遠教站點學用調查研究

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一、基本情況

我縣共有27個鄉鎮、辦事處，741個村，其中有遠教站點244個，其中鄉鎮機關站點27個，村級站點217個。為充分了解各站點建成后的學用及管理情況，我們組成調查組，深入到花橋鎮、譚子山鎮、泉湖鎮等地，走訪了21個遠教站點，采用群眾座談、問卷調查、現場查看等方式進行調研。通過調研發現，大部分站點在學用和管理還差強人意，與遠教工作的初衷相比，還有較大差距，與目前黨中央提出的遠程教育要在社會主義新農村建設中發揮積極作用的要求還有較大差距。

二、存在的主要問題

1、站點管理不夠規范。管理是學用的有效保證。我們在調研中發現，大部分的站點都缺乏有效的管理機制，場地沒有定期清掃，灰塵滿地，衛生條件不太好。而且一些站點在設備安裝好以后，以各種借口不經同意拆裝移動設備。有的站點沒有按照原來確定的場地安裝設備，場地變動后不向上級主管部門報告，造成設備損毀。站點的軟硬件很少進行定期的維護。在學用上隨意性很大，常常是想到要看看電腦才去開一下機子，很少有系統有計劃組織學用。

2、站點的學習使用率偏低。多數站點一年組織學用在五次左右，能夠主動組織學習的站點更是廖若晨星。其中有一個站點從建成到現在的兩年間，黨員或群眾總共才觀看了三次。一次是剛裝好，大家圖個新鮮；一次是上級檢查，出于應付；還有一次是觀看電影。真正將遠教用于學習政策、學習致富能力、了解市場信息的比較少。在我們的問卷調查中，有60%的站點很少或從來沒有利用遠程教育這個平臺去學習相關知識。

3、站點運轉的保障不足。沒有運轉就談不上學用，我縣遠教站點目前運轉的保障主要有三個方面的不足。一是人員技術保障不足。我縣農村遠教站點的管理員大多由村兩委成員兼任，年齡大多在45歲以上，而他們當中又有80%的人以前從來或很少接觸過信息技術知識。二是資金保障不足。從本次調研情況來看，大部分站點在資金方面比較困難。大多數的站點維護費用靠村干部自己貼。而且所有的站點管理員沒有工資，用群眾的話來說，搞遠教屬于義務工。三是政策保障不足。對于站點的運轉，各級遠教管理部門還缺少有力的政策支持和保障，雖然有“以站養站”的政策，但在廣大農村，市場開拓的難度和可能性可想而知。

三、原因分析

1、農村黨員干部文化素質普遍不高，對信息技術比較陌生，站點管理水平有限，影響了學用的積極性。農村黨員干部的文化素質絕大多數在高中以下，平時很少接觸電腦，對信息技術來講，完全是個“門外漢”，對遠教來講，是個新鮮事物，業務知識還不太熟悉，管理起來一頭霧水。正因為如此，他們對遠教有距離感，甚至于懼怕接觸遠教設備。而他們又是一個地方遠教工作的帶頭人，對遠教工作都沒有信心和興趣，自然影響了其他黨員和群眾學用的積極性。

2、農村產業結構單一，適合當地的遠教課程不多，群眾通過遠教嘗到的甜頭較少，降低了學用的興趣。大部分站點村的農業產業結構單一，基本停留在種糧栽菜養家禽的自然式單一農村經濟階段，這些農業技術基本個個是行家里手，也沒有心思去關注其他的技術信息，認為與自己關系不大。農產品大部分自產自銷，流通范圍非常有限，以本村本鎮為主，與大市場接軌程度低，對市場信息需求量不大。另一方面，由于遠教網絡是面對全國，我國各地的地理環境差異較大，農業發展環境也不盡相同，所以在課程安排上，是充分考慮和照顧全國各地，而省級以下的遠教網絡還不能通過天網傳輸數據。這樣一來，適合我縣的遠教課程就比較有限，無形中影響了學用的興趣。

3、農村大部分中青年外出務工，在家的大多年紀較大，文化水平偏低，組織學習有一定困難。我縣是一個勞務大縣，有30多萬的勞務大軍在外發展和謀生。農村中長年在家的大多是年紀較大，文化水平偏低的群眾。他們一是對新鮮事物的接受比較難，遠教是我國農村歷史上從未出現過的新事物，難以一下接受，也不太想去了解；二是瑣事較多，像照看小孩、負責農業生產、到城里打零時工賺錢等；三是缺少學習的動力和積極性，認為自己都是幾十歲的人了，搞不好過幾年就入土為安了，還去學什么知識，沒那個必要。他們現在成為農村的主要長住居民，但是參加遠教學習確實困難較多，效果也不大。

4、大多數村集體經濟不發達，運轉的經費難以保證，制約了站點的學用。我縣農村經濟發展緩慢，集體經濟不發達，沒有充足的資金來源。在調研中發現，有不少村干部的工資都無法落實到位，如果要村里再能拿出資金來保障站點的運轉，確實比較困難，而縣一級的財政目前還沒有專項的遠教站點運轉維護資金。沒有資金保障，管理員的經濟待遇，站點的維護費用等都成為多數農村站點的“短腿”，很大程度上制約了站點學用的開展。

四、對策及建議

1、加強遠教隊伍建設。一是加強管理隊伍建設。“火車跑得快，全靠車頭帶”。縣委遠教中心作為我縣唯一的遠教工作管理機構，必須強化其管理職能和服務功能。要建立健全鄉鎮遠程教育管理機構，抓好鄉鎮村站點的管理員隊伍建設，使鄉鎮村的遠教管理工作走上正常化、規范化，盡快步入正常的發展軌道。二是加強技術隊伍建設。加強對站點操作人員技術技能的培訓，確保各站點能操作，會管理。三是教學隊伍建設。要按照“站點建設到哪里，人員培訓到哪里”的目標，從有關部門與各站點中抽派政治素質好，業務水平高、工作責任心強的黨員干部組成教育教學隊伍，并通過集中培訓、技術比賽和上門培訓等多種形式加強遠教工作水平，具體負責培訓指導和技術咨詢講解工作。通過加強隊伍建設，為全縣遠教學用提供堅強有力的人力保障。

2、加強站點的學用指導。一要抓好示范站點的建設。我縣目前已經建立了領導干部學用工作聯系點制度，應以此為契機，增強做好遠教工作的合力，盡快抓出一批管理規范、效益明顯、群眾喜愛的示范站點，以此帶動全縣的遠教站點工作水平。二要抓好示范戶的學用指導。從全縣選擇一批種植、養殖、加工大戶，通過經常性指導，利用遠程教育學技術、找市場，迅速把他們培育成學用結合的典型。并且要這些通過遠程教育發家致富的產業大戶制成專題節目，在全縣宣傳、推廣，用身邊的人身邊的事來引導帶動群眾學習，使群眾真正意義上看到遠程教育的作用，從而讓群眾信賴遠程教育，主動接受遠程教育。三要建立經常性的學用指導機制。全國遠程教育網絡信息不可能面面俱到，更不可能完全符合哪一個地方的實情，我們應當結合我縣農村實際和廣大農民群眾的生產生活特點，豐富本地教學資源，并且利用多種形式，有計劃地經常性地幫助農村黨員干部及群眾進行學習。特別在農業生產的集中時期和關鍵時期，要組織相關技術力量到農業生產的第一線進行技術指導和其他幫助。

3、建立健全遠教站點的運轉保障機制。鄉鎮級的站點運轉困難不大，保運轉的重點和難點在農村站點。首先，要建立一支穩定的遠教工作隊伍。任何工作需要人去推動，遠教工作沒有一支穩定的，有戰斗力的隊伍是不行的，所以必須狠抓隊伍建設。要按照“三個待遇留人”的原則穩定好隊伍，同時，要健全遠教工作的培訓機制，確保遠教工作隊伍有過硬技術水平，有較好的政治素質。其次，要建立健全資金保障機制。“巧婦難為無米之炊”，雖有一支過硬的隊伍，但沒有充足的運轉資金，遠教工作也是開展不好的。一方面，要將站點維護費用和管理員的工資納入縣級財政預算，打通遠教工作中的資金瓶頸，為遠教工作的順利開展提供有力的資金保障。另一方面，要積極尋求“以站養站”的有效方法和途徑，把政策用活用到位，為遠教工作的長遠發展奠定基礎。再次，要建立健全政策保障機制。要把遠教工作列入了鄉鎮和聯點遠教站點的有關縣直機關的目標管理考核范圍。對遠教工作進行嚴格的考評和獎勵，并將考評結果作為單位年度評優和遠教管理人員是否合格的重要依據。要實行“分級管理、分層培訓”的體系，將培訓指標和達標要求下到各鄉鎮，增強鄉鎮對遠教工作的重視和責任感，形成上下齊抓遠教工作的合力。