干部職務(wù)任期制調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)語(yǔ)：干部職務(wù)任期制調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的*和*屆四中全會(huì)明確提出，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。近年來(lái)，各地在推行任期制方面進(jìn)行了積極探索，取得了引人矚目的成效。但是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制作為一項(xiàng)重大改革措施，目前發(fā)展還不夠平衡和規(guī)范，特別是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)變動(dòng)頻繁、任期隨意的情況比較嚴(yán)重，使任期制流于形式。

一

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是對(duì)選任制、委任制領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任某一職務(wù)的規(guī)定期限和在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)履行職責(zé)的要求進(jìn)行明確規(guī)范的一種制度。其內(nèi)涵包括任職的時(shí)限規(guī)定，擔(dān)任職務(wù)期限內(nèi)應(yīng)履行的職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)，以及期滿(mǎn)后因人制宜進(jìn)行合理安置的有關(guān)規(guī)定。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的目的，就是以促進(jìn)干部能下為突破口，建立健全能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。完整的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制不但包括最高任職時(shí)限，而且也包括最低任職時(shí)限。沒(méi)有特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)干部必須任期屆滿(mǎn)，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)，才能調(diào)動(dòng)或升遷，這是任期制的基本要求之一。但在實(shí)踐中，比較普遍地存在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁、任期難以屆滿(mǎn)的問(wèn)題，使任期制流于形式。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的主要原因是：

1.缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面的制度安排。目前，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的要求一般都比較原則，沒(méi)有可操作的實(shí)施細(xì)則，這就使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常被調(diào)動(dòng)成為可能。比如，選任制干部的任期有明確規(guī)定，而委任制干部任期則無(wú)明確規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)班子成員有任期規(guī)定，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則無(wú)任期規(guī)定。又比如，任期制的有關(guān)制度表述不嚴(yán)謹(jǐn)，“一般”、“應(yīng)當(dāng)”等模糊性規(guī)定多，給制度和法規(guī)的貫徹執(zhí)行留下較大的彈性和漏洞。

2.干部選拔任用制度不完善，仍未擺脫“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的弊端。

3.實(shí)際上存在的以年齡“杠桿”取人。一些地方由于片面理解干部“年輕化”方針，在配備“班子”時(shí)自覺(jué)或不自覺(jué)地把年齡作為硬性條件。這樣，少數(shù)在年齡上出現(xiàn)危機(jī)感的干部，便不惜一切代價(jià)尋求頻繁調(diào)動(dòng)，以求按部就班、一步不拉地“進(jìn)步”。

4.當(dāng)前干部任期制的“單軌制”運(yùn)行。任期制應(yīng)該包括崗位任期、職務(wù)任期、職級(jí)任期。但是現(xiàn)在任期制往往只是崗位任期的“單軌制”運(yùn)行，崗位任期結(jié)束，職級(jí)繼續(xù)保留，還可以擔(dān)任同級(jí)職務(wù)。有些地方先后出臺(tái)了市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制規(guī)定，但對(duì)任期屆滿(mǎn)又未晉升的領(lǐng)導(dǎo)干部，是易地交流、輪崗交流、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是自然“下崗”，無(wú)明確規(guī)定。同時(shí)，實(shí)行任期制后，衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)是否勝任現(xiàn)職，實(shí)行崗位任期目標(biāo)責(zé)任制是關(guān)鍵。但從中央到地方至今對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任期目標(biāo)尚未做出明確、統(tǒng)一的政策規(guī)定，崗位任期目標(biāo)由誰(shuí)提出、如何確定、由誰(shuí)審批等，沒(méi)有可操作性的規(guī)定，只能按慣例操作，以至于對(duì)任期制干部的考核、晉升、降級(jí)、轉(zhuǎn)任、免職等缺乏有力的依據(jù)。

二

領(lǐng)導(dǎo)干部在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位任職時(shí)間過(guò)短，調(diào)動(dòng)頻繁，不利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.直接影響工作的連續(xù)性。從地方工作的實(shí)際情況看，新班子就任后有一個(gè)調(diào)查研究和熟悉情況的過(guò)程，把工作思路、工作決策變成廣大干部群眾的實(shí)際行動(dòng)和改革發(fā)展的實(shí)際成果，更不是短時(shí)間內(nèi)能完成的。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要負(fù)責(zé)人頻繁變動(dòng)，就很難靜下心來(lái)扎扎實(shí)實(shí)地做一些基礎(chǔ)性的工作，會(huì)直接影響到工作的連續(xù)性。一些地方正是在領(lǐng)導(dǎo)班子的頻繁調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部的你來(lái)我往中，渙散了人心，喪失了機(jī)遇，最終影響了發(fā)展。

2.誘發(fā)干部投機(jī)心理。一個(gè)地方的發(fā)展目標(biāo)一般都包括近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，近期目標(biāo)可以在短時(shí)間內(nèi)完成，長(zhǎng)期目標(biāo)的完成往往需要幾任領(lǐng)導(dǎo)共同努力，這既需要時(shí)間，又需要干部有耐心。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)頻繁變動(dòng)，往往會(huì)使干部產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)男睦眍A(yù)期，助長(zhǎng)其浮躁心態(tài)和短期行為，往往把注意力都放在經(jīng)濟(jì)數(shù)字上，而對(duì)那些需要長(zhǎng)期投入的工作興趣不大。

3.誤導(dǎo)干部?jī)r(jià)值取向。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁、任期隨意，不但誘導(dǎo)了少數(shù)干部的投機(jī)心理，也誤導(dǎo)了干部自我評(píng)價(jià)的取向。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁、任期隨意的地方，評(píng)價(jià)干部好不好，不是看他們?cè)谌纹趦?nèi)是不是履行好了任期目標(biāo)，有沒(méi)有為群眾謀取實(shí)惠，而主要是看他的官位升遷快不快，升遷的速度越快，說(shuō)明這個(gè)干部越成功。對(duì)在任期內(nèi)干一、兩年就提拔或調(diào)動(dòng)的干部，大家認(rèn)為有本事；對(duì)干部任期滿(mǎn)了才提拔的，大家會(huì)說(shuō)他是輪到了才提拔；對(duì)過(guò)了任期還沒(méi)提拔的，大家又會(huì)認(rèn)為這個(gè)干部要么有問(wèn)題，要么上面沒(méi)有人。這導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍中普遍存在一種不正常的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，往往任期還沒(méi)到，就想踮著腳尖往上走。

4.滋生了用人上的不正之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)頻繁變動(dòng)、任期隨意，不嚴(yán)格按任期制的規(guī)矩辦事，這就使那些掌管干部任免大權(quán)者中的腐敗分子有了更多的以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部中那些心術(shù)不正者有了更多的鉆營(yíng)空間，為跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官者提供了可乘之機(jī)。

5.影響干部制度改革的全面深入推進(jìn)。近些年來(lái)，各地在干部工作中都加大了公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，特別是一些地方實(shí)行了基層領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選制度，而公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗以及公推公選制度，都有嚴(yán)格的任職目標(biāo)和任職時(shí)間要求，如果干部變動(dòng)頻繁、任期過(guò)短，就會(huì)影響這些改革制度的實(shí)際效果，影響社會(huì)對(duì)干部人事制度改革的總體印象。如果公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)被調(diào)離，這不僅違背了改革的初衷，人為增加干部工作的成本，降低了干部的責(zé)任感，還會(huì)造成失信于民。

三

建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制能不能實(shí)行，很大程度上取決于其他配套制度能否建立。確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的配套措施，應(yīng)該包括激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和保障機(jī)制。

1.科學(xué)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實(shí)施范圍。制定和修改黨內(nèi)規(guī)章，對(duì)各級(jí)干部的任期制度作出明確的規(guī)定，盡快改變目前各地各自探索、缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范的局面。

2.合理確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任（屆）期限制。主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、執(zhí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與參謀咨詢(xún)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、要害部門(mén)與一般部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)有所區(qū)別，凡屬選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，連續(xù)任職一般不得超過(guò)兩屆。

3.構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度。穩(wěn)定選舉制，擴(kuò)大差額比例，實(shí)現(xiàn)由多數(shù)人在多數(shù)人中選人。一要擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)制；二要探索聘任制；三要減少委任制。

4.完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理制度。要本著有利于調(diào)動(dòng)干部的積極性、創(chuàng)造性，有利于干部資源的充分利用和有效開(kāi)發(fā)，有利于任期制這項(xiàng)新型制度順利、有效地付諸實(shí)施的原則，建立任期目標(biāo)責(zé)任制度。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的任務(wù)和責(zé)任，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員包括屆中任用的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該建立任期目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，建立監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)思想政治狀況、行使職權(quán)、履行職責(zé)、個(gè)人行為進(jìn)行有效監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在任期內(nèi)良好地、有效地、健康地運(yùn)行和開(kāi)展。

5.健全任期屆滿(mǎn)退崗制度。不論是提拔，還是交流，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，都要有明確退崗程序，履行退崗手續(xù)，做到有章可循。要研究制定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退崗的配套政策和制度，包括退出崗位后的工作安排、工資待遇、福利保障、組織管理等，都要作出明確規(guī)定。要積極探索社會(huì)配置干部資源的路子，加強(qiáng)干部綜合型、復(fù)合型素質(zhì)的訓(xùn)練，以增強(qiáng)干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位或不在領(lǐng)導(dǎo)崗位的適應(yīng)性。可考慮為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)，還可以考慮開(kāi)辦干部人才市場(chǎng)，以解決干部任期過(guò)后的“出路”問(wèn)題。