和諧社會(huì)審計(jì)新觀點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

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樹立科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念上的新突破、新飛躍。黨的執(zhí)政理念的突破與飛躍，自然要求審計(jì)理論與實(shí)踐的突破與飛躍。因此，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的和歸宿就是我們應(yīng)該做出的審計(jì)調(diào)整，這是由審計(jì)的職能與本質(zhì)屬性決定的。首先審計(jì)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系存在依存性。審計(jì)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的組成部分，離開了審計(jì)關(guān)系的社會(huì)關(guān)系是有缺陷的，這為審計(jì)監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會(huì)中的定位提供了客觀基礎(chǔ)。其次審計(jì)目的與構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)存在一致性。審計(jì)目的的實(shí)現(xiàn)有助于和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次審計(jì)的監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)職能和促進(jìn)性、防護(hù)性、建設(shè)性作用對(duì)化解社會(huì)矛盾具有指向性。審計(jì)職能與作用的充分發(fā)揮無疑會(huì)促進(jìn)社會(huì)和諧。基于此，選準(zhǔn)新的視點(diǎn)，把握好審計(jì)監(jiān)督與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系，不斷擴(kuò)大審計(jì)影響，提升審計(jì)質(zhì)量與水平，成為了審計(jì)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)命題。

一、在構(gòu)建和諧社會(huì)中確定新戰(zhàn)略

經(jīng)過二十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于一個(gè)非常敏感時(shí)期。一些國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一種是“矛盾凸現(xiàn)期”，即經(jīng)濟(jì)徘徊不前，社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，甚至倒退。因此，黨中央審時(shí)度勢(shì)地提出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”發(fā)展戰(zhàn)略。而怎樣從審計(jì)監(jiān)督的職能出發(fā)，按以人為本的要求，服務(wù)于和諧社會(huì)就是新時(shí)期審計(jì)戰(zhàn)略的新選擇，也是審計(jì)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、在構(gòu)建和諧社會(huì)中醞釀新思維

由于忽視科學(xué)發(fā)展，管理體制滯后等原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，高投入、高消耗、高污染、高成本問題相當(dāng)嚴(yán)重；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在擴(kuò)大，分配不公矛盾凸現(xiàn)；權(quán)力失控現(xiàn)象屢見不鮮，干群關(guān)系緊張。面對(duì)這種情況，作為綜合性監(jiān)督部門，審計(jì)思維就需要有一個(gè)大的突破。要從過去財(cái)務(wù)處理上、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行上的糾錯(cuò)查弊圈子里跳出來，要在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，關(guān)注民生、關(guān)注穩(wěn)定、關(guān)注環(huán)境。讓審計(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)同頻共振，為構(gòu)建和諧社會(huì)保駕護(hù)航。

三、在構(gòu)建和諧社會(huì)中創(chuàng)建新標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)判一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)是否充分履行審計(jì)職能，其標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于審計(jì)多少單位、查出并上繳多少違紀(jì)違規(guī)資金、移送多少案件。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，反映了財(cái)務(wù)處理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行上查錯(cuò)糾弊成果，卻忽視了審計(jì)機(jī)關(guān)綜合監(jiān)督職能，沒有充分體現(xiàn)審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用，指標(biāo)硬性、顯性，但不全面、科學(xué)。因此，要適應(yīng)時(shí)展要求，將是否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為業(yè)績?cè)u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，樹立起審計(jì)機(jī)關(guān)自身科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

四、在構(gòu)建和諧社會(huì)中把握新走向

構(gòu)建和諧社會(huì)，就要做到民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。圍繞這個(gè)要求，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督者，還要做人民利益的守候者，生態(tài)環(huán)境的維護(hù)者和政治文明的促進(jìn)者。為此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要站在納稅人的角度，向支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障審計(jì)要圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題展開，涉農(nóng)資金審計(jì)要關(guān)注“三農(nóng)”問題，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的思想。此外，還要從建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求出發(fā)，積極探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)路子。

五、在構(gòu)建和諧社會(huì)中營造新環(huán)境

審計(jì)要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用，離不開人民群眾和社會(huì)各界的參與，這是營造和諧的審計(jì)環(huán)境的前提。人民群眾和社會(huì)各界參與需要不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組成部門之一，一方面要通過審計(jì)結(jié)果公告制度，推進(jìn)政務(wù)公開，把審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。另一方面，其自身審計(jì)行為公開和審計(jì)結(jié)果公開，也是實(shí)行“陽光審計(jì)”，提升審計(jì)質(zhì)量和水平的需要。與此同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察、公安、組織、人事等部門的協(xié)調(diào)也是營造和諧環(huán)境的需要。

六、在構(gòu)建和諧社會(huì)中搭建新平臺(tái)

審計(jì)工作的順利開展，需要一個(gè)良好的管理平臺(tái)。為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，審計(jì)任務(wù)越來越重，難度越來越大。在目前人員編制已定的情況下，如何提升管理水平，整合審計(jì)資源，就是一個(gè)主要的突破口。當(dāng)前，審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)成本管理、審計(jì)現(xiàn)場管理都必須與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)。要在不斷減少審計(jì)成本的基礎(chǔ)上，提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。要加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制、加強(qiáng)審計(jì)復(fù)核制度，實(shí)行關(guān)口前移，把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，還要不斷推廣和運(yùn)用計(jì)算機(jī)前沿技術(shù)，增強(qiáng)審計(jì)工作科技含量。

七、在構(gòu)建和諧社會(huì)中培養(yǎng)新文化

在我國進(jìn)入構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史背景下，培養(yǎng)和諧向上的審計(jì)文化是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。審計(jì)機(jī)關(guān)只有內(nèi)部和諧了，才能推動(dòng)社會(huì)和諧。樹立正確的榮辱觀，這是社會(huì)和諧之源，也是審計(jì)精神的集中體現(xiàn)。守住廉政這條生命線，也就守住了審計(jì)職業(yè)道德之本。實(shí)事求是、客觀公正是審計(jì)與被審計(jì)單位建立良好互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。形式多樣，具有審計(jì)特色的文娛活動(dòng)也有利于提升審計(jì)文化品位。培養(yǎng)和諧向上的審計(jì)文化，必須體現(xiàn)人本思想，必須以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型和服務(wù)型審計(jì)干部隊(duì)伍為載體。