法院科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

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科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，因?yàn)橐磺泄ぷ鞫茧x不開(kāi)人，都要靠人去完成，人是最活躍的因素。因此，增強(qiáng)干警的工作責(zé)任心，激發(fā)干警的工作積極性，理應(yīng)成為隊(duì)伍建設(shè)和審判管理的重心，而強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，正是增強(qiáng)責(zé)任心和激發(fā)積極性的有效辦法和途徑。

為了增強(qiáng)調(diào)研活動(dòng)的針對(duì)性，使調(diào)研成果運(yùn)用于實(shí)際工作，切實(shí)解決本院存在的突出問(wèn)題，院黨組成員之間對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行了交流，大家認(rèn)為：在新的形勢(shì)下，法院工作面臨收案大幅上升，審判力量不足；新類型案件、疑難復(fù)雜案件增多，隊(duì)伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要；辦公辦案經(jīng)費(fèi)緊張，“兩庭”及信息化建設(shè)資金缺口大；執(zhí)行裝備落后，“執(zhí)行難”的問(wèn)題尚未徹底解決；干部職級(jí)待遇偏低，影響隊(duì)伍穩(wěn)定；績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，考核獎(jiǎng)懲不嚴(yán)格，干警的工作積極性發(fā)揮不充分；審判管理水平有待提高等困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題有些是需要區(qū)委和政府幫助解決的，如人員編制、辦案資金、職級(jí)待遇等，對(duì)此，院黨組將積極向區(qū)委和政府匯報(bào)，努力爭(zhēng)取解決。有些問(wèn)題如考核機(jī)制不完善，執(zhí)行不到位，考核不嚴(yán)格，獎(jiǎng)懲不分明等問(wèn)題，必須通過(guò)完善制度，加大執(zhí)行，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化管理逐步加以解決。為此，院黨組決定，把“強(qiáng)化目標(biāo)管理績(jī)效考核，推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展”作為全院的重點(diǎn)調(diào)研課題，以進(jìn)一步完善目標(biāo)管理績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨組成員、庭室負(fù)責(zé)人及干警的目標(biāo)管理考核作為提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平的突破口，以此激發(fā)全院干警的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高隊(duì)伍管理水平，推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展。

一、健全和完善各項(xiàng)制度，為審判工作科學(xué)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)

要使各項(xiàng)工作走上正軌，有序開(kāi)展，規(guī)范運(yùn)行，制定具體、實(shí)在、管用的制度是第一步。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。這個(gè)規(guī)矩是什么？對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)就是法律，對(duì)單位而言就是制度。無(wú)章可行，工作就會(huì)混亂，盲目。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的沒(méi)有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，從這個(gè)意義上講，制度沒(méi)有“最好”，只有“更好”，所以，管理者在制定制度時(shí)不可能做到絕對(duì)嚴(yán)密，完美無(wú)缺，因?yàn)閷?shí)踐是在發(fā)展變化的，制度也需要在實(shí)際執(zhí)行中不斷的修正和完善，因此，本院根據(jù)審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障等需要，在原有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善了《案件流程管理時(shí)限若干規(guī)定》、《案件質(zhì)量評(píng)查若干規(guī)定》、《本院二審發(fā)改案件、再審改判案件、錯(cuò)案責(zé)任查究辦法（試行）》、《加強(qiáng)民事案件調(diào)解工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《民事案件速裁工作規(guī)則（試行）》、《執(zhí)行款物管理制度》、《審判委員會(huì)工作規(guī)則》、《檔案借閱利用制度》、《各類案件訴訟文書(shū)材料排列順序》等審判管理制度；《黨組工作規(guī)則》，《考勤及請(qǐng)銷假制度》、《加強(qiáng)干警教育培訓(xùn)若干問(wèn)題試行規(guī)定》、《進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)暫行辦法》等隊(duì)伍建設(shè)制度；《調(diào)研信息工作規(guī)則》、《車輛管理制度》、《處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等后勤保障制度，這一系列制度的建立和完善，為審判工作的科學(xué)發(fā)展提供了制度保障。

二、加大制度的執(zhí)行力，發(fā)揮制度對(duì)審判工作、隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)、規(guī)范作用

事實(shí)證明，制度制定以后關(guān)鍵是執(zhí)行，再好的制度，沒(méi)有人去執(zhí)行或執(zhí)行力不到位也是沒(méi)有用的。從本院制度的執(zhí)行情況看，效果不是很理想，一方面制度本身還不夠完善、不夠科學(xué)，操作起來(lái)不夠客觀；平時(shí)工作過(guò)于繁忙，工作臺(tái)帳記錄不全不詳；人少案多的矛盾非常突出，干警工作壓力很大，經(jīng)常加班加點(diǎn)，導(dǎo)致執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。另一方面，沒(méi)有把制度放到一個(gè)應(yīng)有的高度并給予足夠的重視也是導(dǎo)致執(zhí)行制度不嚴(yán)的重要原因，有時(shí)甚至用“制度是死的，人是活的”的借口讓制度成了一種擺設(shè)，失去了制度應(yīng)有的引導(dǎo)、規(guī)范作用。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，真正做到以制度管人，除了制度設(shè)計(jì)上的科學(xué)性、操作性外，制度執(zhí)行時(shí)的嚴(yán)肅性、公正性乃是保證嚴(yán)格執(zhí)行制度并能夠以制度管人的重要一環(huán)。另外，嚴(yán)格執(zhí)行制度，還需要充分發(fā)揮各部門的作用，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者更要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，只有這樣，才能在全院營(yíng)造一種尊重制度、嚴(yán)守制度的良好氛圍。不能認(rèn)為制度的執(zhí)行是某一部門或某一崗位的事，任制度推行部門及人員忙的不亦樂(lè)乎，而被檢查的單位卻不痛不癢沒(méi)有感覺(jué)。制度制定與制度執(zhí)行的過(guò)程就是管理的過(guò)程，沒(méi)有各級(jí)管理者的參與和承擔(dān)責(zé)任是不可能成功的。

三、強(qiáng)化目標(biāo)管理績(jī)效考核，增強(qiáng)黨組成員、中層領(lǐng)導(dǎo)及全院干警的責(zé)任心

制度是否科學(xué)，執(zhí)行是否到位，需要在實(shí)際工作中得到檢驗(yàn)和證明，而強(qiáng)化目標(biāo)管理績(jī)效考核正是檢驗(yàn)和證明制度科學(xué)與否，執(zhí)行是否到位的有效方法和途徑。實(shí)施績(jī)效考核時(shí)要掌握以下原則：即公開(kāi)性原則：以讓被考評(píng)者了解考核的程序、方法和時(shí)間等事宜，提高考核的透明度。客觀性原則：以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，避免主觀臆斷和個(gè)人情感因素的影響。開(kāi)放溝通原則：通過(guò)考核者與被考評(píng)者溝通，解決被考評(píng)者工作中存在的問(wèn)題與不足。差別性原則：對(duì)不同類型的人員進(jìn)行考核內(nèi)容要有區(qū)別。我們過(guò)去也有考核制度，也在執(zhí)行考核，但存在考核的透明度不高，摻雜主觀臆斷和個(gè)人情感因素，考核者與被考評(píng)者缺乏溝通，考核內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，影響了我們考核的質(zhì)量和效率。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的深刻變化，審判工作、隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)我們的考核評(píng)價(jià)體系、考核的原則方法等提出了更新更高的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻認(rèn)識(shí)審判工作、隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，理清思路，重點(diǎn)完善《各部門工作目標(biāo)管理考核辦法》、《各部門工作目標(biāo)管理考核項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《各部門工作目標(biāo)管理考核責(zé)任分解》、《干警目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》等制度，通過(guò)目標(biāo)管理績(jī)效考核，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組成員、中層領(lǐng)導(dǎo)及全院干警的責(zé)任心，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平，推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展。

四、重視考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，激發(fā)全院干警的積極性和創(chuàng)造性

考核工作只有做到準(zhǔn)確、公平、公正才能達(dá)到激勵(lì)的功效。一要建立專門的考核機(jī)構(gòu)。任何考核工作都是由人來(lái)開(kāi)展的，因此要確保考核工作順利開(kāi)展，首先必須健全考核機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考核尺度，要加強(qiáng)對(duì)考核人員的教育，樹(shù)立客觀、公正、對(duì)事不對(duì)人的考評(píng)觀念。二要堅(jiān)持日常考核和定期考核相結(jié)合。考核可以分為月考、季考、半年考、年度考核等，不論何種考核，都離不開(kāi)平時(shí)考核資料的積累。因此要特別注意加大日常考核督查力度，并建好臺(tái)帳，使之成為階段性考核的重要依據(jù)。三要不斷探索新的考核方式。當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在法院工作中的廣泛作用，考核工作要逐步向網(wǎng)上考核發(fā)展，一些考核的數(shù)據(jù)能用電腦統(tǒng)計(jì)的盡量用電腦設(shè)計(jì)，確保數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性、客觀性，各類考核信息的傳遞，也盡量通過(guò)內(nèi)網(wǎng)傳遞，以提高考核效率，降低考核成本，并防止被考核者弄虛作假。四要嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果。避免考核工作在實(shí)踐中流于形式。要想充分發(fā)揮考核激勵(lì)機(jī)制在隊(duì)伍管理中的作用，最大限度地激發(fā)全院干警的積極性和創(chuàng)造性，首先對(duì)考核激勵(lì)機(jī)制要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，既要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，又要嚴(yán)格考核，避免濫用。本院雖然制定了考核辦法、項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，但量化不細(xì)，分值設(shè)置不科學(xué)，配套機(jī)制缺乏，加之重視不夠，臺(tái)帳不清，考核工作沒(méi)有真正深入開(kāi)展，沒(méi)有真正按照既定的考核辦法開(kāi)展嚴(yán)格的考核，導(dǎo)致在工作中對(duì)考評(píng)結(jié)果的使用即使“有心”但卻奈何“無(wú)力”，隊(duì)伍建設(shè)和審判工作的管理水平不盡人意。2008年，中院對(duì)各基層人民法院的工作首次進(jìn)行目標(biāo)管理考核，這對(duì)健全和完善本院的目標(biāo)管理考核工作既是契機(jī)，也是一個(gè)推動(dòng)，本院將按照中院的要求和借鑒兄弟法院的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善本院的目標(biāo)管理考核激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，努力解決

“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”“干與不干一個(gè)樣”

以及優(yōu)劣不分，獎(jiǎng)罰不明的大平均主義，不僅將考核結(jié)果與干警的經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，還要將考核結(jié)果與干警的政治榮譽(yù)，如年終評(píng)先、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等掛起鉤來(lái)，從根本上扭轉(zhuǎn)考核工作形式化，走過(guò)場(chǎng)的局面，從而增強(qiáng)惰者的危機(jī)感和責(zé)任感，保護(hù)、激發(fā)原本工作積極人員的積極性，

激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以達(dá)到提高組織績(jī)效和工作效率的目的。其次，要充分運(yùn)用考核的結(jié)果，維護(hù)考核工作的權(quán)威性，增強(qiáng)考核激勵(lì)的杠桿調(diào)節(jié)作用。一方面要強(qiáng)化正激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性。激勵(lì)機(jī)制不能隔靴搔癢，通過(guò)考核要適當(dāng)拉大干警間的差距，在經(jīng)濟(jì)和政治上給予優(yōu)秀者以足夠的刺激，如加大考核獎(jiǎng)的金額，將考核優(yōu)秀作為干警競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的先決條件，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣”、“干好干壞不一樣”，以充分調(diào)動(dòng)工作積極人員的積極性。通過(guò)部分優(yōu)秀人員的牽動(dòng)作用，推動(dòng)審判工作不斷前進(jìn)。另一方面，也要強(qiáng)化反激勵(lì)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)，甚至不合格的部門和個(gè)人，在嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果，同時(shí)，要主動(dòng)與這些部門和個(gè)人溝通，真誠(chéng)地指出存在的問(wèn)題和不足，增進(jìn)相互的共識(shí)和理解，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，不斷完善考核制度和辦法，使本院的考核制度更加切合實(shí)際，考核方法更加民主科學(xué)，以公開(kāi)、公平、公正的考核，最大限度的激發(fā)全院干警的積極性和創(chuàng)造性。

審判科學(xué)發(fā)展觀要求我們深入探索、研究“審判”這個(gè)客觀事物在新形勢(shì)下發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，在實(shí)踐中不斷地由此及彼、由表及里，去粗取精、去偽存真地思考，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)我們國(guó)家是一個(gè)人口大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入和人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，司法需求的人群越來(lái)越龐大，這就要求我們必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)地、實(shí)事求是地分析解決審判工作存在的種種復(fù)雜矛盾，樹(shù)立自覺(jué)的、求真務(wù)實(shí)的、與時(shí)俱進(jìn)的審判科學(xué)發(fā)展觀。針對(duì)隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平亟待提高的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善《各部門工作目標(biāo)管理考核辦法》、《各部門工作目標(biāo)管理考核項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《各部門工作目標(biāo)管理考核責(zé)任分解》、《干警目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》等制度，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)管理績(jī)效考核，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平，推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展。