當前稅收服務認識和思考

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現在的市場經濟要求稅務機關必須要用發(fā)展的眼光和開拓的思維，建設學習型、服務型、開拓型、創(chuàng)新型稅務機關，樹立全新的服務理念，這就對舊的思想觀念和傳統(tǒng)的工作方式提出了新的挑戰(zhàn)，對每一位稅收執(zhí)法者提出了一個新的課題，特別是作為基層稅務征收、管理部門，更要正確履行好稅收執(zhí)法管理監(jiān)督職能，發(fā)揮稅收作用，為經濟的發(fā)展服務，筆者就如何做好稅收服務談一點粗淺看法。

一、當前稅收服務存在的誤區(qū)

不斷強化稅收服務理念是樹立稅收科學發(fā)展觀的思想基礎，然而，在當前稅收工作中，仍然存在一些誤區(qū)亟待解決。

（一）管理觀念落后。在傳統(tǒng)的稅收管理觀念中，稅務機關“不相信”納稅人能夠做到依法自覺履行納稅義務，將納稅人放在對立面來考慮，過分強調了納稅遵從意識。一提到強化稅收征管，就從稅務機關的執(zhí)法職能出發(fā)，硬化措施，強化手段，注重“堵”與“打”，忽視“疏”與“導”。因此，用這種錯誤觀念指導征管實踐，不僅加大了征收成本，影響到納稅人履行納稅義務的積極性和自覺性，而且直接導致了納稅人與征收機關的對立，使征納關系長期難以融洽。

（二）在管理過程中片面強調納稅人義務。

一是沒有把落實優(yōu)惠政策作為自己的法定義務，一些稅務部門不能把落實稅務政策作為自己的法定義務，而是將其作為納稅人支持和回報稅務機關的籌碼，客觀上導致了稅收優(yōu)惠政策在落實過程中打了折扣。

二是把被動服務當作主動服務。稅收管理模式雖經幾次轉換，但是有些稅務機關仍從自身主義出發(fā)，被動式的幫助納稅人履行有關程序和手續(xù)，強制納稅人達到稅務機關的規(guī)范性要求。

三是稅收宣傳和輔導不深不實。在稅收輔導上，一般情況下都是稅務干部找上門來，強制性規(guī)定納稅人應納什么稅，不納什么稅，表面上是主動服務，實質上忽視了納稅人履行納稅義務的主動性和積極性，沒有體現出還權于納稅人的現代稅收管理思想。在稅收宣傳上，不能做到人性化、個性化和多樣化，偏重于稅務機關自身形象的宣傳；偏重于單一化、形式化宣傳，缺乏宣傳的深度和廣度；偏重于突擊性宣傳，沒有做到經常化、制度化。

（三）機構設置上沒有充分考慮稅收服務的需要。一是現行的組織機構以便于稅務部門管理為目的，以對納稅人管理、打擊模式為依托，分割了納稅服務職能；由征管部門負責納稅服務、監(jiān)察部門負責行風測評、法制部門負責稅收宣傳、辦公室部門負責政務公開等，缺乏為納稅人提供整體、高效服務的組織運行模式，更未將稅收服務上升到稅務機關的基本職責和法定職責的高度，融入到稅收工作的各個環(huán)節(jié)和各個層面。稅務機關將主要服務區(qū)域集中在辦稅服務廳，局限在文明用語、首問負責制、一站式服務、微笑服務等淺層次服務上，缺少對納稅人實際需求的尊重和考慮，不能有效滿足納稅人的需求，尤其是缺少對納稅人的人文關懷，阻礙了稅收服務向縱深推進。二是稅務機關內部還未能建立協調高效的運行機制。由于過分強調稅務機關內部的分工，導致在稅收服務的缺位的和低效。同時，稅務機關還缺少統(tǒng)一規(guī)范的稅收服務的考核評估機制。

二、進一步做好稅收服務工作的建議

市場經濟條件下談稅收服務于經濟發(fā)展，不能再簡單地局限于以往的支持、幫助、促進，而應當以發(fā)展的觀念賦予其新的內涵。實踐證明，在市場經濟條件下，經濟越發(fā)展，稅收對社會經濟發(fā)展是互為統(tǒng)一、相互促進的，只有正確認識并處理好二者之間的辯證關系，充分發(fā)揮稅收職能，才能不斷推進經濟發(fā)展和社會進步的進程。下面筆者就如何做好稅收服務發(fā)表一下自己的建議：

（一）提高征管人員素質。提高稅務人員的素質是提高稅收服務水平的根本，只有高素質的稅務人員才有可能進行高質量的稅收征管，才能更好地服務納稅人。針對當前稅收人員素質普遍不高的情況，應加強對納稅人員的培訓和考核工作。除了要求熟悉稅收法規(guī)、財會制度，掌握調查研究和查賬技術外，還要求稅務人員有崇高的理想信念、全心全意為人民服務的奉獻精神、廉潔奉公的職業(yè)道德和較高水平的文化修養(yǎng)。同時，特別要提高基層干部的素質，不但要有硬的業(yè)務素質，而且要有出色的領導才能。

（二）改變服務理念。能得到態(tài)度良好的及時滿意的服務是納稅人的權利。但是，在現行征管模式下，稅務部門給納稅人提供的服務仍偏少，給納稅人造成的不便卻很多。未將服務意識貫穿于征管的各個環(huán)節(jié)。納稅人只有得到了良好的服務，才有可能理解稅務、支持稅務，才能不斷提高稅收的遵從度。例如，納稅方式的選擇要以便利納稅人為出發(fā)點，自由選擇郵遞申報、電話申報、網上申報等各種形式的納稅申報。不能強行規(guī)定納稅人用哪種申報方式。

（三）正確發(fā)揮稅收在促進發(fā)展中的職能作用

1、主要是樹立以納稅人為本的新型稅收服務觀，確立稅收執(zhí)法與服務并重的思想，由傳統(tǒng)的監(jiān)督打擊型向管理服務型轉變，由以滿足征管為主向滿足納稅人需求為主為轉變，將稅收服務貫穿于稅收工作的全過程。

2、必須堅持依法治稅。依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的靈魂。國家通過制定稅收法律來規(guī)范征納雙方行為，保證國家財政不受侵犯和維護納稅人的權益。從這個意義上說，依法治稅就是稅收對經濟最在和最好的服務。

3、要全面搞好對社會和納稅人的納稅服務。稅務管理不僅是一種執(zhí)法行為，更是一種服務行為。新修訂后的《稅收征管法》也明確規(guī)定稅務機關和稅務人員必須秉公執(zhí)法、文明服務。第一，要靠政策服務，增加發(fā)展動力。積極落實國家的各項稅收優(yōu)惠政策。第二、要靠效率服務，減少發(fā)展成本。以提高稅務人員的綜合素質為前提，依靠為稅服務窗口，在現有“一站式”服務模式的基礎上，努力實現向“一窗式”服務模式的轉變，積極探索并運用多元化申報等方式，減少納稅人的繳稅成本。第三，要靠主動服務，拓展服務空間。變坐等納稅人提意見為主動上門征求意見，幫助納稅人解決在生產、經營過程中遇到的實際困難。稅務機關在制訂出臺各種稅收管理規(guī)章、辦法時，應當站在納稅人的角度上，自覺增加前瞻意識，多考慮是否有利于方便納稅人，是否有利于節(jié)約稅收成本。

（四）強化創(chuàng)新意識。要逐步建立和完善鼓勵創(chuàng)新的機制，從組織上、管理上引導和鼓勵稅務干部積極更新觀念，大膽解放思想，努力營造人心思進、開拓創(chuàng)新、銳意進取的良好氛圍。

（五）提高稅收服務的現代化程度。利用計算機管理稅收不僅是實現稅收征管現代化的支撐，也是降低征稅成本，優(yōu)化稅收服務，提升管理水平的重要手段。