科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的實(shí)踐與思考

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為深化干部人事制度改革，創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作機(jī)制，今年9月，*縣拿出縣公安交警大隊(duì)教導(dǎo)員、縣委黨校副校長(zhǎng)、縣公安局副局長(zhǎng)、縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、縣旅游局副局長(zhǎng)等10個(gè)正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位面向全縣進(jìn)行“公推差選”。歷時(shí)16天，經(jīng)過(guò)“三推三考兩票決”三大步驟八道環(huán)節(jié)的工作，有8個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位“名花有主”，另兩個(gè)職位由于在縣委全委會(huì)票決時(shí)得票未過(guò)半而“虛位以待”。這是*縣繼20*年“公推差選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)取得成功后，干部選拔任用工作的又一次成功探索與創(chuàng)新，取得了圓滿成功，在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響。綜合起來(lái)看，我縣此次“公推差選”做到了“三個(gè)堅(jiān)持”：

一、堅(jiān)持《條例》基本要求，不斷規(guī)范“公推差選”程序

綜觀“三推三考兩票決”全過(guò)程，我縣始終堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，真正做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。

“三推”：即干部群眾個(gè)別推薦、各方代表集中推薦、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦。三輪民主推薦，進(jìn)一步落實(shí)了干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？h委將公選的職位、范圍、條件和程序向社會(huì)公開，將初始提名權(quán)和推薦權(quán)完全交給廣大干部群眾，凡符合上述條件和資格的，采取個(gè)人自薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合，經(jīng)所在單位黨組織集體研究和資格初審，按所列職位和職位所要求的資格、條件確定推薦人選（一人只限報(bào)一個(gè)職位），報(bào)縣“公推差選”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行資格審查，審查合格的進(jìn)入第二輪民主推薦。第二輪推薦由在職的副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和全縣正科級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)人及部分縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加，每個(gè)職位按推薦得票多少取前6名進(jìn)入第三輪民主推薦。第三輪民主推薦由在職副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的，實(shí)行署名推薦和加權(quán)計(jì)算得分辦法進(jìn)行，推薦票未署名的作棄權(quán)票處理。根據(jù)民主推薦結(jié)果，各職位按分?jǐn)?shù)多少取前4名（最后一名分值相同者一并列入）列為考察對(duì)象。三輪民主推薦注重民主，在一定范圍內(nèi)解決了選拔領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名權(quán)的問(wèn)題。參與競(jìng)爭(zhēng)者涵蓋了不同的部門單位，網(wǎng)羅了各類人才精英，這種開放式的選人制度相對(duì)于以住的從后備干部中選人視野更開闊，更具科學(xué)性，更符合民意，使一大批優(yōu)秀人才有同等的機(jī)會(huì)脫穎而出，較好地實(shí)現(xiàn)了“從少數(shù)人中選人”到“從多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，整個(gè)“公推差選”過(guò)程由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行全程監(jiān)督，電視媒體跟蹤報(bào)道，在民主推薦和票決環(huán)節(jié)還邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和部分單位負(fù)責(zé)人參與或擔(dān)任觀察員，并通過(guò)公告、公示、考察預(yù)告等方式，將每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)都置于廣大干部群眾和社會(huì)各界的“顯微鏡”之下，堅(jiān)持群眾公認(rèn)，完全公開透明，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“陽(yáng)光賽馬”。

“三考”：即組織考察、駐點(diǎn)考察調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)面試。三輪考察（考試），進(jìn)一步掌握干部綜合素質(zhì)、能力和德才表現(xiàn)，全面準(zhǔn)確識(shí)別干部，選好用準(zhǔn)干部。一是組織考察，考察其德才表現(xiàn)。縣委派出5個(gè)考察組，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等形式，對(duì)第三輪推薦產(chǎn)生的考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，形成考察材料，并對(duì)各職位考察對(duì)象排序提出初步意見。縣委常委會(huì)在聽取考察匯報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)職位的4名考察對(duì)象進(jìn)行差額票決。二是駐點(diǎn)考察調(diào)研，考察其對(duì)該崗位的認(rèn)知度。將縣委常委會(huì)票決后產(chǎn)生的2名人選，由組織、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門派員隨同進(jìn)駐選拔單位進(jìn)行封閉式駐點(diǎn)考察調(diào)研，并撰寫調(diào)研報(bào)告（即競(jìng)職演講稿）。三是面試和演講，考察其綜合素質(zhì)和能力。調(diào)研結(jié)束后召開縣委全委會(huì)，逐職位聽取票決人選競(jìng)職演說(shuō)。演說(shuō)完畢，主持人根據(jù)演說(shuō)內(nèi)容和崗位特點(diǎn)對(duì)競(jìng)職演說(shuō)者進(jìn)行面試。通過(guò)“三考”，擴(kuò)大了選人視野，拓寬了識(shí)人途徑，體現(xiàn)了“公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則。這次“公推差選”符合條件的有200多人參與競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)職位如果參與人數(shù)較少還要取消該職位的選拔，同時(shí)每個(gè)職位組織考察對(duì)象為4人，真正做到了“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)了由“伯樂相馬”到“賽場(chǎng)選馬”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)各職位的條件設(shè)置，使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)崗位的適應(yīng)性大大增強(qiáng)，勝出者能較快進(jìn)入角色，更好地開展工作。

“兩票決”：即縣委常委會(huì)差額票決和縣委全委會(huì)差額票決。兩輪差額票決，進(jìn)一步完善了縣委研究干部的議事規(guī)則和程序，充分體現(xiàn)了縣委全委會(huì)的作用。通常任用干部是由縣委常委會(huì)集體研究決定，在研究干部時(shí)很少實(shí)行差額表決，多為口頭方法進(jìn)行表決。這次縣委常委會(huì)按照研究干部的程序，采取無(wú)記名投票的方式，分別對(duì)各職位4名考察對(duì)象進(jìn)行差額票決。每個(gè)職位人選按得票情況取前2名人選，提請(qǐng)縣委全委會(huì)差額票決。縣委全委會(huì)在聽取票決人選考察情況、競(jìng)職演說(shuō)和面試答題等基礎(chǔ)上，采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行差額票決，并當(dāng)場(chǎng)宣布投票結(jié)果，確定各職位的擬任（提名）人選。最后縣委根據(jù)全委會(huì)票決結(jié)果，依照干部任免的程序和規(guī)定辦理任職相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，將經(jīng)過(guò)全委會(huì)票決而未任用的人選，分別列入正副科級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。兩次票決，突破慣例識(shí)人，打破常規(guī)任賢。票決中，包括縣委書記在內(nèi)的每一位縣委常委或縣委委員都只有一票的權(quán)力，充分體現(xiàn)了民主，避免了個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，同時(shí)在研究干部時(shí)發(fā)揮了全委會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)了“由少數(shù)人選人”到“由多數(shù)人選人”的轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持在繼承中探索，不斷創(chuàng)新“公推差選”舉措

此次“公推差選”，我們繼承了以往“公推差選”的成功做法，吸納了外地一些成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，主要在以下四個(gè)方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新：

一是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)署名推薦，強(qiáng)化了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推薦干部的責(zé)任感。在第三輪推薦中，要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)署名推薦，這在*選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部史上首開先河，既增加了推薦的公正性、嚴(yán)肅性，又減少了推薦的隨意性，增強(qiáng)了推薦者的責(zé)任感，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的公信度。大家本著對(duì)黨、對(duì)群眾、對(duì)組織、對(duì)競(jìng)職者高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)的行使自己的權(quán)利。

二是采用縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重計(jì)分法，規(guī)范了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)。第三輪縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)署名推薦中，競(jìng)職者每得一張同意票，縣委書記、縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)和其他縣領(lǐng)導(dǎo)依次按每票0.7、0.5、0.4、0.3加權(quán)計(jì)分，這既體現(xiàn)了推薦的民主，又體現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)重，有利于民主推薦過(guò)程中對(duì)全局和宏觀的把握，做到了宏觀與微觀的有機(jī)結(jié)合。

三是在縣委全委會(huì)上進(jìn)行面試，提高了縣委委員對(duì)競(jìng)職者的認(rèn)知度。過(guò)去“公推差選”工作是將面試放在縣委常委會(huì)票決之前，這次是在縣委全委會(huì)上，每個(gè)職位2名人選在縣委全委會(huì)進(jìn)行競(jìng)職演說(shuō)和面試，先由各職位人選分別發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，然后現(xiàn)場(chǎng)回答主持人的即席提問(wèn)。把面試和競(jìng)職演說(shuō)結(jié)合在一起，由縣委書記親自主持，將面試這一程序作一改變，變以住主要由專家學(xué)者擔(dān)任面試評(píng)委為縣委委員擔(dān)任面試評(píng)委，既有利于縣委委員更全面了解競(jìng)職者的綜合素質(zhì)作出選擇，又減少了工作環(huán)節(jié)，降低了行政成本。

四是干部任免由縣委全委會(huì)差額票決，落實(shí)了縣委全委會(huì)在人事任免上的決擇權(quán)。在“二選一”的最后票決中，由縣委全委會(huì)采取差額票決方法“一錘定音”，把最后的決定權(quán)由縣委常委會(huì)轉(zhuǎn)移到縣委全委會(huì)，充分體現(xiàn)了縣委全委會(huì)的職權(quán)。

三、堅(jiān)持在探索中完善，不斷鞏固“公推差選”成果

要使“公推差選”科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，真正成為一種好的干部選拔任用工作機(jī)制，還必須從擬定“公推差選”工作方案入手，努力使“公推差選”工作走向規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

一要認(rèn)真擬定選拔職位。擬定選拔職位前要對(duì)參選人群進(jìn)行調(diào)查分析，盡可能選擇多數(shù)人能適應(yīng)、愿意報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)多的職位進(jìn)行選拔。若報(bào)名參與者少，選人用人視野窄，就難以達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的效果，也就失去了公開選拔工作的真正意義。

二要科學(xué)設(shè)置職位條件。針對(duì)職位性質(zhì)和特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)條件，可以使入選的同志較快進(jìn)入角色，更好地開展工作。在這次“公推差選”工作中，我們針對(duì)不同崗位特點(diǎn)設(shè)置了相應(yīng)的條件，如衛(wèi)生局副局長(zhǎng)職位的報(bào)考條件首先就是第一學(xué)歷必須是醫(yī)學(xué)類專業(yè)或者是衛(wèi)生系統(tǒng)中級(jí)職稱以上的；縣社會(huì)治安綜合治理辦公室副主任職位的報(bào)考條件必須是政法口和縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職從事政法工作的。

三要客觀推介競(jìng)職對(duì)象。“公推差選”過(guò)程中，要通過(guò)多種方式推介競(jìng)職對(duì)象，提高參與推薦和票決的同志對(duì)競(jìng)職對(duì)象的熟知度。特別是常委會(huì)、全委會(huì)差額票決時(shí)，縣委常委和縣委委員對(duì)票決對(duì)象熟知度不同，將直接影響票決結(jié)果。因此，我們必須向每個(gè)常委和委員提供選拔工作各個(gè)環(huán)節(jié)的定量和定性分析情況，定量情況包括民主推薦情況、民主測(cè)評(píng)情況、個(gè)別談話推薦情況、考察組評(píng)價(jià)情況等。定性情況包括個(gè)人基本情況、簡(jiǎn)歷、現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)等，從而有利于縣委常委、委員投票表決。

四要充分利用考察成果?？疾旖M要通過(guò)考察對(duì)考察對(duì)象作出客觀公正的評(píng)價(jià)，防止失真?？疾熘幸獓?yán)格按照要求，從德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等方面進(jìn)行考察。同時(shí)要采取發(fā)出考察預(yù)告、公示等形式，多渠道、全方位了解考察對(duì)象工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)等情況，更有利于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，特別是要吃透考察對(duì)象在工作實(shí)績(jī)中的個(gè)人作用發(fā)揮情況以及所選職位的匹配度，在綜合分析的基礎(chǔ)上，排出任用順序，發(fā)揮考察的作用，為縣委常委會(huì)、全委會(huì)票決提供準(zhǔn)確、真實(shí)的依據(jù)。

五要扎實(shí)抓好跟蹤培養(yǎng)。對(duì)入選的同志要進(jìn)行任前談話、廉政談話，并根據(jù)其職位要求組織開展上崗前培訓(xùn)，建立定期匯報(bào)與考核制度；對(duì)“票決”落選的同志要實(shí)行談心談話制度和培養(yǎng)使用制度。特別是對(duì)縣委全委會(huì)票決落選的同志，要將其列為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，促其成長(zhǎng)。要逐個(gè)開展談心，給予充分肯定，多關(guān)心愛護(hù)，使其安心、熱心工作。