紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)調(diào)整思考

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加強(qiáng)縣以下紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)是貫徹懲防體系《實(shí)施綱要》、進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組織保障，也是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察組織普遍存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員編制少、力量不集中、工作不規(guī)范等問題。縣鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)改革的展開和不斷深入，為改革和調(diào)整兩級紀(jì)檢監(jiān)察組織提供了有利的時機(jī)和條件。

改革和調(diào)整好兩級紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)注意把握以下幾個方面的問題：

一是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服人員力量分散的問題。人口在50萬人左右的縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一般內(nèi)設(shè)職能室為7至9個，編制數(shù)在26人左右。除副局長以上的領(lǐng)導(dǎo)外，平均每個職能室只有2到3人，人數(shù)多的室能夠達(dá)到4人，少的則只有1人。這樣的編制狀況，與當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的工作任務(wù)很不適應(yīng)。而目前有相當(dāng)一部分縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有向外派駐的紀(jì)檢組，紀(jì)檢組的數(shù)量一般在15個左右，大多數(shù)都是只有組長沒有組員。有的紀(jì)檢組幾年甚至十幾年沒有查處過一起違紀(jì)案件。即便是在本部門發(fā)生違紀(jì)案件，單靠紀(jì)檢組長一個人，也無法完成案件的查處，一般都是由縣紀(jì)委監(jiān)察局直接調(diào)查和處理。其它方面的紀(jì)檢監(jiān)察工作，由于派出的紀(jì)檢組勢單力薄，加之各種人情和利益關(guān)系的干擾，也難以得到很好的落實(shí)。因此，取消派駐機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的編制，不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作和案件查處，而且可以節(jié)約行政成本，提高工作效率。實(shí)行這種編制體制后，日常紀(jì)檢監(jiān)察工作可以由各縣直部門或單位分工1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有黨總支、黨支部的，可在委員會中設(shè)1名紀(jì)檢委員（一般由副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）；有黨組的，可在黨組內(nèi)分工1名黨組成員負(fù)責(zé)。各部門或單位發(fā)生的違紀(jì)違法案件，可以由縣紀(jì)委監(jiān)察局直接查處，并根據(jù)案件的性質(zhì)和具體情況來選擇對案件處理的一般程序或特殊程序。

二是合理設(shè)置職位和職責(zé)，克服職責(zé)不清、任務(wù)不明確的問題。目前，由于沒有紀(jì)委工作條例和監(jiān)察機(jī)關(guān)工作條例，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的編制很不統(tǒng)一，職位設(shè)置缺乏依據(jù)，各級領(lǐng)導(dǎo)和各工作崗位上的人員也沒有統(tǒng)一明確的職責(zé)規(guī)定。沒有明確的職責(zé)，就不可能履行好職責(zé)，因此，應(yīng)依照《黨章》和《行政監(jiān)察法》，盡快制定和頒布統(tǒng)一的《紀(jì)委工作條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)工作條例》，對各級紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其各級領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)和工作任務(wù)加以明確。在當(dāng)前的條件下，縣級紀(jì)委監(jiān)察局可結(jié)合工作任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好職位和編制的設(shè)置工作，對每個職位上的工作人員的職務(wù)名稱和職責(zé)作出明確的具體規(guī)定。

三是健全組織和制度，克服“兩個代替”的問題。一些基層黨委和紀(jì)委在工作中，經(jīng)常發(fā)生“兩個代替”的問題，即以紀(jì)委書記個人工作代替紀(jì)委集體工作，以黨委會議決定代替紀(jì)委會議決定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)的紀(jì)委長期不召開會議，遇有重要工作或遇到重大問題、查處違紀(jì)案件，則由紀(jì)委書記包辦一切；有的基層黨委不重視紀(jì)委作用的發(fā)揮，在處理違紀(jì)違法案件或其它黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的問題時，往往不經(jīng)紀(jì)委便直接拿到黨委會議上去作決定?！皟蓚€代替”的現(xiàn)象不僅違反了黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)，而且嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作在基層的落實(shí)。因此，建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作的落實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直機(jī)關(guān)的紀(jì)委一般應(yīng)由5至7人組成。由于紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任，許多基層紀(jì)委書記同時還分管其它方面的工作，因此有必要設(shè)一名專職紀(jì)委副書記（行政職務(wù)為監(jiān)察助理），其他紀(jì)委委員可由政治素質(zhì)好、法紀(jì)觀念強(qiáng)、有較強(qiáng)工作能力的黨員擔(dān)任。基層黨總支委員會和黨支部委員會應(yīng)分工一名委員任紀(jì)檢委員，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作。在建立健全組織的同時，還應(yīng)建立健全各級紀(jì)委工作制度，以確保紀(jì)委集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用及紀(jì)檢委員作用的發(fā)揮。

四是突出監(jiān)督和預(yù)防，克服經(jīng)常性工作不落實(shí)的問題?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并不意味著對原設(shè)派出機(jī)構(gòu)的單位或部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的削弱，也并非是放松對上述單位或部門的監(jiān)督和管理，而主要是考慮突出重點(diǎn)，區(qū)分層次，使工作更加扎實(shí)有效，保證和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的落實(shí)。各單位或部門負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)成員以及基層黨總支、黨支部中的紀(jì)檢委員，主要是抓好上級紀(jì)檢監(jiān)察組織部署的各項(xiàng)經(jīng)常性工作任務(wù)的落實(shí)，工作重點(diǎn)在于搞好教育，落實(shí)好管理和監(jiān)督的各項(xiàng)制度，及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告本單位或部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，防止違紀(jì)違法案件的發(fā)生。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須根據(jù)紀(jì)委工作報(bào)告所部署的工作任務(wù)，制定好工作責(zé)任制，經(jīng)常性地、有計(jì)劃地指導(dǎo)和檢查各基層黨組織落實(shí)好懲防體系《實(shí)施綱要》的要求和各項(xiàng)工作任務(wù)。