干部交流工作問題及對策

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不斷健全和完善干部交流制度，積極穩(wěn)妥地做好干部交流工作，是貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，實踐“三個代表”重要思想，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一項重要任務。通過對甘肅省近年來市縣兩級干部交流工作進行初步分析，我們發(fā)現(xiàn)在干部交流工作中存在一些亟待解決的突出問題。認真解決這些問題，使干部交流工作走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，具有重要的意義。

一、當前干部交流工作中存在的主要問題

1．思想認識上不到位，影響了干部交流工作的深入開展。有的認為干部交流不交流無關(guān)大局，只要能開展正常工作就行；有的領(lǐng)導干部存在狹隘的地域觀念和本位主義思想，在推薦交流對象時，優(yōu)秀、年輕、有培養(yǎng)潛力的干部舍不得交流，怕影響班子結(jié)構(gòu)和工作，調(diào)進去的干部不愿接受，怕交流來的干部占了位子，影響本地區(qū)、本部門干部的提拔使用；有的把干部交流當作是一次“甩包袱”的機會，在確定干部交流對象時，把政績平平、在本地難以繼任的干部交流到異地為“官”，在一定程度上保護了平庸和不勝任現(xiàn)職的干部，影響干部交流工作健康發(fā)展。從被交流干部本身來看，個別交流干部認為“金窩銀窩不如自己的土窩”，不愿意被交流到外地工作；有的怕打破自己成長的環(huán)境圈，擔心到新單位任職會影響今后的進步；有的條件好的地方或單位的干部，貪圖安逸，不愿到條件艱苦的地方接受鍛煉。被提拔重用的干部大多愿意交流，被平職交流的干部往往找一些借口不愿去任職，尤其從條件好的地方或部門平職交流到條件相對艱苦的地方去工作的干部，還會產(chǎn)生一些誤解，甚至發(fā)牢騷。一些地方的干部和群眾對交流干部存在不同程度的偏見，特別是對那些從機關(guān)向基層、從“熱門”崗位向“冷門”崗位、從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)平職交流的干部，往往懷疑其是不是在原單位表現(xiàn)不好而被組織“發(fā)落”，在工作上不信任；個別地方或單位的干部有“排排座、吃果果”的心理，認為交流干部占了自己應該得到的位置，對交流干部不歡迎、不合作，給交流干部開展工作帶來困難。

2．干部自身素質(zhì)和工作中的不適應，影響了干部交流工作的質(zhì)量和實效。有的交流干部擔心對新的環(huán)境不了解，對新的崗位不適應，到職后縮手縮腳，顧慮比較多，不敢大膽開展工作，進入角色比較慢，迅速打開工作局面的能力相對比較弱。有的干部心理承受能力相對差一些，工作、生活中遇到一些困難和挫折后，容易心灰意冷，精神不振。有的干部沒有扎根工作的思想意識，表現(xiàn)出短期行為，個別干部甚至不切實際地搞一些“形象工程”，為盡快離開交流崗位“創(chuàng)造”條件；還有的干部駕馭復雜局面的能力比較弱，不愿處理棘手問題，遇到矛盾繞著走，上推下卸，得過且過，一有出差機會就長期離開工作崗位。個別從省直部門交流到基層的干部擺不正自己的位置，總覺得自己見過“大世面”、“層次高”，工作中高高在上，心浮氣躁，不愿深入基層，深入群眾。有的交流干部自身素質(zhì)不高，到新的工作崗位后，思想不解放，觀念陳舊，思維方式和工作方法不適應要求，推動工作的能力比較弱。有的交流干部群眾觀念淡薄，方法簡單，與群眾打不成一片，較長時間內(nèi)很難融入到當?shù)氐墓ぷ鳌⑸钪小?/p>

3．有關(guān)政策和制度的不健全不配套，影響了干部交流工作健康發(fā)展。一是《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導干部交流工作暫行規(guī)定》對交流工作的政策規(guī)定都比較原則，有的地方在執(zhí)行中有一定的隨意性。在交流干部的管理、交流對象的確定、征求調(diào)出調(diào)入單位意見的形式、與交流對象談話的內(nèi)容和方式等方面，還有不夠規(guī)范的方面。二是對交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。個別交流干部在原單位很優(yōu)秀，但在交流后，組織上跟蹤培養(yǎng)的措施沒有跟上，影響了交流干部的工作積極性，甚至影響干部的成長進步。對掛職干部的管理比較薄弱，有的掛職干部原單位管不了，現(xiàn)單位很少管，放任自流，形象欠佳。三是干部交流面比較窄。黨政領(lǐng)導干部交流多，經(jīng)濟發(fā)展緊缺專業(yè)的干部交流比較少；條條之間、塊塊之間交流多，條塊之間干部相互交流的少；主要領(lǐng)導干部跨地域、跨部門交流多，副職和中層干部輪崗交流比較少。四是干部交流保障措施比較滯后。由于各種保障措施跟不上，出現(xiàn)了從落后地區(qū)交流到發(fā)達地區(qū)、從經(jīng)濟效益差的部門交流到經(jīng)濟效益好的部門容易，反之則比較難的現(xiàn)象。

4．交流干部遇到的實際困難和問題，影響困擾著交流干部安心工作。一是交流干部家庭生活中的困難。干部交流自然涉及到家屬就業(yè)、子女升學、老人贍養(yǎng)等實際問題。目前，交流干部家屬隨調(diào)的不到四分之一，交流干部的父母不愿離開故土，有的還無人照顧，既給交流干部又給家屬帶來許多工作和生活上的壓力。這些情況，造成交流干部一方面有盡快熟悉新環(huán)境、新情況、干好工作的精神壓力，另一方面又時常因家庭的一些實際困難和問題，承受著感情和道義上的心理壓力。二是交流干部的住房問題比較突出。工作交流調(diào)動后，在新單位一時安排不到房子，不少交流干部長期住招待所或住辦公室，既不利于干部正常的工作和生活，同時又加大了干部交流成本。三是受嚴酷自然環(huán)境和條件的影響，一些交流干部的身體健康狀況出現(xiàn)了問題。從東南沿海地區(qū)、中央部委或低海拔地區(qū)交流到我省工作的干部，普遍有高原反映，氣候、飲食、語言都不同程度地存在一些不適應。甘南、臨夏等少數(shù)民族高海拔地區(qū)，受自然環(huán)境的影響，部分本地干部和交流干部都患有高原疾病，有的甚至過早去世，給家庭和黨的事業(yè)造成無法彌補的損失。

二、加強和改進干部交流工作的對策建議

做好新形勢下的干部交流工作，既要把工作不斷推向前進，又要面對現(xiàn)實解決問題；既要使政策措施有約束力和嚴肅性，符合時代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇隽羧恕钡木?；既要繼承傳統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地做好交流工作，又要開拓創(chuàng)新，使干部交流的質(zhì)量和水平不斷提高。

（一）加大政策宣傳教育力度，進一步優(yōu)化干部交流的社會輿論環(huán)境。解決思想認識問題是搞好干部交流工作的基礎(chǔ)。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義，在領(lǐng)導干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻精神的教育，使干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在全社會形成共識，為交流干部施展才華、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個良好的社會環(huán)境。各級黨委和組織部門，要在不同地區(qū)、不同行業(yè)和部門，樹立一批先進典型群體，發(fā)揮引導示范和帶動作用，激勵交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。

（二）完善政策措施，積極推進干部交流工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是要明確交流的對象及條件，減少隨意性，實現(xiàn)領(lǐng)導干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。交流的重點對象應當是市縣黨政領(lǐng)導班子成員，特別是一把手和管人、管錢、管物以及執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督部門的領(lǐng)導干部，以及在同一職位上任職滿10年的領(lǐng)導干部。二是要樹立正確的交流導向，不搞照顧性交流，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實現(xiàn)最佳結(jié)合。三是要加大年輕干部交流力度，注重選拔后備干部、優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位去磨煉，不斷提高工作能力和領(lǐng)導水平。

（三）完善獎懲措施，激勵交流干部勤奮工作。要對交流干部跟蹤考察，及時了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。制定以實績考核為主的干部考評指標體系，客觀公正地評價干部的工作業(yè)績，提高考核的公正性和準確性，堅持以黨性看干部，憑實績用干部，用適當?shù)拇黾罡刹俊０芽己私Y(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。通過鼓勵和壓擔子，促使交流干部充分發(fā)揮潛能，創(chuàng)造佳績。

（四）加強宏觀管理，形成有效的干部交流調(diào)控機制。一是要增強干部交流工作的計劃性。防止干部交流時緊時松或連續(xù)性不夠、針對性不強的問題。二是要嚴格干部交流工作的程序，確定交流對象要防止由少數(shù)人說了算和不按干部交流政策辦事的問題，要根據(jù)考察情況，集體討論決定。三是要建立交流干部跟蹤培養(yǎng)制度，嚴格對交流干部的監(jiān)督。要按照干部管理權(quán)限實行分級管理，及時將干部交流的時間、學習和工作情況、職務變動情況以及交流后的現(xiàn)實表現(xiàn)記入檔案，使被交流干部的情況明了，便于組織上了解掌握。當工作取得成績時要予以鼓勵，當工作出現(xiàn)失誤時，要及時打招呼，促使交流干部在實踐中健康成長。

（五）創(chuàng)造條件解決實際困難，解除交流干部的后顧之憂。一是妥善解決好交流干部家屬、子女的工作安排和入學問題。二是統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題。三是重視艱苦地區(qū)交流干部的醫(yī)療保健和工資收入等問題。

（六）保持領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定，教育引導交流干部安心工作。保持領(lǐng)導班子的相對穩(wěn)定，是一個地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的組織保證。要以交流增活力，以“適度”保穩(wěn)定。一方面要避免大進大出，掌握好交流的比例；另一方面，要強化“屆”的觀念，除非十分必要，一般應讓干部至少任滿一屆再進行交流調(diào)整。在實際工作中，一般應結(jié)合換屆、屆中調(diào)整，進行干部交流，這樣既有利于形成干部交流的“大氣候”，減少交流阻力，又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)的雙重要求，克服盲目性和短期行為。