國稅聯動機制調研報告

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*省鹽城市國稅局面對嚴峻的收入形勢，進一步增強大局意識和責任意識，在聯動管理機制下，逐步實現稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查由職能管理向流程管理轉變，建立起以管理性增收貢獻率為標準的質量檢驗機制，做到了工作質效相互檢驗、工作責任倒逼追究，堵塞稅收漏洞、挖潛增收。今年上半年，我局共對全市3534戶納稅人統一實施了聯動管理，查補稅款6795萬元，加收滯納金、罰款231萬元，調減企業留抵793萬元，調減企業虧損2243萬元，有力地促進了中心工作任務的完成。1月～6月，全市工商稅收同比增長21.6%，占*省國稅局20*年下達計劃的52.2%。其中，各類聯動管理措施實現增收2.81億元，占同期收入實績的7.69%，占上半年增收額6.5億元的43%。

一、堅持“三個加強”，保障機制運行

1．加強組織領導，完善工作機制。明確市、縣、分局局長為聯動工作的第一責任人，以行政管理權力理順業務管理關系。堅持以行業管理為主線、以行業分析為重點、以行業管理為方向，不斷加強對行業管理模型的研究，努力實現解剖一個行業、規范一個行業。堅持每半年開展一次以查找管理薄弱環節為重點的稅收綜合分析。建立涵蓋任務、督查提醒、預警信息、參考信息、動態通報、規章制度、經驗交流等板塊的聯動管理信息平臺。自聯動機制運行以來，我局共了16期《聯動工作動態》，省局也轉載了我局4期聯動工作專題簡報。

2．加強統一指揮，把握工作重點。充分發揮市局聯動管理辦公室參謀部、指揮部和作戰部的職能作用，使之成為聯動工作運轉的中樞，認真籌劃年度、季度推進的工作重點，每月召開一次聯席會議，整合各項任務，確定工作優先級，統一對下。適時召開聯動工作現場會，推動面上工作不斷邁上新臺階。對重要管理工作事項，超前研究，完善措施，指導各級稅源管理工作。

3．加強特色活動，拓展工作內涵。為了保證稅源管理聯動工作有聲有色、富有成效，我局組織開展了年度優秀稅收分析報告、優秀納稅評估案例、優秀稅務稽查案例和稅收管理員論壇等系列競賽活動。今年，市局還自主開發了納稅評估交流平臺、稅源管理分析平臺和一般納稅人風險等級評價系統，為廣大干部研究、掌握納稅評估、稅收分析和風險管理的理論原理、操作規程和實務要點，提供了學習和交流的園地。

二、突出“三個注重”，提高工作水平

1．注重任務的科學性。始終著眼于解決申報不實、管理遺漏、稅負偏低等問題，有機地整合省局下發的任務、預警、參考類數據信息。在工作數量上，充分考慮基層的承受能力，為各地國稅分局留有自主確定工作重點的空間；在工作質量上，力求評查一戶企業，解決全部問題，行業平均稅負和企業單戶稅負能夠高于省控指標下限。今年上半年，我們重點對批發、零售、砼結構和房地產4個行業2862戶一般納稅人實施了聯動管理，共查補稅款4293萬元，加收滯納金、罰款173萬元，提出管理建議32條。批發、零售、砼結構行業的平均稅負由1.41%、1.37%、2.65%，分別上升到1.6%、1.51%、4.44%，均高于全省行業平均稅負水平，房地產行業的主營業務利潤率由15%上升到25%以上。

2．注重內外聯動的實效性。對外，積極拓展第三方信息來源渠道，加大稅收關聯分析力度。20*年，在國稅部門的積極倡導下，鹽城市政府發文明確了房產局、醫保中心、公安局車管所等26個市直部門協稅、護稅的工作職責和任務，建立了信息交換平臺，明確了信息交換的方式、內容、時限和責任。通過從房產局獲取開發、預售信息，對房地產企業申報情況進行了實時監控；從醫保部門獲取劃卡信息，對全市各藥店銷售收入進行了有效監控；從車輛管理部門獲取上牌信息，對電動車銷售企業進行了全面監控。通過追蹤外部信息，全市今年上半年共對385戶企業進行了專項評查，查補稅款、滯納金、罰款2395萬元，移送稽查立案19戶。對內，積極推進行業分類管理，培養既熟練掌握稅收政策，又熟悉企業生產經營特點的業務骨干，分行業組建評估、稽查團隊，對行業典型戶、重點稅源戶、稅負異常戶開展深度剖析，重點突破、總結經驗，迅速推進行業管理。同時，聯動工作團隊的工作成果又反向檢驗了日常稅源管理的質量。

3．注重模型建立的全局性。今年，我們進一步充實完善去年已建立的68個行業管理參數模型，各縣（區）局、市局分局分工協作，資源共享，力爭將占全市稅源總量80%的企業全部納入模型管理。如今，我們正在組織業務、信息技術人員進行專題攻關，開發行業模型管理軟件，努力實現模型數據采集的自動化，模型參數的動態化，模型與企業財務指標比對的智能化，增強模型建立的規范性和維護的及時性。

三、構建“三個保障”，建立長效機制

1．加強業務培訓，建立人力資源保障。首先是選拔人才，占領高點。按照公開擇優的原則，在全市范圍內篩選了30名直接從事稅收分析、責任區管理、納稅評估和稅務稽查業務的骨干，成立了市局人才庫，定期下發調研提綱，組織專題調研。其次是按需施教，分類培訓。結合省局“五員”培訓、競賽活動，先后展開了稅收管理員制度，財會知識，增值稅、所得稅業務，稽查專業技能和各項經濟社會指標分析等培訓，有效提高了干部的稅收分析和案件突破能力。最后是活化形式，強化考核。建立每周半天的業務學習制度，以分局為單位展開集中學習；選拔43名所得稅業務骨干到*省稅務學校進行10天的脫產培訓；今年8月上旬，組織財務會計業務骨干培訓班；成立了市、縣局督查小組，以隨機抽考的形式定期評價干部在崗學習效果；建立了專項獎勵辦法，促進更多的干部在省局競賽中脫穎而出。

2．加強風險管理，建立內控質量保障。積極引入風險管理理念，全面整合增值稅、企業所得稅、出口退稅、廢舊物資抵扣、農副產品抵扣、運費抵扣、主營業務收入、主營業務成本、存貨、期間費用、固定資產、第三方信息十二個方面的系統基礎數據，將基礎數據分為稅源稅基分析類、預警監控分析類、第三方信息分析類、行業模型分析類四大類別，開發了《稅收分析監控平臺》。該平臺以各級國稅機關為對象，監控分析收入進度及區域稅負、行業稅負變動趨勢；以納稅人為對象，實施數據統計分析和重點稅源監控。

3．加強督查考核，建立結果適用保障。建立了以職能部門工作質效、各部門和環節逆向評價及責任追究落實為重點的考核體系，考核成績占年度綜合目標考核10%的權重，從結果上強化各級干部的責任。自20*年以來，我局堅持按季度通報各單位聯動工作任務的完成情況，按年度綜合評估各單位聯動工作績效，共表彰了4個聯動工作先進單位和18名聯動工作競賽活動先進個人，有效地激發了各級國稅機關和干部在聯動管理中爭先創優的工作熱情。

聯動管理是一篇大文章，我們堅持以聯動機制為抓手，整合管理資源，提升工作質效。在以后的工作中，我們將堅持科學化、專業化和精細化的發展方向，不斷拓展稅源管理的領域，不斷深化聯動機制的內涵，不斷推進聯動管理理論和實踐創新。