紀檢監察機關職能作用的思考

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以為總書記的新一代黨中央從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，把構建社會主義和諧社會作為一項重要任務提到全黨同志面前。這是深入貫徹“三個代表”重要思想保持黨的先進性的偉大實踐，是確保黨的事業興旺發達和國家長治久安的迫切要求。認真研究紀檢監察機關如何在構建社會主義和諧社會中發揮職能作用，對做好新時期的紀檢監察工作，保證構建社會主義和諧社會目標的順利實現，具有十分重要的意義。

一、深刻認識在構建社會主義和諧社會中，發揮紀檢監察機關職能作用的必要性

要實現構建社會主義和諧社會的宏偉目標，需要全社會方方面面的共同努力，紀檢監察機關更是責無旁貸，在構建和諧社會的偉大進程中，發揮紀檢監察機關的職能作用十分必要。

（一）紀檢監察機關的工作性質，決定在構建社會主義和諧社會中，必須發揮職能作用。構建社會主義和諧社會，必須保證黨的路線、方針、政策和決議及國家的政令暢通，只有這樣才能確保各項工作目標的順利實現。實現構建社會主義和諧社會目標，要堅持黨的絕對領導，全中國人民只有在中國共產黨的領導下，才能順利實現這一目標。紀檢監察機關作為黨的紀律檢查和行政監察的專門機關，擔負著保證黨的路線、方針、政策和決議的正確執行及保證政令暢通等重要使命。紀檢監察機關自身的工作性質就決定了必須履行檢查職能，為黨委做好參謀助手，確保黨和國家的方針、政策落到實處。

（二）紀檢監察機關維護社會穩定的職責，決定在構建社會主義和諧社會中，必須發揮職能作用。構建社會主義和諧社會需要一個穩定的社會環境。只有保持社會的長期穩定，才能實現可持續發展的戰略目標。目前，隨著改革的深入和社會的發展，各種利益矛盾沖突也日益顯現。尤其是隨著企業改革的深入，涉及到廣大職工的利益，使信訪出現洪峰期。因此，穩定問題已經上升為一個十分突出的問題。紀檢監察機關應把認真解決群眾上訪問題作為一項十分重要的工作抓緊抓好，理順情緒、化解矛盾，為維護社會穩定作貢獻。

（三）紀檢監察機關解決腐敗問題的責任，決定在構建社會主義和諧社會中，必須發揮職能作用。隨著反腐倡廉工作的不斷深入，反腐敗取得的工作成效也越來越被廣大人民群眾所認識。但從目前反腐敗的工作形勢看，腐敗問題在一定社會領域還不同程度存在，對人民群眾的消極影響也不同程度存在。某種意義上說，解決腐敗問題已成為調動廣大人民群眾參與社會主義現代化建設的關鍵性問題，這個問題解決的好，人民群眾的滿意度高，黨就能取信于民，構建和諧社會就有了廣大群眾的積極支持和參與。反之，腐敗問題解決的不好，就會影響廣大群眾參與構建和諧社會的積極性，離開了群眾的支持和參與，構建和諧社會也就成了一句空話。紀檢監察機關作為反腐敗的重要機關，要高舉反腐倡廉的大旗，用實際行動，用實實在在的反腐敗成果，讓人民群眾看到我們黨反腐敗的決心和力度，以此喚起人民群眾的熱情和希望。

二、在構建社會主義和諧社會中，發揮紀檢監察機關職能作用的主要途徑

構建社會主義和諧社會，紀檢監察機關要認真履行職能，積極探索為構建社會主義和諧社會發揮職能作用的途徑。工作實踐中我們感到，在構建社會主義和諧社會中，紀檢監察機關發揮職能作用的途徑主要體現在以下七個方面。

（一）通過嚴肅政治紀律，在促進黨員、干部遵守政治紀律上發揮保障作用。政治紀律作為黨的四大紀律之首提出，是黨員干部應該首先遵守的紀律。政治紀律是構建和諧社會的政治保障。可目前在一些單位和部門，對遵守政治紀律的重要性和對違反政治紀律造成的危害性的認識還沒形成共識。對違反政治紀律的行為同樣要受到處分和對違反政治紀律往往比違反其它紀律的影響還要大還沒有認識到位。基于此，紀檢監察機關應切實加強對黨員干部遵守政治紀律自覺性的教育，有必要在全黨開展一次嚴肅政治紀律的專題教育，強化黨員干部的政治意識，保證黨員干部在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。

（二）通過對選任干部的監督檢查，在促進干部隊伍建設上發揮保障作用。建設一支高素質的干部隊伍，為構建和諧社會提供組織保障是實現構建和諧社會目標內在的必然要求。干部是構建和諧社會的決定因素。選任干部關口把的不好，出現一些貪、庸官，就會給黨的事業造成損失。紀檢監察機關要切實加強對選任干部的監督檢查，對選拔干部實行全過程監督。實際工作中，我們感到卓有成效的辦法是紀檢監察機關要全程參與對選拔干部的民主推薦，演講答辯，組織考察、考核，黨委會票決等各個程序的監督。同時加大用人責任追究力度，確保選好人，用好人。

（三）通過查辦違紀違法案件，為經濟建設發揮保障作用。紀檢監察機關一項重要的職責就是查辦違紀違法案件。紀檢監察機關要通過查辦違紀違法案件，為經濟建設清阻排障。當前，紀檢監察機關要把查辦阻礙經濟發展的涉軟案件，領導干部以權謀私的案件和失職瀆職的案件等作為查辦的重點，加大懲治腐敗的工作力度，從而促進構建和諧社會目標的順利實現。

（四）通過認真解決群眾反映的熱點問題，在維護社會穩定中發揮保障作用。構建社會主義和諧社會的基礎是社會穩定。沒有社會穩定作基礎，構建和諧社會的目標就不可能順利實現。紀檢監察機關要把解決群眾的熱點問題切實抓在手上。近幾年來，我們通過認真解決城鎮拆遷中侵害居民利益，企業改制中侵害職工利益，土地征用中侵害農民利益，農村集體機動地承發包中侵害村民利益，農村林木間伐侵害村民利益，拖欠農民工工資等群眾反映強烈的熱點問題，使群眾的利益得到切實維護，從而維護社會穩定大局。

（五）通過開展對黨員、干部進行黨風廉政教育，在加強黨員、干部的思想建設上發揮保障作用。構建和諧社會需要良好的黨風政風。開展黨風廉政教育，是源頭治腐、端正黨風和政風的源頭性和基礎性工作。我們在實際工作中，開展黨風廉政教育活動，既注重形式，又注重效果。開展的送黨規黨法下基層活動，正反面典型教育活動，勤政廉政和求真務實的“兩政一實”主題教育活動，重要節假日前發提示信活動，召開指定內容的民主生活會等，都收到了較好教育效果，使黨員、干部在思想上自覺筑牢防線，提高了遵紀守法的自覺性。

（六）通過完善制度建設，在構建反腐敗機制上發揮制度的保障作用。制度反腐是黨中央實施反腐的一項重大舉措。建立完善的制度保障機制，可以有效遏制腐敗問題的發生，從而為構建和諧社會的反腐敗體系提供制度保障。工作實踐使我們感到，紀檢監察機關應加強規范思想教育的制度，嚴密的權力制約制度，嚴格的權力運行制度，行之有效的監督制度，嚴厲的打擊懲處制度等五個方面的制度建設。

（七）通過澄清舉報的問題，在調動廣大干部的積極性上發揮保障作用。保護干部是紀檢監察機關的一項重要職能。對干凈干事干部的保護，可以大大調動干部創業的積極性和創造性。構建和諧社會需要一大批敢想敢干富有創造力的干凈、干事的干部。紀檢監察機關既要加大力度嚴厲懲處腐敗分子，又要對勤政廉政的干部加以保護，通過對群眾反映的問題，認真細致的調查工作。為干凈干事的干部澄清問題，使他們輕裝上陣，在經濟建設中建功立業。

三、在構建社會主義和諧社會中，發揮紀檢監察機關的職能作用應注意的問題

（一）牢固樹立四個理念。紀檢監察機關要在構建社會主義和諧社會中發揮應有的職能作用，必須牢固樹立四個理念：一是牢固樹立發展決定一切的理念。紀檢監察機關要緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務來謀劃部署工作，做任何事情都要服從服務于發展第一要務。二是牢固樹立治黨嚴于一切的理念。要始終堅持必從嚴治黨原則，樹立治黨嚴于一切的理念。三是牢固樹立群眾利益高于一切的理念。要把為群眾謀利益做為紀檢監察機關工作的出發點和落腳點，以人民群眾滿意作為衡量工作的尺度。四是牢固樹立創新高于一切的理念。適應新形勢的需要，紀檢監察工作要不斷創新，在繼承中創新，在創新中發展，沒有創新，紀檢監察工作就不能適應新形勢的要求，就要落后于時代，因此要樹立創新高于一切的理念。

（二）正確處理五種關系。紀檢監察機關要在構建社會主義和諧社會中發揮應有的職能作用，還應正確處理五種關系。一是正確處理份內工作和分外工作的關系。屬于紀檢監察機關受理范疇的，要認真處理好。對不屬紀檢監察機關受理范疇的，也要注重搞好協調處理好。二是正確處理重點和一般的關系。紀檢監察機關的工作重點應緊緊圍繞中心，為大局服務，這個重點要緊緊抓住一刻也不能放松。其它一般性的工作也要兼顧好。三是正確處理好繼承和創新的關系。以往抓紀檢監察工作的成功經驗要很好的繼承，同時要注重紀檢監察工作理念和工作方式、方法的創新，在創新中不斷提高紀檢監察工作的整體水平。四是要正確處理牽頭和協調的關系。紀檢監察機關做為反腐敗的牽頭部門，要真正起到牽頭作用。做為黨委抓黨風廉政建設責任制的主要助手，要搞好黨風廉政建設責任制的落實，協調各責任部門和單位抓好工作。五是正確處理好原則性和靈活性的關系。紀檢監察機關在執紀辦案中要做到寬容相濟，既要堅持原則，又要靈活處理，既要使違紀者得到應有的處理，同時還要考慮查辦案件的政治、經濟和社會效果。

（三）做到六個到位。紀檢監察機關要在構建社會主義和諧社會中發揮應有的中能作用，還要做到六個到位。即思想認識要到位，宣傳教育要到位，規章制度建設要到位，監督檢查要到位，查處工作要到位，組織領導要到位。