，努力將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施權(quán)力監(jiān)督的有效機(jī)制；第三，要從反腐敗的角度積極推動(dòng)法制政府的建設(shè)。要推行審務(wù)公開制度，對(duì)一些以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的典型案件適時(shí)適度進(jìn)行揭露，不斷增強(qiáng)審計(jì)過(guò)程的透明度，讓社會(huì)公眾通過(guò)對(duì)審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的關(guān)注，參與到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約中來(lái)。

五、基層審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗中應(yīng)注重的幾個(gè)問題

一是要突出重點(diǎn)。無(wú)論是審計(jì)機(jī)關(guān)制定審計(jì)工作計(jì)劃，還是審計(jì)組的工作及審計(jì)過(guò)程都應(yīng)突出重點(diǎn)。只有突出重點(diǎn)，才能的所突破、有所作為。

二是要有強(qiáng)烈的辦案意識(shí)。審計(jì)過(guò)程也是反腐敗的辦案過(guò)程，要跳出就賬查賬的框框，從社情民意中把握信息，從非會(huì)計(jì)資料中尋找線索，從多角度研究分析問題，查證事實(shí)，這樣才能發(fā)現(xiàn)問題，有所收獲。

三是要有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重，審計(jì)項(xiàng)目不深不透的情況時(shí)有發(fā)生，但反腐敗斗爭(zhēng)是嚴(yán)厲的，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，基層審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員必須將嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)貫穿于審計(jì)的全過(guò)程，既發(fā)現(xiàn)問題，又避免風(fēng)險(xiǎn)。

四是要加強(qiáng)配合。基層審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)案件線索應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或檢察機(jī)關(guān)，爭(zhēng)取有關(guān)部門（機(jī)關(guān)）及早介入，彌補(bǔ)審計(jì)手段的不足，努力使案件有更大的突破。