政府項目引進調研報告

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改革開放后，長三角經濟突飛猛進。**由于區位優勢，經濟得到了前所未有的蓬勃發展，其中大項目的引進更是功不可沒。

20**年常石修造船集團公司落戶秀山，*年后的20**年底總投資23億元，從事大型海上石油鉆井平臺建造的惠生海洋工程有限公司落戶秀山，由此，大項目引進的是是非非再次進入秀山人的議論話題。本文是筆者經過一段時間走訪調研后，就大項目引入帶來的一些現象和問題談一些個人的想法和觀點，拋磚引玉，希望有識之士指正。

一、一石激起千層浪-----發展與穩定

大項目落戶，因為利益的種種方面難以均衡造成村民或政府的過激行為不勝枚舉。大項目有時象一把雙刃劍，在給地方經濟帶來繁榮的同時也撕裂了百姓與政府血肉相連的關系，造成民怨紛紛，上訪不斷的現象。發展是發展了，但穩定卻破壞了，因為拆遷、賠償等問題，有的地方三年、五年還有人在走上訪之路。

惠生項目的拆遷工作基本穩步推進，得到了群眾的大力支持，這是當地政府智慧施政的結果。其經驗概括如下：（一）高度重視、借鑒經驗。對惠生的拆遷工作，縣、鄉、社區三級高度重視，縣里抽派有拆遷工作經驗的、業務素質好、工作能力強的同志組成工作領導小組，小組當中有國土、房管、法律等專業人才，縣人大副主任親自掛帥；社區以黨員及在村里比較有威信的老同志成立拆遷工作小組，利用在村民中的影響力作好政策宣傳工作；鄉里干部分戶包干，思想攻堅，狠抓落實。（二）、未雨綢繆，先行溝通。社區在拆遷工作開始前多次召開全體村民大會、村民代表會議、黨員會議、分行業分小組村民代表溝通小會；縣、鄉兩級分別召開拆遷工作現場會，宣傳政策，上下溝通；領導干部逐一走訪黨員和村民骨干，介紹項目情況，使村民能明白形勢，服從大體。由于思想工作過細，能摸清矛盾的主要原因，能即時了解民情，了解群眾的訴求，因此能因勢利導，穩定群眾情緒，盡可能地消除群眾對項目的抵觸心理，消除矛盾于萌芽狀態。前期工作做得扎實，從而得到了絕大多數群眾的理解和支持，為后期杜絕群體性鬧事、群體性上訪事件的發生打下基礎。（三）、村務公開，政策透明。項目建設中的土地款分配、拆遷安置是群眾關注的熱點和焦點，政策公平與否、透明與否，直接決定群眾的情緒。工作組在征地政策處理時，能充分征求各方意見，對山林、海塘、碼頭及地面附著物補償評估結果給予公示，政策透明度高；在土地款培償比例中，多次召開村民全體會議，考慮周到仔細，公平度較好，從而得到了廣大群眾的理解和支持，也充分反映了政府的公心與做好工作的決心。

當前，我市重點項目前期工作時間長，推進難度大，惠生項目工作組的許多措施與做法值得各地借鑒。大項目的引入，有的地方一石激起千層浪，狀況不可收拾；有的地方春雨潤物細無聲，官民同聲相應、同氣相求，這取決于當地政府的工作藝術。

二、莫衷一是-----賠償利益分配的爭論

征地工作中最大的難點就是利益分配。**社區成立于20**年6月，由原**和**兩個自然村撤并而成，全村總面積約6平方公里。惠生項目征用各類土地1397.2畝（其中有耕地、園地、林地、鹽田、海涂、養殖水域、居民點及工礦地），岸線1900米，房屋拆遷初步估計145戶，墳墓拆遷賠償安置若干戶。集體資產地上建筑物部分有村民五、六十年代的投工投勞款希望得到賠償。

牽一發而動全身，大項目落戶牽動著廣大群眾的切身利益，群眾都希望得到最大的利益補償，對公共集體資產山林及土地征用款的留置分配方面更是議論紛紛，莫衷一是。

農村集體土地資產征用補償款分配的復雜性主要表現在兩方面：1、集體的資產被個人承包使用，征地后如何補償失地農民個人的問題。2、集體資產的資產享受權不明晰、村民成分較復雜，有農業隊、婦女隊、其他戶、外遷戶口農戶等，土地款分配如何確定分成比例也是個很大的難題。這兩個問題一直困擾有項目落戶的政府和社區，由于分配問題直接關系到個人與集體、集體內部各種群體之間的利益，稍有不慎，即成為各類爭端、糾紛和上訪的起源，直接影響地方穩定、干群和諧和項目推進。

**社區在秀山鄉政府的領導下，通過多次召開村民代表大會全體表決的形式來處理很多復雜的分配問題，政策處理上也充分考慮了當地群眾的方方面面的利益，如土地征用妥善處理了部分政府已收儲的鹽地的補償問題，土地款補償站在全體村民的角度，項目建設和生產中政府和企業一起考慮了對周邊群眾的生活環境影響問題，海岸線征用考慮了失海漁民的補償問題，可以說政府和社區所做的工作幾乎是面面俱到，深入人心，因此得到了絕大多數村民的擁護，利益分配由莫衷一是轉變為異口同聲。

在項目拆遷過程中，政府和社區由于沒有拆遷賠償方面很有力的法律依據，很多時侯是摸著石頭過河，因此呼吁相關部門出臺一些政策界定，并能保證監督各地使用政策界定的準確性和連續性，不使前后不符、虧了前面人；在實際操作中各地更要講究政策透明，取信于民；土地承包體制進一步完善也是拆遷賠償工作的基礎，只有明晰產權界定、確定土地款分配對象才是做好土地補償工作的第一步。

三、誰分一杯羹------大項目用工與地方參與

大項目落戶，許多土建及分包作業工程是一塊很大的蛋糕，本地人及本地企業都想在這塊大蛋糕上得到收益，乘地主之便，能否分羹，怎樣分羹，是本地人民及政府思考的一件大事。

政府從地方利益最大化考慮，盡量使大項目工程施惠于民，但由于本地企業及本地人在大企業中攬活的思維和能力沒有跟上，如果強行參與，在一定程度上使大企業反感，會影響招商引資的氛圍。

試列舉一下想分羹的企業幾個特點：

1、一般都屬于剛成立的公司，法人代表大多數為歸正人員和社會閑散人員，無固定職業和經濟來源。

2、企業如雨后春筍，一下子注冊比較多；企業群體沒有合適的領軍人物，政府與社區很難進行規范、統一的管理。

3、企業經營管理能力弱，而大項目企業對于工程的要求較高，對本地企業沒有太多意向。

4、有的企業純屬中介機構，為分羹而成立，企業信譽上缺少可參考性，致使大項目企業分包工程存在一定的商業風險。

秀山鄉政府與**社區多次召開會議，商討大項目用工與地方參與的操作問題，力求爭取雙贏的目標；社區多次與本地參工企業召開座談會，呼吁提高素質、倡導誠信守德、探索協調管理。在樹立秀山招商引資形象及如何為本地人、本地企業謀福利方面政府與社區走出了有條理性的一大步。

四、漁船悠悠泊何方-----不能賠償的損失

惠生落戶，征用岸線1900米，圍填灘涂作為項目建設用地近400畝。這將對**漁民帶來三方面的影響：

1、圍填區域是近海傳統的漲鰻苗和拖蝦作業區，圍填后將對海洋資源產生很大影響，這些漁船大部分傳統作業區域將永久失去。

2、**漁業船只原停泊地在現圍填區內，圍填后這些船只不能繼續停泊，漁船的錨泊將另擇他地，對漁民帶來很大的不便。

3、原漁民作業上下的碼頭主要依靠圍填區域旁的交通碼頭，現惠生落戶后該交通碼頭面臨搬遷，在一定程度上影響了漁民的生產作業。

由于上述影響，**漁民向政府提出五方面的要求：

1、對現有失海漁民進行就業培訓，并協調落戶企業，優先錄用符合用工條件的失業漁民，以解決失業漁民的生產出路問題。

2、解決部分仍舊作業的漁業船只停泊問題，選擇附近便利區域及建設漁業碼頭，對放棄作業的船只進行收購或補償。

3、合理處置現有漁業社的土地、房屋、漁業設施等財產。

4、解決老年漁民養老保障問題。

5、失海漁民生活困難補償能否從海洋漁業部門收取的海域使用金中提取部分資金。

圍填項目對漁業資源的影響，對漁民傳統作業區域的影響是客觀存在的，**漁民向政府提出在項目補償安置中要充分考慮漁民的利益，妥善解決漁民的生產生活出路的要求也無可厚非，但因海域使用權屬國有，相比于失地農民損失的補償，失海漁民的補償幾乎是微乎其微，現在大部分老年漁民的生活困難問題相當突出。

**漁業隊現有186人，其中年齡在35——50的有99人，50歲以上的有87人，主要作業區域在近海和黃大洋附近。秀山鄉政府對漁民要求中合理的因素，在制定項目拆遷安置補償方案時，盡可能地進行了統盤考慮，尤其對漁民生活出路問題有了切實的對策措施。

漁船悠悠泊何方?近年來，全市范圍內大規模的圍海填海項目對漁民的影響問題非常普遍，失海漁民的生活問題應該引起人們和政府的重視。

五、豈能坐吃山空--失地與失海

項目引入，鄉、村兩級得到了數目可觀的征地款、賠款與補償款，社區、百姓一夜富裕。得到的是巨款，失去的是資源，這筆錢講得通俗點就是賣地款，賣的是子孫的基業，所以這筆錢有沉甸甸的份量。

由于集體土地款分配方案農村集體提留部分沒有剛性規定，農戶都爭自己的小袋，以法律規定可以對農戶作適當補償為由，互相攀比、上訪鬧事，在實際操作中，各村普遍將土地款的絕大部分分給了農戶，在一定程度上造成集體經濟財力不足。

失地與失海，從表面看好象當事的村民個體損失最大，但從實質看、從長期看，社區集體損失更大。沒有土地款留置的村或很少留置的村是未來的窮村，是不可能發展集體經濟的村，集體經濟強則社區強，社區強則保障好，保障好則穩定好，這一系列的因果關系說明在土地款分成留置中集體占大頭的重要性。引導村民不分或少分土地款，工作難度雖然很大，但這筆款必須留置，否則就成了座吃山空、賣地無益。

合理利用土地款，首先要做好村民養老保障工作，養老保障是生命的底線，也是穩定的底線，這一步沒做好，將使招商引資前功盡棄，且背負千秋罵名；其次要圖謀集體經濟的發展，這是土地款保值增值的需要，是對得起子孫后代必做的事。我們不能賣地于今日，座吃山空于今日；要引項目于今日，種搖錢樹于今日。所以如何管好、用好這筆款項，使之無愧于先人子孫，是擺在政府和社區面前的一個必做的課題。

六、外來人口如此多--挑戰政府管理

大項目落戶，一個最基礎的改變就是外來人口的迅速增多。常石修造船項目落戶，原本只有6000常住人口的秀山在一年內突破了10000人；惠生投產后，20**年底預計常住人口將突破20000人，如此快增速的外來人口將挑戰政府的協調管理能力。外來人口一方面是大項目建設的主力軍，一方面也是秀山經常性生活消費的大客戶。外來人口在促進秀山人丁興旺、車水馬龍的同時，在治安、生活環境、消費需求等方面也在考驗政府的協調能力和管理能力。

**社區從抓管理、抓治安、重環境入手，積極做好外來人口管理，建立相關計生檔案及房屋出租登記入冊工作，大力推進社會綜合治理，開展平安社會建設，堅決抵制封建迷信和非法宗教活動，營造良好的社會氛圍；積極推進小康社會建設，進行生活污水綜合治理，綠化環境、大力改善村容村貌；促進社區的全面建設，根據村情實際，和縣建設局一起制定修編了《**村總體發展規劃》《**社區五年發展規劃》，合理布局，將社區規劃為三個功能區，分別為工業園區、旅游度假區和生活居住區，并進一步做好基礎設施改造、增設工作。

七、門前有金山-----社區應該干什么

大項目帶來了人流、財流，門前掘出了金山，**社區如何乘地利之便，把握這個千載難逢的大好機會,這是擺在政府及社區管理者面前的一個應該持續思考的課題。

我認為社區應該有以下三點思路:

1、整合資源，繁榮旅游業。**社區有極優的山海資源,旅游業有一定的基礎，充分整合本村資源，大力發展漁家樂項目旅游，繁榮旅游業是富村、強村的首策。**海島旅游經營戶規模小、具有靈活性，更能實現個性化服務，從迎合旅游者的心理需求和市場需要出發，開發能使游客走近生態、參與體驗的項目，充分渲染海島漁家風情和特色，如趕海、垂釣、捕撈、加工等活動，讓游客體驗沿海風情、風光和漁民生活。**有極好的海釣環境，建立海釣基地也是一個不錯的選擇。在推介旅游業工作方面，**更要突出海島特色、山海優勢，努力做好打造**旅游品牌。

2、轉產轉業，發展服務行業。隨著漁業資源的衰退和作業漁場的減少，漁業勞動力面臨著轉產轉業的困惑，分流部分漁業勞動力，吸納家庭婦女的勞動力，大力發展服務行業，配套大項目引入也是一塊很大的財路。社區可以積極引導村民轉產轉業，拓寬就業思路，從事商貿餐飲、文化娛樂，開拓運輸物流、物業租賃、家政服務、中介培訓等服務項目。趁早謀劃，勿使財源外流。

3、村級集體經濟挑大梁。**村級集體經濟較薄弱，可支配資金嚴重缺乏，導致某些公益性、社會性的事業無法正常開展。現在面臨大好發展機遇，做好配套惠生、服務惠生的各項準備工作，打好良好的投資發展基礎非常重要。由于大量外來人口的進入，日常飲食成了很大的問題，秀山蔬菜供應嚴重不足，大棚蔬菜種植應該是一個較好項目；外來人口的居住不但是一個商業問題，更是一個社會問題。盤活存量土地、整合農房資源，從事物業租賃、家政服務等社區有很大的優勢。配套大項目，社區亦可謀劃運輸倉儲裝卸服務、建立加油站、液化氣供應站、散裝水泥供應站等。如此多管齊下、或獨強一業，應該能使集體經濟擺脫目前的窘境。從管理者的角度看，村級集體經濟在服務大項目中更應挑大梁。

項目落戶的地方應以配套大項目發展服務業與抓住人流效應帶來的商機拓展致富思路，以上觀點具有可參考性。

在近年招商引資的大氛圍下，惠生項目落戶**只是其中之一，但惠生落戶帶來的問題與現象在**具有一定的典型性，秀山人民在處理落戶工作時的許多做法具有可借鑒性。

在經濟飛速發展的今日，大項目落戶其實是地方之幸、社區之幸。

大項目落戶雖然給地方帶來一定的負面影響，但與其好處與得益相比只是微乎其微。在經濟互相影響、融合的今日，外來資金的流入、大項目落戶在各地的經濟發展中也許是一個不可或缺的環節。大項目落戶不但給地方上注入了新的經濟因素，也在很大程度上改變了世代務漁的**人民的經濟觀念。在長三角的優勢區位中，從接軌寧波、服務上海的發展角度出發，大項目落戶是**經濟發展的一帖藥、更是一堂課，拆遷工作不是不能做好，而是在一定意義上某些地方用政智慧的缺乏。

民善若水，大道若行舟，讓**人民從大項目落戶中團結起來、成長起來、奮發起來，為**的明日、為未來的發展與和諧擁抱大項目吧！